基于供給側改革下江蘇縣域政府公共體育服務精準供給路徑研究

包桂榮 顧涵

摘要：新時期公共體育服務進入精準供給模式，能夠滿足人們群眾的體育需求。供給側結構性改革能夠促進國內公共體育服務轉型升級，因此有必要提升供給機構的靈活性。下文對基于供給側改革下江蘇縣域政府公共體育服務精準供給路徑展開深入討論。

關鍵詞：供給側改革；政府；公共體育服務；精準供給

基金項目：2022年江蘇高校哲社項目“江蘇地方政府精準供給公共體育服務績效評估指標體系構建與實證研究”（項目編號：2022SJYB1710）。

十九大報告提出，國內已經進入高質量發展模式。人民民眾開始追求更好的物質文化。如何推動公共體育服務精準供給已經成為了新的問題。時代變化的同時，人們的需求層次也在上升，需要更多優質的體育服務。[1]供給側結構性改革能夠為政府推進公共體育服務精準供給提供新的切入點和工作思路。1.新時代公共體育服務的內涵、趨勢與要求

1.1新時代公共體育服務的內涵

新時代人們生活質量穩步提升，國民經濟水平不斷提高。隨著物質生活的改善，人們對公共體育服務提出了更高的要求。[2]進入新時期以后，公共體育服務的內涵也更加豐富，結合新時代的理念認識到公共體育服務指的在新的歷史時期下，為實現人們體育公共利益，滿足人們個性化體育需求，政府部門、社會力量共同提供的公共體育服務的總稱。

1.2新時代公共體育服務的趨勢

進入新時期以后，人們生活需求變得豐富多樣，不僅需要美好的物質生活，也需要精神生活和社會生活。從供需角度看，公共體育服務隨著人們需求的增加而變化，變化趨勢具有多樣性和發展性。[3]新時期公共體育服務的質量有了很大提升，供給更加規范和精細，公共體育政策服務和管理服務也在緊跟時代步伐，公共體育服務發展呈現出全面性趨勢。

隨著人們服務需求逐漸呈現出一體化趨勢，公共體育服務的設施也在增加，為人們提供更加豐富多樣的服務，展示出新時代公共體育服務的多樣化趨勢。政府在公共體育服務中始終堅持為人民服務的宗旨，并且服務的公平公正性在增強，更能照顧到不同主體的體育需求，體現出了新時代公共體育服務的公平性趨勢。同時新時代公共體育服務還加入了地方傳統特色，豐富了公共體育服務的內涵。[4]應用VR、人工智能在公共體育服務領域，體現出新時代公共體育服務的發展性趨勢。

1.3新時代公共體育服務的要求

新時代公共體育服務要滿足人民群眾的需求，為人民群眾提供更加優質的體育服務。站在新的歷史起點少，對新時代公共體育服務做出整體謀劃，主要包括以下內容。

首先，提供高質量的服務。新時代公共體育服務需要持續改進質量，實現治理能力現代化，為人民群眾提供個性化的服務。通過精準服務，提升公眾的獲得感和幸福感。

其次，保障服務的公平性。新時代公共體育服務更加注重公平性，保障人民群眾的合法權益。公共體育服務不僅要改善服務品質，也要提升供給均衡性。

第三，網絡化供給的出現要求公共體育服務需要協同治理。由于受到多元主體的影響，公共體育服務需要進行改革創新，整合政府、社會的資源和能力形成合力，形成網絡化供應鏈。除此之外，還要轉變傳統的管理模式，打開新的格局。

2.中國公共體育服務現狀分析

2.1公共體育服務產品的本質屬性

公共體育服務產品屬于準公共產品，具有競爭性或排他性。在很長一段歷史時間內，中國體育運動都非常注重競技，忽視群眾體育。出現這一現象的根本原因在于未能準確認識群眾體育工作。近幾年來，中央頒布《全民健身條例》，為群眾體育工作提供保障，雖然投入大量資金，但是未能取得理想的效果。主要原因在于對群眾工作性質存在認識誤區，忽視其特殊性，單一化的主體無法滿足群眾需求。

2.2國內公共體育服務供需錯配現狀分析

（1）公共體育服務需求側旺盛

社會經濟提升的同時，公共體育的需求非常旺盛，呈現出以下特點。

首先，需求總量在不斷增加。國家經濟發展水平和經濟發展狀況和公共體育服務需求的關系成正比。人口數量增加的同時，對公共體育服務的需求也在增加。人民生活水平提高的同時，對公共服務的需求總量也在不斷增加。

其次，需求表現多元化。人們生活質量提高的同時，更加追求身體健康。目前，各個年齡段的人群都存在體育需求，群眾對公共體育場地設施、公共體育信息的需求表現出多樣化。

最后，需求表達顯性化。在信息化時代，公共服務變得更加公開和透明，避免因為信息不透明造成的“供需錯配”。[5]同時，公民也非?？释麉⑴c公共服務，在電子政務平臺上反應自己的需求。

（2）公共體育服務供給側乏力

首先，供給主體非常單一。國內有些省市從企業中購買服務，但是服務質量并不理想。并且很多社會組織壟斷了公共體育服務，導致市場秩序被嚴重擾亂。[6]其次，供給能力較弱。公共服務經費主要來自財政撥款、體育彩票公益金和社會資本，調查顯示，公共體育服務經費占財政總支出的比重呈下降趨勢。最后，場地設施供給不足。進入21世紀以后，國家經濟快速發展，增加了在公共體育設施場地上的資金投入，但達不到發達國家的水平。而且體育設施數量增長的同時，人均占有率并沒有同步增長。目前國內公共體育存在發展不平衡、設施分布不均的問題。

（3）國內公共體育服務供給側現實困境

第一大困境是公共體育服務供給結構不均衡，主要表現在供給內容和區域的不平衡上。從供給內容上看，公共體育設施偏重經濟性，沒有考慮到老年人和兒童的需求。從供給區域上看，東西部公共體育服務供給存在差異。

第二大困境是公共體育供給機制不健全。供給機制未能考慮到地區間的差異，決策缺乏科學性。并且政府存在越位現象，導致民眾沒有表達需求的平臺，制約了公共體育服務供給水平。

第三大困境是公共體育服務主體責任不明確。主要表現為政府職責定位不準和政府對社會力量參與公共體育服務供給監管不力上。

3.公共體育服務供給側結構改革的路徑選擇

3.1統籌多方形成合力，健全社會力量參與公共體育服務的體制機制

政府需要突破機制體制的局限，讓更多社會力量參與到公共體育服務中來，在明確政府職責的前提下，減少行政干預。[7]首先，選擇合適的社會組織進入市場，參與公共體育服務。其次，增加對社會組織的資金扶持。改變傳統的補貼方式，采取融資擔保、貸款貼息的方式，提高社會力量的資金籌措能力。最后，轉變政府角色，將政府角色定位為“主導和協同”、“補充與協同”、“互贏與協同”，讓多元化主體發揮力量，收集體育專業人才、體育資源信息，讓政府和社會組織形成協同關系。通過共享市場調研信息，實現充分交流，協同各社會組織的關系。

3.2加大PPP模式的應用推廣力度，盤活存量增加有效供給

PPP？模式又稱公私合營模式，指的是政府與社會組織建立起合作關系，把公共產品的經營權授權給企業。應用PPP模式能夠提升公共體育場館的服務能力。目前PPP模式在國外已經得到了廣泛使用，中國可以借鑒其成功經驗，采取合同轉讓、特許經營的方式，讓社會資本進入公共體育服務建設中，增加有效供給的實質性價值。做好利益分配工作，鼓勵其他主體參與公共體育服務組織。

3.3激發社會辦群眾體育賽事活力，推動體育賽事市場化運作

以前政府舉辦的體育賽事，由于活動模式單一，效果總是不太理想，無法滿足群眾的需求。鑒于這種情況，可以讓社會組織參與體育賽事的舉辦，深度挖掘賽事附加值，比如廣告贊助、出售冠名權等方式。[8]既能增加財政收入，又能推動體育產業發展，為經濟發展提供新的動力。

3.4完善以政府體制機制創新為導向的公共體育服務項目

PPP公共體育服務項目合作能夠改變政府職能，讓資本發揮作用，優化配置體育資源，創新治理體制機制。所以政府要做好以下三個方面的工作。

（1）政府要明確責任，嚴格執行與公共體育服務有關的制度

近幾年來，中央增加了對PPP公共體育服務項目的支持力度，支持社會字眼進入體育產業。政府需要改變傳統的管理思維模式，處理好和社會資本的關系，不允許以任何形式阻礙社會資本的運行。

（2）政府需要建立契約治理的思維模式

固化思維模式已經不能適應時代發展，政府要通過融資風險分擔的方式規范PPP項目。

（3）完善PPP項目的法律法規

PPP項目涉及到了很多法律，政府要增強對項目收益權的管理，健全相關產權制度。

3.5健全以社會為導向的第三方評估機制

第三方評估是一種獨立的評估機構，在評估過程中，形成由多方利益主體組成的綜合性評估主體，保障評估結果的有效性。很多法律法規的執行力度并不強，沒有針對評估過程做出全方位的規定，而且不具有針對性。首先，需要完善相關法律法規，為第三方評估機構提供必要支持。其次，要增強第三方評估機制的獨立性。獨立性體現在具體內部人員和財政權上的獨立性。最后，增強第三方評估機構的專業性，讓多元化主體參與評估過程，采用科學的評估方法，確保評估結果的合理性。

3.6構筑以市場為導向的反哺型體育服務機制

在公共體育服務建設中，要發揮市場作用，實現競技體育、全民健生的全面發展。首先，借助競技體育的成果。競技體育經過多年發展，已經取得了不小的進步，具備反哺群眾體育的條件。其次，市場要不斷整合體育資源，形成反哺型體育資源共享圈，加快形成功能完善的體育產業體系。最后，借助網絡平臺了解地區競技體育和全民健身的發展情況，深化行政改革，提升公共服務能力。

3.7多元渠道——增加財力、人力投入，?！傲俊贝佟百|”

提高供給質量的重點在于通過多元化渠道實現保“量”促“質”。多元化渠道可以發揮出各個渠道的價值，為公共體育服務提供人力、財力支持，完善該質量供給工作。

（1）通過多元渠道增加財力投入

首先，政府要完善公共財政投入機制，按照人民群眾的實際需求，增加對公共體育財政的投入。按照經濟水平實現公共體育服務的精準供給。同時做好財政管理，防止出現財政腐敗和資源浪費的現象。有關部門要制定出可行性方法，讓消費者直接得到財政補助，而不是通過社會組織、企業，減少財政補助的損耗。其次，讓社會資金發揮價值。體育社會組織可以通過減免稅收來獲取社會資金，讓社會資金支援公共體育服務。還可以借助優惠政策，吸引社會組織或其他團體投入資金。

（2）形成多元培育渠道，加強社會組織專業人才的投入

首先，政府要增加復合型人才的投放，讓專業人士做專業事，將退役運動員轉變為體育管理人員，培養他們的管理能力，為公共體育服務提供新的人才。其次，建立體育社會組織人才庫。按照公共體育發展趨勢，發揮體育社會組織的優勢，實現人才的精準配送。第三，和高校形成戰略伙伴關系，建立社會實踐基地，為高校畢業生提供實踐機會，強化對人才的培訓和交流，為體育社會組織增強新的生機。最后，各個協會建立科學合理的激勵機制，結合熱點體育項目，培育一批體育人才，借助大數據技術建立數據庫，在社會上共享體育指導員信息，構建起健身指導服務網絡，面對不同人群開展健身指導服務。

4.結語

未來社會更更加注重公共體育服務的質量，在體育強國背景下，公共體育服務質量提升關系著中國能否順利實現體育強國建設目標，公共體育服務高質量發展能夠為實施全民健身計劃提供有力保障。在供給側改革下，政府公共體育服務精準供給要統籌多方形成合力，健全社會力量參與公共體育服務的體制機制；加大？PPP？模式的應用推廣力度，盤活存量增加有效供給；激發社會辦群眾體育賽事活力，推動體育賽事市場化運作；完善以政府體制機制創新為導向的公共體育服務項目；健全以社會為導向的第三方評估機制；構筑以市場為導向的反哺型體育服務機制；多元渠道——增加財力、人力投入，?！傲俊贝佟百|”。

參考文獻：

[1]熊祿全，張玲燕，孔慶波.農村公共體育服務供給側改革治理的內在需求與路徑導向[J].體育科學，2018，38（04）：22-36.

[2]王玉龍，王佃利.需求識別、數據治理與精準供給——基本公共服務供給側改革之道[J].學術論壇，2018，41（02）：147-154.

[3]董新軍，易鋒.“互聯網+”時代社區公共體育服務供給側改革研究[J].體育文化導刊，2018（02）：43-46+57.

[4]王永平，趙岷，魏彪.大數據時代體育公共服務供給側改革研究[J].體育文化導刊，2018（08）：17-21.

[5]祁海南，曹電康，李曉棟.精準扶貧背景下農村公共體育服務供給側改革路徑分析[J].湖北體育科技，2019，38（02）：124-126+131.

[6]鄭宇.基于精準扶貧導向下的我國農村體育公共服務供給側改革的路徑分析[J].青海師范大學學報（自然科學版），2019，35（03）：75-79.

[7]馬玉龍.供給側改革背景下政府公共體育服務精準化供給的路徑探尋[J].河北體育學院學報，2018，32（03）：63-68.

[8]侯光定.積極應對與供給治理：老年公共體育服務供給側改革路徑[J].湖南工程學院學報（社會科學版），2022，32（03）：119-124.