探究政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響及對策

桑勝唐 寧陽縣交通運輸局

引言

自2019 年1 月1 日起，與本級政府財政部門直接或者間接發生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業單位和其他單位將開始執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（后文簡稱政府會計制度）。本文研究政府會計制度對行政事業單位會計核算產生的影響，分析政府會計制度對行政事業單位會計核算工作提出的新要求，從而有目的、有針對性地提升會計核算工作質量和效率。

一、政府會計制度概述

與傳統的會計制度相比，政府會計制度產生了七大變化，一是政府會計制度重構了政府會計核算模式，實行雙功能、雙基礎、雙報告模式，既對財務會計和預算會計進行了區別，又實現了兩者的相互銜接和相互配合；二是政府會計制度統一了現行各項單位會計制度，這將有效提升各單位的會計核算效率；三是政府會計制度進一步強化了財務會計功能，將權責發生制引入財務會計核算工作；四是政府會計制度改進了預算會計功能，通過調整優化預算會計科目及核算內容，明確了核算會計內容，規定了核算會計方式，劃分了核算會計范圍；五是政府會計制度整合了基建會計核算，即根據《基本建設財務規則》、相關預算管理規定統一核算；六是政府會計制度完善了報表體系和結構，要求以權責發生制為基礎編制財務報表，以收付實現制編制會計報表，每年都要形成真實可靠的年度報表；七是政府會計制度增強了制度的可操作性，通過在附錄中增加使用說明和應用舉例，可以幫助財務人員更好理解制度內容，指導財務人員更規范地完成工作[1]。

對于行政事業單位的會計核算工作來說，政府會計制度體現出以下三大特點，一是政府會計制度建立了“五加三”會計核算要素，“五”即五個財務會計要素，包括資產、負債、凈資產、收入和費用；“三”即三個預算會計要素，包括預算收入、預算支出和預算結余；二是政府會計制度創新了行政事業單位的會計核算方式，即為了提升會計核算工作的整體性和準確性，采取雙重會計核算制度，實現了對傳統會計核算制度的完善和優化；三是政府會計制度構建了政府財務報告體系，即明確了財務工作人員的崗位職責和工作內容，從根本上加強了對行政事業單位財務工作人員的監管，有效提升了行政事業單位財務工作人員的會計核算效率[2]。

二、政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響

（一）機遇

1.提升會計核算結果準確性

政府會計制度令行政事業單位會計核算結果準確性顯著提升，主要表現在以下兩方面：一方面，政府會計制度推動財務會計和預算會計實現適度分離，在會計核算系統中安排財務會計和預算會計雙重功能，利用“五加三”會計核算要素分別開展財務會計核算和預算會計核算；為財務會計和預算會計安排不同的會計核算方式，如表1 所示。另一方面，政府會計制度推動財務會計和預算會計實現相互銜接，如表2 所示。財務會計核算結果和預算會計核算結果對照、對比提升會計核算結果準確性，行政事業單位的資產價值可以被直觀展示出來，為相關監督和管理工作的開展提供了巨大便利。

表1 政府會計制度對財務會計和預算會計核算方式的規定

表2 政府會計制度對現金收支業務和其他業務會計核算方式的規定

2.提升會計信息的可參考性

政府會計制度使得行政事業單位會計信息參考價值顯著增加，主要表現在以下兩個方面：一方面，政府會計制度對行政事業單位財務工作人員的崗位職責、工作內容和工作范圍等作出明確規定，將會計核算相關責任落實到了具體的崗位和個人，這對行政事業單位財務工作人員產生了有效的約束和指導作用，不僅有利于提升財務工作人員的工作效率，還有利于提升財務工作人員的工作嚴謹性和會計核算結果的準確性，進而提升會計信息的參考價值，使得會計信息發揮提升決策科學性的作用。另一方面，政府會計制度提升了對行政事業單位會計核算工作的要求和標準，規定了行政事業單位無形資產和固定資產的計提價值，從而對會計核算的工作流程提供指導和約束，行政事業單位財務工作人員在政府會計制度的會計科目使用說明指導下開展工作，利用政府制度附錄中提供的財務處理示例說明解決比較棘手的問題，有效提升會計信息的準確性和精細性[3]。行政事業單位信息參考價值增強，可以間接提升行政事業單位各項發展決策的合理性和科學性，進而促進行政事業單位實現高質量、可持續發展。

3.提升單位資金應用合理性

政府會計制度使行政事業單位資金應用規劃更加合理，主要表現在以下兩個方面：一方面，政府會計制度要求行政事業單位使用更科學、嚴謹的會計核算方式，根據本單位的實際情況和發展規劃建立完善具有本單位特色的預算制度并設計會計科目和報表，有效提升行政事業單位資金支出的準確性和資金利用率，實現“好鋼用在刀刃上”的資金應用效果。另一方面，政府會計制度為行政事業單位嚴格監督資金使用情況提供助力，例如行政事業單位財務工作人員在政府會計制度的指導下完善本單位資產、資金、資源配置情況，為資金利用提供數據支持。行政事業單位資金應用合理性增加，一方面，可以有效提升資金利用效率，避免單位資金誤用、濫用等問題，有效避免行政事業單位出現資金風險，助力行政事業單位實現穩定發展；另一方面，可以有效避免貪污腐敗等問題，政府會計制度在一定程度上掃除了滋生貪污腐敗的土壤。

（二）挑戰

1.單位財務報告編制難度增加

隨著政府會計制度的貫徹落實，行政事業單位的財務報告編制難度增加，主要表現在政府會計制度要求會計核算科目設置更加精細和會計核算結果更加精準，這就導致對行政事業單位財務報告編制的要求顯著增加。一方面，行政事業單位必須根據本單位具體情況開展財務會計核算和預算會計核算相關工作，提升會計核算結果與本單位實際情況之間的匹配程度；另一方面，行政事業單位必須建設一支技術硬、素質強的財務人才隊伍，培養符合政府會計制度要求的高質量財務工作人員，為了達到這一工作目的，行政事業單位應該組織有針對性的學習培訓活動或通過人才引進、社會招聘等方式吸納高質量財務會計人才。

2.財務工作人員素質有待提升

政府會計制度給行政事業單位會計核算工作帶來了財務工作人員素質有待提升的挑戰，主要表現在以下兩個方面：一是政府會計制度調整了會計核算制度，部分已經適應舊會計制度的財務工作人員需要重新學習新財務會計制度，滿足市行政事業單位會計核算崗位的要求；二是政府會計制度提高了對事業單位財務工作人員綜合能力的要求，財務工作人員必須了解政府會計制度在會計科目、核算方式、財務流程等方面的革新，按照政府會計制度的要求扎實掌握財務軟件升級、新舊會計科目銜接等內容，確保行政事業單位財務工作平穩有序地開展。

三、政府會計制度下行政事業單位會計核算的對策

（一）建設信息化會計核算系統

隨著時代的發展和信息技術的更新迭代，在政府工作中應用信息技術已經成為發展趨勢，信息技術可以起到提升工作效率和減少資源浪費的作用。政府會計制度下，行政事業單位開展會計核算應該著手建設信息化會計核算系統[4]。當前很多事業單位的部分會計核算工作都在網上進行，信息化會計核算系統已經比較完善，但隨著政府會計制度的出臺，行政事業單位應該進一步建設和完善信息化會計核算系統。第一，行政事業單位應該配置可以實現平行記賬的會計核算軟件，方便本單位財務工作人員開展會計核算工作，例如財務工作人員無須切換軟件便可完成財務會計核算和預算會計核算。一方面，行政事業單位可以將信息化會計核算系統的工作外包，聘請專業的軟件研發企業，根據本單位的實際情況和財務工作內容設計具有單位特色的信息化會計核算系統，提升財務工作人員的應用體驗；另一方面，行政事業單位可以直接采購當前市面上已有的信息化會計核算系統，但需要注意安排專門的系統維護人員或與購買企業建立維護協議，另外應該合理選擇系統，在購買時貨比三家，避免資金浪費。第二，行政事業單位應該重視大數據技術和人工智能技術的應用，利用大數據技術和人工智能技術優化升級本單位的財務系統，為本單位會計核算工作賦能增效。一方面，利用大數據技術對本單位財務數據進行收集、儲存和分析，使信息化會計核算系統可以覆蓋整個決算過程，為行政事業單位的各項決策提供數據知識；另一方面，利用大數據技術和人工智能技術完成一部分會計核算工作，減輕本單位財務工作人員的工作壓力，提升本單位財務工作人員的幸福感，打造更加溫馨和諧的工作環境。

（二）組織政府會計制度培訓

政府會計制度對行政事業單位財務工作人員提出了更高的要求，不僅要求財務工作人員掌握必要的工作技能，還要求財務工作人員具備積極負責的崗位責任感，具備愛崗敬業的責任意識，所以行政事業單位有必要組織政府會計制度培訓[5]。一方面，行政事業單位明確培訓對象，雖然政府會計制度主要對財務工作產生影響，但是在預算會計管理背景下，財務管理工作與其他部門的工作存在聯系，所以有必要組織宣傳培訓和學習培訓，宣傳培訓內容以政策背景講解、激發其他部門工作人員協助財務管理人員提升會計核算質量的積極性為主，學習培訓內容以政府會計基本準則、政府會計基本方法、預算會計核算講解等為主，專業性和實踐性比較強。另一方面，行政事業單位應該合理安排培訓內容和培訓方式以提升培訓效率，以“預算會計核算”這一培訓內容為例，為了幫助財務工作人員快速理解相關知識并提升實踐操作能力，可以將培訓內容分為四部分，分別為預算會計收入分錄舉例、預算會計支出分錄舉例、預算會計年底收入結轉分錄舉例和預算會計年底支出結轉分錄舉例。

（三）做好新舊制度的過渡工作

行政事業單位應該重視新舊制度的過渡，一方面，應該制定適合本單位客觀情況的新舊制度過渡相關工作制度，確保新舊制度過渡工作有序開展、穩步推進；另一方面，明確相關工作人員的工作內容和工作責任，確保每項工作的質量都得到保證。行政事業單位制定切實可行的過渡策略，形成明確的書面文件，指導財務工作人員對原有會計信息系統進行更新和調試，確保財務數據正確轉換，確保新舊賬套實現有序銜接。首先，行政事業單位做好銜接前的準備工作，第一，成立專門的組織機構，強化責任意識和監管效果；第二，加強宣傳學習，確保財務工作人員掌握新舊制度銜接工作需要的知識和技能；第三，與軟件服務提供商聯系，確保信息化會計核算系統生成的會計信息符合政府會計制度的規定；第四，開展財產清查工作，確保單位家底被全面摸清；第五，對單位各種銀行賬戶、各類庫存現金等進行全面核對和清理等。其次，行政事業單位明確新舊制度的銜接范圍，銜接范圍可分為三部分，一是財務會計科目年初余額；二是預算會計年初余額；三是報表年初余額。最后，行政事業單位根據新舊制度銜接內容和銜接方式的不同，登記新賬中各科目及報表項目的初期余額并選擇合適地銜接方式。具體的銜接方式有直接轉入法、分析轉入法、平行登記法、未入賬補登法和余額調整法，行政事業單位編制銜接分錄以在實際工作中更好應用上述五種銜接方式完成新舊制度的過渡工作。

（四）公開行政事業單位財務報告

行政事業單位的最終服務對象為人民群眾，政府會計制度出臺的主要目的有兩個，一是提升各單位會計核算工作質量；二是獲得人民群眾的支持和信任，所以應該合理公開事業單位的財務報告，接受社會公眾檢驗，接受社會監督，滿足社會公眾的知情需求，提升政府公信力。一方面，行政事業單位應該主動及時地公布政府財務報告等文件，以此形式向社會公開財務信息，自覺接受來自社會公眾的監督。另一方面，行政事業單位為人民群眾提供多樣化的意見渠道，方便人民群眾針對具體的數據信息和工作內容提出意見和建議，例如行政事業單位開通意見熱線電話、公開意見電子郵箱、安裝意見信箱等，方便不同教育背景、不同行業、不同年齡段的人民群眾對本單位會計核算工作展開監督。

結語

政府會計制度給行政事業單位會計核算帶來了提升會計核算結果準確性、提升會計信息的可參考性、提升單位資金應用合理性的機遇和單位財務報告編制難度增加和財務工作人員素質有待提升的挑戰，行政事業單位財務工作人員應該以政府會計制度為指導，積極提升自身職業能力以滿足新時代行政事業單位會計核算工作的需要，助力政府會計制度的貫徹落實，有效推動我國會計制度的發展。