郵件快件過度包裝治理政策專題解讀

張琛，英琪，把寧，董佳瑋

（1. 郵政科學研究規劃院有限公司郵政研究所，北京 100096；2. 中國郵政集團有限公司郵政研究中心，北京 100096；3. 中國郵政集團有限公司市場部，北京 100000）

1 研究背景

郵件、快件產生的過度包裝是國家持續關注的重大環境問題之一[1]。早在2009 年，國務院辦公廳就印發了《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發〔2009〕5 號），各地區、各部門在此重要部署下，認真推進商品過度包裝治理，完善相關法律法規和標準，取得了積極進展。然而，隨著消費新業態的快速發展，商品過度包裝現象有“卷土重來”之勢。反觀商品過度包裝治理方面，治理工作仍存在不少薄弱環節和突出的問題。因此，需進一步加強商品過度包裝治理。2022 年9 月，國務院辦公廳發布了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知（國辦發〔2022〕29 號）》（簡稱“《通知》”）。《通知》就進一步加強商品過度包裝的治理問題，從高度重視商品過度包裝治理工作、強化商品過度包裝全鏈條治理、加大監管執法力度、完善支撐保障體系和強化組織實施五個方面做出了明確部署[2]。

國家郵政局對郵件、快件過度包裝的生態環保問題高度重視。2022 年初，國家郵政局發布了行業生態環境保護“9917”重點工程，工程要點為：“到2022年底，全行業采購使用符合標準的包裝材料比例達到90%以上，按照規范包裝操作比例達到90%以上，可循環快遞包裝應用規模達1000 萬個，回收復用質量完好的廢棄紙箱達7 億個”。《通知》發布后，國家郵政局從規范體系建設類、企業責任落實類、監督檢查執法類和多方共建共治類四個方面進一步明確了工作措施和任務分工。全面提升快遞包裝減量化、標準化、循環化水平是郵政快遞企業包裝綠色轉型的主要方向[3]。因此，在關于治理過度包裝的系列重大政策指引下，郵政快遞企業應準確把握關于過度包裝治理的政策要點、政策導向和關鍵任務，更具針對性的落實國家要求。提取關于過度包裝的關鍵。

本研究深度梳理了《通知》中與郵政關系密切的關鍵政策點，分別為制修訂企業包裝操作規范、規范化操作減輕過度包裝、包裝減量化設計與應用、電商快件原發包裝直發、規模化應用可重復使用包裝、制定限制快遞過度包裝強制性標準、商品交付環節限制過度包裝和推行快遞包裝綠色產品認證。通過分析關鍵政策點的政策導向，針對每一個關鍵政策點進行了深入的分析與解讀，最終為郵政快遞業過度包裝治理和快遞包裝轉型提出建議。

2 限制過度包裝相關法規政策與標準

近年，國家及各大部委高度重視郵件、快件過度包裝導致的資源浪費問題，相繼發布了法律、政策和相應的標準（表1）。

表1 郵政快遞業關于控制過度包裝的政策

在治理過度包裝問題的法律層面，我國于2020年9 月1 日正式實施《固體廢物污染環境防治法》，其中第六十八條提出：“產品和包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規定。生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝”，過度包裝問題已經從法律層面提出了強制性要求。2021年，YZ/T 0178-2021《郵件快件限制過度包裝要求》行業標準正式實施，標準明確規定了郵件快件限制過度包裝的基本要求、作業要求和管理要求。2021 年，GB 23350-2021《限制商品過度包裝 食品和化妝品》進行了一次修訂，新標準更新了包裝空隙率的計算方法，增加了檢測和不同商品必要空間系數[4]。上述標準的實施對于規范行業郵件、快件、商品的包裝行為，減少資源消耗，推動郵政行業綠色發展具有重要意義。自2020 年至今，國家郵政局、國家發改委、交通運輸部相繼發布關于限制過度包裝的政策，并對商品和郵件、快件過度包裝的專項治理提出要求，著重提出了快遞包裝規范化，對提升相關標準的實施力度，推進包裝操作規范化、包裝標準化具有重要作用[5]。

3 《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》關鍵政策點解讀

為進一步明確并理解《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》對郵政快遞企業的要求，研究深度梳理提取8 個關鍵政策點，并對其進行了深度剖析與解讀。

3.1 制修訂企業包裝操作規范

3.1.1 政策導向

寄遞企業制修訂包裝操作規范；細化操作規范中限制快遞過度包裝要求；對限制過度包裝提出更全面、具體的標準化要求。

3.1.2 政策解讀

針對快遞過度包裝的治理問題，快遞企業應加強包裝操作標準化和規范化建設，需進一步制修訂包裝操作規范。以限制過度包裝為目標，將不同品類內件的寄遞包裝保護性能的訴求和運輸方式、處理方式等綜合考慮，科學制定快遞包裝、規范包裝操作的流程，并細化限制過度包裝的相關要求，最終形成更全面、完備的快遞包裝操作標準化流程。前端收寄的工作人員能夠按照修訂后的規范化作業，有效避免過度包裝的情況發生。

3.2 包裝減量化設計與應用

3.2.1 政策導向

鼓勵使用低克重、高強度的紙箱和免膠紙箱；鼓勵通過優化包裝結構減少填充物使用量；鼓勵新型生態環保包裝產品研發。

3.2.2 政策解讀

鼓勵寄遞企業在前端收寄環節，能夠保證包裝對內件保護性能的前提下，盡可能使用經過應用測試的低克重、高強度快遞包裝，例如免膠帶紙箱等減量化包裝。寄遞企業應進一步研究如何改善包裝結構并優化包裝方案，減少填充物的使用量，從而避免過度包裝的問題發生。使用數據方面，統計填充物的用量，并對比包裝方案改進前后填充物的用量，明確包裝減量化的效果。行業將定期組織新型綠色包裝、生態環保包裝的評選活動，在行業內及時通報最新產品和技術成果，企業間互相了解包裝研發最新動態。倡導寄遞企業積極研發新型綠色包裝、環保包裝，研究成果可參與行業生態環保產品、技術和模式的評獎活動，提升行業影響力。

3.3 規范化操作減輕過度包裝

3.3.1 政策導向

作業規范化防止過度包裝；前端收寄環節包裝減量化；科學規范操作方案、合理利用包裝材料。

3.3.2 政策解讀

要求寄遞企業重點在前端收寄環節，通過包裝的規范化操作和包裝減量化避免快件過度包裝。按照環保、節約的原則，對快遞包裝采取合理的規范化操作；制定科學的包裝方案，采取包裝使用材料用量最小化的包裝優化方案。例如：在保證寄遞包裝對商品保護性能的前提下，不過度纏繞膠帶，盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。

3.4 電商快件原發包裝直發

3.4.1 政策導向

促進電商企業上下游全鏈條協同共建；設計滿足快遞配送需求的電商原發包裝；推廣電商商品原包裝直發。

3.4.2 政策解讀

原發包裝正成為快遞物流行業減少包裝廢棄物的重要解決方案。原廠直發包裝（簡稱原發包裝），是指商品包裝與快遞包裝采用一體化結構，減少電商商品在寄遞環節二次包裝的包裝形式。通過推廣電商快件的原包裝直發，向上游企業提供前置包裝服務等方式減少寄遞環節的包裝，從而有效減輕甚至杜絕電商快件的二次包裝現象，達到控制商品過度包裝的目標。電商快件原裝直發成功推廣的關鍵因素為：電商原發包裝的質量、性能能夠滿足寄遞企業快遞配送要求。電商企業和寄遞企業的協同共建打造全鏈路的電商原包裝直發機制。寄遞企業與電商企業上下游協同探索電商快件原發包裝的直發模式。

3.5 規模化應用可重復使用包裝

3.5.1 政策導向

優先采用可重復使用、易回收的包裝物；可重復使用包裝物的規模化應用；構建快遞包裝回收循環體系。

3.5.2 政策解讀

要求寄遞企業優先使用環保材料優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物對郵件快件進行包裝。同時，寄遞企業需要搭建針對可重復使用包裝物調撥、回收和再次使用的快遞包裝回收體系。在全網范圍內，寄遞企業能夠將可重復使用包裝物與回收循環體系有效配合，實現可重復使用包裝物的大范圍、規模化的應用。

3.6 制定限制快遞過度包裝強制性標準

3.6.1 政策導向

制定郵政快遞業限制過度包裝的強制性標準；動態反饋和評估標準實施效果；持續強化標準實施。

3.6.2 政策解讀

限制過度包裝的強制性標準是限制快遞包裝過度包裝問題的重要保障。隨著郵政快遞業對過度包裝治理的推進，未來將發布關于限制快遞過度包裝的問題治理將上升至法律層面[6]。依據《中華人民共和國標準化法》第十四條，強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。過度包裝的問題必須引起郵政快遞業的高度重視。

3.7 商品交付環節限制過度包裝政策

3.7.1 政策導向

細化商品交付環節限制過度包裝的配套政策；明確郵件快件包裝強度評價制度；探索全行業包裝強度基準；過度包裝納入行業信用指標體系。

3.7.2 政策解讀

在商品交付及前端收寄是快遞快件、電商商品過度包裝問題最突出的環節。為保證在防治過度包裝的前提下快遞快件包裝能夠兼具保護內件商品的性能，在治理過度包裝問題的政策配套方面，政府將進一步明確郵政快遞業包裝強度相關技術指標的基準和制定郵件快件包裝強度評價制度，對郵件快件的包裝質量和性能提供配套的政策指引。同時，政府擬將過度包裝納入行業信用體系，督促過度包裝的治理成為全行業必須執行的重要問題。通過細化政策配套，全面督促寄遞企業研發并應用“低克重、高強度”的包裝，從而有效促進行業治理過度包裝問題的解決。

3.8 推行快遞包裝綠色產品認證

3.8.1 政策導向

提倡快遞包裝進行綠色產品認證；推廣使用綠色快遞包裝；打通綠色流通市場。

3.8.2 政策解讀

《通知》提出，到2025 年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。寄遞企業應進一步推廣使用綠色快遞包裝，協同上下游打造綠色供應鏈市場。快遞包裝綠色產品認證是企業綠色包裝的質量認證，獲得快遞包裝綠色產品認證的快遞包裝能夠滿足資源節約、環境無害、消費友好等方面的特性要求。政策鼓勵企業研發的綠色包裝進行綠色產品認證，是踐行綠色發展理念，企業履行社會責任的必然要求。通過快遞包裝的綠色認證，可增加綠色快遞包裝產品供給，打造綠色一體化供應鏈，有效促進快遞包裝行業綠色轉型升級，是郵政快遞業綠色高質量發展的有效途徑。對快遞包裝進行快遞包裝綠色產品認證，利于消費者和合作企業識別判斷綠色產品，樹立企業良好信譽。

4 結論與建議

4.1 推進快遞包裝的操作規范化、產品標準化

1）制修訂企業級限制過度包裝的操作規范。針對不同種類的內件細化包裝操作的規范，將限制過度包裝的操作規范在一線工作人員間進行宣貫與應用。應建立并實施工作人員崗前培訓、在崗培訓，加強包裝操作知識技能培訓，確保工作人員能夠根據不同種類的內件明確包裝規范化操作要領，從而避免過度包裝的問題發生。

2）推進快遞包裝綠色產品認證。擴大采購和使用經過綠色產品認證的快遞包裝，優先采購綠色產品供應商管理名錄庫中的產品并進行深度合作。綠色包裝的研發與推廣。根據《綠色產品認證 快遞封裝用品》國家標準、國家郵政局發布的《快遞包裝綠色產品評價技術要求》等相關標準和要求，持續研發綠色包裝新產品，并對新產品進行綠色產品認證和推廣應用。

4.2 減量化、可重復使用包裝創新研發與成果應用

1）創新綠色設計，實現源頭減量。中國郵政應加強綠色包裝的自主研發和設計。根據國家和行業的要求，聯合高校、研究機構等加強綠色環保產品、綠色包裝產品研發，推進研發產品的試點應用。加強“低克重、高強度”的包裝設計的研發。在保證包裝性能的前提下，從源頭上包裝減量化的同時，達到了控制過度包裝的效果。

2）科學設計包裝與包裝方案，減少包裝材料用量。應關注包裝產品從設計、生產、使用和廢棄全過程對環境的影響，以及碳足跡，優化產品的結構。設計優化包裝方案。基于大數據算法技術不斷優化郵件快件包裝減量化方案。采用智能切箱、裝箱算法和人工智能等技術進一步優化紙箱型號，制定紙箱包裝方案與商品體積、重量、數量等的最佳匹配方案。通過新材料升級技術，降低填充物、緩沖包裝的厚度，減少填充物的使用量。

3）規模化應用可重復使用包裝。進一步擴大可重復使用/可循環快遞包裝的應用范圍，擴大應用規模。通過對多種快遞場景和用戶場景的研究，制定可重復使用/可循環快遞包裝的應用，總結應用經驗及存在問題。以數智化技術回收體系后臺為依托，建立對多種快遞場景和用戶場景的可重復使用/可循環快遞包裝的回收體系，能夠通過數智化技術完成可重復使用/可循環快遞包裝調撥、循環，同時后臺對回收的數量、包裝的地理信息等數據有實時的監測。

4.3 協同上下游產業鏈打造綠色供應鏈

積極與上下游產業鏈合作，通過打通從包材制造商到物流企業、消費者/用戶到回收企業的各個環節，推動綠色包裝在社會大范圍的循環利用。推動企業實施綠色供應鏈管理、建設綠色供應鏈體系，形成綠色產品流通體系，踐行綠色發展理念。到2025 年，力爭基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。