第五課 深刻理解新時代在政治建設上取得的偉大成就

吳大兵

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，總結了新時代黨和國家事業取得的“十三個方面成就”，在政治建設上取得的偉大成就是其中的第五個方面成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發展規律的認識，積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，民主政治建設取得新成就。新征程上，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，我們必須深刻理解新時代在政治建設上取得的偉大成就。

一、新時代在政治建設上取得偉大成就的重大意義

新時代在政治建設上取得的偉大成就，充分展示了中國特色社會主義民主政治理論的科學性，科學回答了中國特色社會主義民主政治的重大時代課題，持續彰顯了中國特色社會主義民主政治的制度優勢和治理效能。

（一）充分展示了中國特色社會主義民主政治理論的科學性

中國特色社會主義民主政治是科學社會主義基本原則在新的歷史條件下的具體表現，它始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持共產主義的最高理想和價值追求，堅持以工人階級政黨為領導核心，堅持人民主體地位，堅持人民當家作主這一社會主義民主政治的本質特征，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位等，體現了科學社會主義的本質特征。中國特色社會主義民主政治的科學性，不僅體現于其遵循的科學社會主義理論原則的科學性，更為重要的是，它扎根于中國的土壤，有著深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎，具有鮮明的中國特色。從中國實行人民代表大會制度這一人類政治制度史上的偉大創造，到“堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，再到“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”等，展示了中國特色社會主義民主政治的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。也正是在科學理論的指導下，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到進一步鞏固和發展，使馬克思主義以嶄新形象展現在世界上，展現出更強大、更有說服力的真理力量。

（二）科學回答了中國特色社會主義民主政治的重大時代課題

馬克思主義不是教條而是行動的指南，不是書齋學問而是實踐的理論，它之所以超越以往及同時代的各種理論，就在于它為人們提供了改造世界的強大思想武器。新時代在政治建設上取得的偉大成就，從根本上來說，就是堅持理論創新，回答時代之問人民之問新課題的成果。新時代十年來，我們黨強調，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設社會主義民主政治，發展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至會把國家前途命運葬送掉；民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨中央強調，法治興則國家興，法治衰則國家亂；全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命；堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政等。這些科學論述，深刻回答了我國社會主義民主政治建設一系列重大問題，闡明了民主的本質，廓清了社會主義民主與資本主義民主的差異，指引了民主政治建設的方向，其顯著的實踐成效筑牢了我們全面開啟“中國之治”新征程的自信之基。

（三）持續彰顯了中國特色社會主義民主政治的制度優勢和治理效能

新時代的十年，中國特色社會主義民主政治制度以馬克思主義民主理論為指導，滋養于我國優秀傳統政治文化，根植于中國特色社會主義生動實踐，凸顯了它鮮明的先天優勢；有著鮮明的人民主體性價值導向、科學內容與協調結構，凸顯了它的內在結構優勢；以民主集中制為組織原則、組織制度和領導制度的動力激發機制，以堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的合力彰顯機制，以直接民主與間接民主、黨內民主與社會民主共進的互動機制，則凸顯出它鮮明的運行機理優勢。新時代中國特色社會主義民主政治取得的歷史性成就和發生的歷史性變革，持續彰顯了中國特色社會主義民主政治的制度優勢和治理效能，推動全體人民共同富裕取得了更為明顯的實質性進展，為不斷滿足人民對美好生活需要提供了更為堅實的政治保證和更為主動的精神力量，深刻凸顯了中國特色社會主義民主政治制度在全面建設社會主義現代化國家中的重要地位。新征程上，我們依然要依靠這一制度的發展完善和效能彰顯，為持續推動擁有14億多人口的大國進步和發展、確保朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進、不斷滿足人民對美好生活的需要提供更為完善的政治制度保證。

二、新時代在政治建設上取得的偉大成就的具體內容

黨的十八大以來，我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主地位更加牢固，基層民主活力得到進一步增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障，民主政治建設取得了歷史性成就。

（一）對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫

黨的十八大以來，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化方面取得了輝煌成就，開辟了國家治理現代化新境界。黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

（二）堅持和完善人民代表大會制度，維護人民代表大會制度權威和尊嚴

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權威和尊嚴，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，從而推動人民代表大會制度更加成熟更加定型。

（三）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度。黨的十八大以來，黨中央對發展社會主義協商民主作出一系列重要部署，特別是強調堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。黨中央先后制定了社會主義協商民主建設、人民政協協商民主建設、政黨協商、城鄉社區協商、中國共產黨政治協商工作條例等一系列制度文件，有力推動了協商民主廣泛開展。

（四）鞏固基層政權，完善基層民主制度

基層群眾自治制度作為我國的一項基本政治制度，是社會主義民主政治建設的重要組成部分。黨的十八大以來，黨進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化；全心全意依靠工人階級，帶領各部門大力健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，積極探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。基層群眾自治制度看得見、摸得著，行得通、有成效，不僅增強了全國城鄉基層群眾的民主意識和民主能力，培養了基層群眾的民主習慣，而且充分彰顯了中國式民主這一全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。

（五）全面深化黨和國家機構改革

黨和國家機構的體制機制是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，深刻影響改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的方方面面。黨的十八大以來，黨把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，引領深化黨和國家機構改革持續深入推進，推動黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構。

（六）堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系

民族區域自治制度是中國共產黨解決民族問題的基本政策。黨的十八大以來，黨堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅決維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，深化民族團結進步教育，堅持依法治理民族事務，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷得到鞏固和發展。

（七）堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應

宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。黨的十八大以來，黨堅持我國宗教的中國化方向，各級黨委把宗教工作納入重要議事日程，宗教工作體制機制日益健全，黨委統一戰線工作領導小組統籌協調作用充分顯現，形成全黨全社會共同做宗教工作的格局；宗教領域法治建設取得新成效，宗教政策法規體系逐步完善，宗教事務治理能力不斷提升，法治宣傳教育成效顯著；宗教與社會主義社會相適應邁出新步伐，宗教中國化逐漸深入，宗教關系日益健康和諧，宗教團體自身建設得到加強。

（八）完善大統戰工作格局

統一戰線始終是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，緊緊圍繞黨和國家中心任務，不斷完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴偉力，各領域工作取得新進展，統一戰線呈現出團結、奮進、開拓、活躍的良好局面，為推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。

（九）推進群團工作改革創新

群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。黨的十八大以來，按照黨中央統一部署，各群團組織在創新基層組織形態、加強干部隊伍建設、改進工作方式方法等方面采取了一系列改革舉措，積極適應社會發展變化，尊重人民首創精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新，從而不斷增強政治性、先進性、群眾性，進一步推動了群團工作高質量發展，更好發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織作用。

（十）推進人權事業全面發展

尊重和保障人權是我國發展社會主義民主政治的內在要求。黨的十八大以來，黨堅持以人民為中心，把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，將生存權、發展權作為首要的基本人權，制定并實施國家人權行動計劃，推動人權事業取得歷史性成就。特別是我國消除了絕對貧困，不僅改寫了我國人權事業發展史，也為世界人權事業發展作出重大貢獻。秉持人民幸福生活是最大的人權，我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系，切實保障特定群體權益，讓發展成果惠及全體人民。同時，全過程人民民主使人民當家作主的權利得到充分保障，人權法治保障得到全面加強，人民的環境權保障水平明顯提升，特定群體權益得到更好保障，我國參與全球人權治理能力顯著增強。

三、在新征程上發展全過程人民民主，保障人民當家作主

新征程上，我們必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。尤其是要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，進一步鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

（一）堅持和完善人民當家作主制度體系，夯實人民當家作主的制度基礎

1.堅持和完善人民代表大會制度。堅持國家一切權力屬于人民，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，切實把人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，維護人民代表大會制度權威和尊嚴，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。要立足改革創新需要，加強重要領域和新興領域立法。堅持立法先行，立改廢釋并舉，以良法促發展保善治。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。各級人大常委會要完善代表聯系制度，健全代表聯絡機制，健全代表述職制度。各級人大及其常委會要全面加強自身建設，增強履職能力和履職效能。

2.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。繼續完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度。進一步豐富中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協商、約談協商、書面協商等形式，中國共產黨要自覺接受各民主黨派、無黨派人士的民主監督。進一步完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。進一步發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。進一步完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。持續推動政協協商與政黨協商的銜接，完善民主黨派和無黨派人士在政協開展經常性工作的機制。

3.推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。繼續加強協商民主制度建設，發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

4.完善和發展基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，進一步拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。進一步健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，不斷探索企業職工參與管理的有效方式，更好維護職工合法權益。進一步理順政府與基層群眾自治組織之間的關系，切實保障基層群眾自治組織的自治權。及時認真總結基層民主的好經驗好做法，并將好經驗好做法上升為法律制度，為中國式民主發展不斷注入新的動力。

（二）開創全面依法治國工作新局面，筑牢人民當家作主的法治保障

1.強化法治政府建設。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，推動經濟社會各項事業在法治軌道上有序運行，切實維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法服務高質量發展。維護憲法尊嚴，保證憲法實施。持續深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，持續深化行政復議體制改革，加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作。

2.全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，加快完善三級法院功能定位，繼續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入抓好法治隊伍建設。加快智慧司法建設。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加快構建司法管理監督新機制，確保司法公正高效權威，加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。

3.加快法治社會建設。大力弘揚社會主義法治精神，積極推進法治鄉村建設，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。廣泛開展公民法治素養提升行動，深入落實《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

（三）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚人民當家作主的社會力量

1.加強黨外代表人士隊伍建設。認真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求，健全相關工作機制，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。大力實施黨外干部能力素質提升工程，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。完善組織部門、統戰部門培養使用管理黨外干部的協作配合機制，共同研究部署和推進黨外干部的培養鍛煉、安排使用等工作。要著重從政策服務、思想引導、生活幫助、工作支持等方面，為黨外代表人士提供全方位、多層次服務。

2.促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。我們要堅持信任、團結、服務、引導、教育的方針，持續深化民營經濟人士理想信念教育，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既關注他們的思想，又關注他們的困難，有針對性地對民營經濟人士進行幫助，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。

3.加強民族和宗教工作。準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質量發展。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和政策，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，積極引導宗教界提高自我管理水平，提高宗教事務治理法治化水平，努力開創黨的宗教工作新局面。

4.加強港澳臺僑工作。不斷完善港澳臺僑部門橫向協調機制、僑臺組織合作對接機制，優化跨部門、跨行業工作聯系網絡，加強信息互通、工作協同，實現資源整合，筑牢大統戰工作格局。全面貫徹黨的僑務政策、對臺方針政策，深耕基層、深耕經貿、深耕人文，在推動高質量發展、創造高品質生活中找準新形勢下港澳臺僑工作為大局服務的結合點、切入點、著力點。進一步貫徹落實好涉僑涉臺政策法規，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益。以臺聯、僑聯為平臺，開展多渠道、多形式的聯絡聯誼活動，加強網絡人士統戰工作，切實構建網上網下同心圓。

討論題：

1.如何充分認識新時代在政治建設上取得的偉大成就？

2.結合實際，談談如何進一步加強政治建設。