鄉村振興背景下鄉村治理現代化研究

唐紫

摘 要：鄉村治理現代化有助于提升鄉村治理效能，促進鄉村經濟發展，推進鄉村生態建設，構建良好社會秩序。當前，鄉村治理現代化面臨人口流動與鄉村治理的環境適應性問題、技術發展與鄉村治理的數字化轉型問題和資源保護與鄉村治理的可持續發展等問題。對此，本文提出了相關解決策略，即提升鄉村治理能力、重視專業人才培養，推進數字鄉村建設、加強信息交流共享，加強鄉村資源整合、推進生態環境保護，完善鄉村治理機制、提升農民參與意識，以推動鄉村經濟社會全面發展。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理現代化；數字建設；生態環境保護；參與意識

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，鄉村治理現代化則是實現鄉村振興的必由之路。黨的二十大明確指出，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。可見，鄉村振興是全面的振興，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農村，是我國由農業大國向農業強國轉變、在新時代實現第二個百年奮斗目標的重要一步。

一、鄉村振興背景下鄉村治理現代化的重要性

（一）鄉村治理現代化有助于提升鄉村治理效能

鄉村治理現代化是推動鄉村振興的必然選擇，有助于提升鄉村治理效能。一方面，鄉村治理現代化有助于加強政府的管理能力和服務水平。傳統鄉村治理模式在信息傳遞、決策制定和資源配置方面存在局限性，通過引入現代化的管理手段和技術，可以提高政府對鄉村事務的監管和協調能力，加速信息的流通和決策的執行，從而有效解決鄉村問題，提供更優質的公共服務。另一方面，鄉村治理現代化有助于提升公民參與度和社會自治水平。傳統鄉村治理模式中，公民參與度較低，社會自治力量相對薄弱。推動信息技術應用，強化信息公開、提高透明度，可以激發廣大農民的主體意識和自我管理能力，促進農民參與鄉村事務管理和決策制定，從而實現治理過程的民主化和合理化。

（二）鄉村治理現代化有助于促進鄉村經濟發展

鄉村治理現代化對促進鄉村經濟發展具有重大的推動作用。一方面，鄉村治理現代化可以提升農業生產效率和農產品質量。引進現代農業技術、科學管理方法和先進設備，可以轉變農業生產方式，降低農業勞動力成本，提高農產品產量和品質。同時，加強農產品質量監管和標準體系建設，提升農產品的競爭力，擴大銷售市場，促進農民增收致富。另一方面，鄉村治理現代化可以促進農村產業結構優化升級。傳統鄉村經濟發展主要依靠傳統農業產業，存在資源利用低效、產品附加值不高等問題。推動農村產業結構調整和升級，引導農民發展現代農業、農村旅游、農產品加工等新興產業，可以有效提升鄉村經濟的綜合效益和競爭力。此外，還可以鼓勵農民加入農產品合作社、農業龍頭企業等組織，推動農業產業鏈的延伸和鄉村經濟的全面發展。

（三）鄉村治理現代化有助于推進鄉村生態建設

鄉村治理現代化對推進鄉村生態建設具有重要意義。首先，鄉村治理現代化可以加強對環境資源的保護和管理。建立健全環境監測和評估體系，制定科學的資源利用規劃和環境保護政策，可以有效防止鄉村環境污染和生態破壞，保障農民的生活環境和生態安全。同時，加大對農業生產過程中的環境污染治理力度，推動農村清潔生產和循環經濟模式的推廣應用，有利于提高農業生產方式的可持續性，促進生態農業的發展。其次，鄉村治理現代化可以促進鄉村生態旅游發展。整治鄉村環境，恢復和保護鄉村的自然景觀和文化遺產，提升鄉村旅游的品質和吸引力，從而吸引更多的游客前來參觀、休閑和體驗鄉村生活。鄉村旅游的發展可以帶動農民就業，促進農村經濟的多元化發展，并推動相關產業繁榮發展，實現農業與旅游業的良性互動，推動鄉村生態與經濟的協調發展。最后，鄉村治理現代化可以加強鄉村資源的合理配置和利用。科學規劃和管理農村土地、水資源等重要生產要素，能夠優化配置農村資源，提高資源利用的效益和增加可持續性。此外，鄉村治理現代化還可以推動農村產業結構的調整和升級，促進綠色、有機農業的發展，從而推動農村經濟向高質量、可持續發展的方向轉變，實現鄉村生態與經濟的良性循環。

（四）鄉村治理現代化有助于構建良好社會秩序

鄉村治理現代化有助于構建良好的社會秩序和穩定的社會環境。首先，鄉村治理現代化可以促進農村法治建設，建立健全法律法規體系，完善鄉村治安綜合治理機制，提高鄉村治安管理水平。加強法律宣傳教育、加強執法力量建設、提高社會組織的參與熱情，能夠有效預防和打擊各類犯罪活動，維護農民的合法權益，維護社會穩定。其次，鄉村治理現代化可以促進社會公平正義。加強農村基層民主建設、推進村民自治，能夠保障農民的民主權利和參與權益，實現社會資源的公平分配和農民權益的保護。同時，鄉村治理現代化還應注重解決農村社會問題，如農村土地糾紛、勞動爭議等，設立調解機構和構建糾紛解決機制，和諧化解社會矛盾，營造公平正義的社會環境。最后，鄉村治理現代化可以加強社會信用體系建設。建立健全信用評價和監管機制，加強對農民、農村企業和組織的信用管理，對優秀的農民和企業予以激勵和獎勵，對不良行為進行懲戒和約束，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。這有助于促進誠信經營、公平交易和良好商業環境的形成，提高鄉村經濟的活力和競爭力。

二、當前鄉村治理現代化面臨的挑戰

（一）人口流動與鄉村治理的環境適應性問題

受城鄉發展不平衡、資源環境壓力和產業結構調整等因素的影響，大量農村人口涌入城市，形成了規模龐大的農民工群體，這種人口流動給鄉村治理帶來了一系列挑戰。首先，人口流動造成了人口結構和社會結構的變化。農民外出打工，導致大量勞動力流失，農村老齡化和留守兒童問題日益突出。這給基層治理帶來了巨大壓力，使農村社會保障、教育、醫療等公共服務面臨嚴峻挑戰。其次，人口流動加劇了鄉村空心化和資源環境壓力。人口向城市集聚，鄉村人口減少，農田荒蕪，農村基礎設施和公共服務設施的利用率下降。同時，農村環境污染、水資源短缺等問題也日益嚴重，給鄉村治理帶來了巨大的壓力和挑戰。最后，傳統的鄉村治理模式存在對城市化進程缺乏適應性的問題，無法有效應對人口流動帶來的社會問題。鄉村治理體制和機制的不完善，治理主體職責不明確、權責不一致等問題也制約了鄉村治理現代化進程。

（二）技術發展與鄉村治理的數字化轉型問題

隨著科技的迅猛發展，數字化技術正在深刻改變著社會的方方面面，但在鄉村治理中的應用仍然存在不少困難。首先，鄉村地區普遍存在數字基礎設施薄弱的問題。相較于城市地區，鄉村地區的寬帶網絡覆蓋率較低，電子設備普及程度不高，信息通信設施建設滯后。這導致農民在獲取信息、參與決策和享受公共服務等方面存在一定障礙，阻礙了數字化技術在鄉村治理中的應用和推廣。其次，數字化技術的運用需要人才支持和技術培訓。鄉村地區的人才儲備相對不足，缺乏專業的技術人員推動數字化轉型和應用。此外，農民的科技意識薄弱、數字技能水平相對較低，需要通過培訓和教育來提升他們的數字素養，從而使其熟練運用數字化技術參與鄉村治理。最后，數字化轉型還面臨信息安全和隱私保護的問題。數字化技術的應用涉及大量的個人敏感信息，如何保障信息的安全性和隱私性成為一個重要課題。鄉村地區在信息安全和隱私保護方面的法律法規和監管機制相對薄弱，需要加強相關法律法規的制定和完善，以確保數字化治理過程的合法性和安全性。

（三）資源保護與鄉村治理的可持續發展問題

一方面，鄉村地區面臨資源開發與保護的矛盾。在追求經濟發展和提升居民生活水平的同時，鄉村地區需要有效保護土地、水源、森林、濕地等自然資源，確保生態環境的健康可持續發展。然而，由于鄉村地區的經濟基礎相對薄弱，資源保護的經費和技術支撐存在困難，導致資源的過度開發和破壞現象時有發生。另一方面，資源保護與農業發展之間的矛盾也是當前鄉村治理面臨的重要挑戰。農業是鄉村經濟的重要支柱，但傳統的農業模式往往過度依賴化肥、農藥和灌溉水源，這嚴重地污染和破壞了土壤、水資源和生態系統。因此，在資源保護與農業發展之間找到平衡點，推動傳統農業向生態農業、綠色農業轉型，是當前鄉村治理的一項重要任務。

（四）權責分配與鄉村治理的機制創新問題

在傳統的鄉村治理中，民主參與不夠，服務精細化程度不足。這種權責分配不合理的情況嚴重制約了鄉村治理現代化進程。首先，權責分離使農村基層治理存在權力濫用和責任逃避的問題。由于民主參與不夠，村級組織和農民群眾在決策制定和管理過程中缺乏必要的決策權和監督權。這種權力分配不平衡和權責分離現象容易導致權力濫用、腐敗滋生等問題，影響鄉村治理的公正性和效能。其次，鄉村治理的機制創新仍然不夠充分。傳統的鄉村治理模式缺乏科學的管理機制和有效的制度規范，影響決策和執行的效果。最后，鄉村治理的機制創新還面臨信息不對稱和透明度不足的挑戰。在鄉村治理中，決策信息和政策倡議往往無法及時、全面地傳達給農民，導致出現信息不對稱的問題。同時，有些政府部門和鄉村組織的運作不夠公開透明，決策過程和執行情況難以被有效監督和評估，無法保證鄉村治理的公正性和效能。

三、鄉村振興背景下鄉村治理現代化的策略

（一）提升鄉村治理能力，重視專業人才培養

首先，鄉村治理的日益復雜化和專業化對人才提出了更高要求。鄉村發展需要各領域的專業人才，包括農業生產、經濟發展、社會管理等方面的專家和技術人才。他們具備豐富的經驗和知識，在指導農村產業發展、推動現代農業技術應用、優化農村社會服務等方面發揮著重要作用。其次，專業人才的培養是提高鄉村治理水平的基礎。培養一支專業化、高素質的鄉村治理人才隊伍，對于加強農村基層組織建設、推進鄉村治理模式創新、提升鄉村發展能力具有重要意義。這些專業人才不僅要具備相關領域的理論基礎，還要掌握一定的實踐經驗和解決問題的能力，能夠在復雜的鄉村環境中運用其所擁有的知識和技能有效推動鄉村治理現代化。鄉村治理是一個具體而復雜的過程，需要大量具備實際操作和解決問題能力的人才。最后，培養專業人才不能只停留在理論層面，還需注重實踐教學、實習實訓等方面，使其能靈活應對各類實際情況，具備解決問題的實踐經驗。要大力加強對專業人才的培養和引進，提高其綜合素質和實踐能力，為全面推進鄉村振興提供有力的支持和保障。

（二）推進數字鄉村建設，加強信息交流共享

建設數字化基礎設施、完善信息化系統，將信息技術與傳統農業生產、社會服務相結合，能夠實現鄉村的全面協調和可持續發展。首先，加強信息化建設可以提高農民的信息獲取能力和科技創新能力，利用數字化平臺，農民可以及時獲得最新的市場行情、技術指導和政策信息，有效提高農村產業競爭力。其次，加強信息交流共享有助于提升鄉村治理效率和公共服務質量。依托數字化系統，可以實現鄉村各部門之間的信息共享和協同聯動，實現資源的高效配置和決策的科學化。例如，在鄉村衛生健康領域，建立電子醫療檔案和遠程醫療系統，可以實現醫療資源的優化配置，提升鄉村醫療服務水平；在鄉村教育領域，利用在線教育平臺和數字圖書館，可以改善鄉村教育資源不足的情況，提高教育公平性。最后，加強信息交流共享能提升鄉村社會組織和居民自治能力。利用數字化平臺，可以更好地組織和管理鄉村社區事務，增強社區居民的自治意識和參與意識。例如，在鄉村社區治理方面，可以建立電子化居民議事平臺，便于居民參與決策和表達意見，提升群眾對決策的滿意度，進一步推動基層民主建設。只有利用現代信息技術手段，將信息化與農村發展相結合，才能提高農村產業競爭力、治理效率和公共服務質量，增強鄉村社區自治能力，實現鄉村可持續發展目標。

（三）加強鄉村資源整合，推進生態環境保護

首先，加強鄉村資源整合能夠優化資源配置，提高資源利用效率。鄉村地區存在土地分散、資源稟賦不均等問題，導致很多資源得不到充分利用。加強鄉村資源整合可以統籌規劃和協調資源配置，使不同資源之間形成互補關系，提高資源利用效率。比如，整合農田、水源、森林等資源，實現農業、養殖、旅游等產業的有機結合，從而促進鄉村經濟轉型升級。其次，加強鄉村資源整合能夠推動產業結構優化升級。傳統的鄉村經濟以農業為主導，但隨著城市化進程的推進和工業化發展，農村產業結構面臨轉型的需求。整合資源，可以促進農村產業的多元化發展，推動鄉村經濟結構優化升級。例如，整合農田、農產品加工企業和農民合作社等資源，可以發展農產品加工業，提高農產品附加值，拓寬農民增收渠道。最后，加強鄉村資源整合能夠為生態環境保護提供有力支撐。鄉村生態環境受農業生產、人類活動等因素的影響，面臨水土流失、水源污染等問題。加強鄉村資源整合，可以推動生態農業發展，促進農業與自然環境的良性互動。應用生態農業發展模式，采取建設農田水利工程、加快植被恢復等措施，可以轉變農業生產方式，減少對環境的破壞。

（四）完善鄉村治理機制，提高農民參與意識

鄉村治理的核心是解決農村發展面臨的問題，提高農民的生活質量和幸福感。為此，要提高農民在鄉村治理中的有效參與度，形成良好的鄉村治理格局。首先，要提高農民的參與意識。對鄉村治理相關內容進行宣傳和講解，提高農民對鄉村治理重要性的認識和理解，積極培育農民的自治意識，鼓勵農民自組織、自管理、自服務，提高農民對鄉村事務的參與能力，確保其鄉村治理的主體地位。其次，要創設良好的農民參與平臺。建立健全鄉村治理的制度機制，包括村民代表大會、村民理事會等農村自治組織，確保農民有權利、有渠道參與鄉村治理。同時，注重發揮社會組織、專業合作社等中介機構的作用，促進農民與政府、企業、社會組織之間的有效對話和合作。最后，要完善農民參與決策的權利保障及激勵機制。要建立健全村級民主決策機制，以便更廣泛更便捷地聽取農民的意見和建議，使決策更具科學性和民主性。同時也要建立獎勵制度和激勵機制，充分激發農民在鄉村治理中的積極性和創造性。例如，評選表彰優秀農民、村干部，設立鄉村治理專項資金，獎勵具有創新思維的農民等。此外，還要注重營造社會共建共治共享的文化氛圍，推動鄉風文明建設，倡導傳統美德和公德心，可以利用舉辦文化活動、宣傳教育等方式，加強對鄉村治理現代化理念的傳播，引導農民樹立正確的治理觀念和意識。

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[責任編輯：朱松琳]