我國數字鄉村發展研究進展

曾歡

摘 要：信息技術的發展正帶動著社會各領域的數字化轉型。自2018年中央一號文件首次提出實施數字鄉村戰略后，鄉村發展進入了數字化轉型的新征程，推進數字鄉村建設發展成為加快農業農村現代化發展的關鍵所在，學術界也在不斷推進關于數字鄉村高質量發展的研究。本文以數字鄉村為研究對象，關注數字鄉村的高質量發展及未來的實踐路徑等方面的研究進展，并對鄉村數字化可持續發展的研究方向作出展望，以期促進我國數字鄉村高質量發展與健康可持續發展。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村振興；數字化轉型；鄉村治理

隨著“互聯網+農業”的快速發展，以及對信息化、城鎮化、農業現代化的高質量發展的追求，數字鄉村建設也緊隨其后邁向農業農村現代化轉型發展新征程。2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，解決了區域性整體貧困問題，消除絕對貧困的艱巨任務如期順利完成。但是，我們也應該清醒地認識到，脫貧摘帽絕非終點，而是新的起點，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。2022年4月，多部門聯合印發《2022年數字鄉村發展工作要點》，提出將數字鄉村建設作為國家鄉村振興整體戰略的一個重要方向，是充分融合了建設數字中國和智慧社會這一總體目標要求的體現。因此，如何全面推進鄉村振興、有效加快數字鄉村建設，建立現代鄉村社會治理體系，開創城鄉融合發展和現代化建設新局面，成為數字中國建設的重要內容。

一、研究文獻數量特征分析

本文研究數據來源于國內學術研究用戶最多的中國知網數據庫，以“數字鄉村”為主題檢索條件進行文獻檢索，將時間設定為2017年10月到2023年4月1日，高級檢索得到3770篇文獻。文獻的發表可分為以下3個階段。第一階段即2017年10月至2019年年中，為文獻發表數量上升時期，在2017年“鄉村振興”概念被提出后，相關文獻數量穩步增加。這也與2018年《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的“要實施數字鄉村戰略”要求息息相關。第二階段即2019年年中至2021年，為文獻發表數量快速增多時期，此階段文獻數量較上一階段增長加快：一是由于當時正處于我國大力推動脫貧攻堅時期，鄉村可持續發展問題得到關注，“數字+鄉村”在不同方面的研究開始深入，鄉村產業關注數字信息技術的實際應用，使得城鄉數字鴻溝顯著縮小；二是由于地方對中央政策積極響應，相繼出臺了數字鄉村發展的政策文件，相關主題熱度上升。第三階段即2021年至今，為文獻發表增速緩慢時期，但這一話題仍是學界關注的一大焦點。這一階段的研究逐漸在廣度和深度上擴展開來，越發重視理論與現實的有效互動。

2017年10月到2023年4月1日將近6年時間，以“鄉村振興”為主題的文獻總量高達15萬條，但以“數字鄉村”為主題的文獻總量相對較小。究其原因，主要是國家政策層面賦予了數字鄉村更多內涵和動力，但鄉村數字化發展仍處于實施落地階段的探索與討論，這一階段是“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的時期，未來還需要研究機構與學者密切跟蹤，進一步進行理論總結。

二、關于數字鄉村的概念探討

國外學者的研究中并未清晰界定“數字鄉村”，而更多見于農業相關的研究中對于數字技術應用方面的研究，探討數字技術如何提高地區的生產效率、滿足農業現代化需求。

（一）學術層面的定義

我國的數字鄉村概念是在國家實施鄉村振興戰略的大背景下提出的，學術界從不同方面進行了有益探索。在內涵上，學者們將數字鄉村建設看成是數字技術與鄉村各領域深度融合的鄉村轉型發展過程，利用數字這一外在動力驅動鄉村內在轉型，使其具備動態性、包容性和融合性等特征。數字鄉村建設被認為是將“數字”與“鄉村”結合，是國家利用科技化和信息化的手段達到對鄉村社會改造的目標。經濟發展是國家強大的基礎，數字鄉村則是以數字經濟發展為基礎，結合現代信息網絡技術，將鄉村治理與數字化技術相結合的新型治理模式。

（二）政策層面的定義

除了學術界對數字鄉村概念的解析，政策層面同樣高度重視數字鄉村發展，一系列旨在推動數字技術賦能鄉村振興的政策文件先后出臺，從內容方面豐富了數字鄉村的內涵。2022年中央一號文件更是強調要大力推進數字鄉村建設，致力于進一步解放和發展鄉村的數字化生產力。黨的二十大報告也提出推進鄉村治理數字化，包括對安全、環境、公平方面的要求。

由此可見，無論是既有文獻還是政策文件，都已對數字鄉村的內涵有了豐富補充。從學術層面到實踐層面都在為數字鄉村發展賦予新動力和新內涵，旨在快速提高農村發展的信息化、智能化、智慧化水平，為數字鄉村建設和全面推進鄉村振興提供重要驅動力。

三、關于數字鄉村建設路徑不同層面的研究

在數字鄉村建設路徑上，現有研究主要涉及主體層面、工具層面、應用層面及內在邏輯層面。

（一）關于數字鄉村建設路徑中主體層面的研究

從主體層面來看，數字鄉村作為一項復雜的系統工程，應當構建多元行動者的協作網絡。數字鄉村建設包含政府、市場與社會等多元主體，這一過程理應是多元行動者共同在場的集體行動，除了涉及數字技術應用，還凸顯出較強的情境性、復雜性和多樣性特征。當然，在這一過程中也需要以“共同在場”形式做到所有參與者職責清晰及配合的有效性。

（二）關于數字鄉村建設路徑中工具層面的研究

大數據時代，任何一項政策的推動都不可避免地追求技術手段的更新。從工具層面看來，學者們結合實際探討了如何利用數據、平臺等技術手段提升鄉村數字化水平，用科技引領數字鄉村發展，為鄉村振興注入智慧基因，破解數據信息共享與整合難題，提升現有農業信息化水平、加快農村信息化基礎設施建設，充分利用大數據促進鄉村振興。實踐證明，互聯網技術的使用有助于增加農民收入，實現農產品行業的健康可持續發展。因此，數字鄉村的發展也是互聯網和信息技術不斷推廣及應用的過程。

（三）關于數字鄉村建設路徑中應用層面的研究

在應用層面的研究中，學者們認為可以持續開展經濟、文化、生態以及治理等多場景的應用開發。數字技術賦能鄉村文化振興愈發受到各方重視，有學者從文化視角切入，解析鄉村文化建設滯后、鄉村文化自信缺乏已成為制約我國鄉村發展的重要因素，由此提出要重點做好鄉村優秀傳統文化數字化開發、弘揚、交流等工作。數字在鄉村治理中的應用，可以從空間、權力、治理架構三個維度去探析、揭示數字賦能鄉村治理的運行機制。

（四）關于數字鄉村建設路徑中內在邏輯層面的研究

數字鄉村發展不是一夜之間實現的，需要通過循序漸進的方式，利用鄉村與數字發展之間的內在邏輯不斷推動進行。在推動鄉村現代化治理往縱深方向發展的同時，更要注重引領鄉村社會走向智能化和數字化。可以借助大數據系統構建、人才引進政策、配套機制建設來分析數字化治理的內在邏輯，幫助鄉村數字化發展實現“理念—制度—技術”的有效過渡，對實現鄉村數字治理精準高效的目標有重要意義。

從以上分析可知，一方面，近年來學者對鄉村數字化發展路徑的研究逐漸增多，大量學者指明了數字普惠農業的可實現路徑，但何種因素會影響數字鄉村建設的研究比較匱乏，值得關注。另一方面，仍需對數字化發展普惠“三農”的過程進行深入探討，從傳統鄉村轉型為數字鄉村也不是一朝一夕可以完成的，如何更好地完成這個轉型也是未來的重點研究方向。

四、關于數字鄉村發展影響因素的研究

國內外學者分別對農村“互聯網+”的現狀問題進行過剖析，數字技術正不斷向農業領域滲透，農村數字化發展具備潛力大、空間足及趨勢不可逆轉的特征成為普遍共識。然而，無論是數字生產、數字生態、數字文化、數字治理還是數字生活方面，農村數字化轉型仍有較大的提升空間，需要克服基礎設施薄弱、信息化程度較低、專業技術缺乏、互聯網普及率有限以及大數據庫資源建設布局不均衡等難題。

在數字鄉村建設的影響因素上，此前的研究聚焦于數字技術內在驅動鄉村振興的實踐進路，而對數字鄉村建設的外在政策梗阻卻少有研究，有學者試圖通過理論視角探討數字鄉村政策擴散問題。有學者指出，我國出臺的關于數字鄉村的政策較為零散，尚未進行系統梳理，數字鄉村建設實踐中不可避免地面臨著一系列的政策梗阻，主要包括政策設計缺位、政策學習機械化以及要素保障不足等問題。有學者基于政策工具視角，構建出“政策工具—數字鄉村概念”的二維分析框架，為數字鄉村下一步發展提供思路。若想破解這些梗阻帶來的困難，需要重視“府際關系”在我國公共政策制定中的重要作用，結合我國的現實情況，利用好政府間上下層級聯動擴散與同級學習競爭擴散兩大路徑，從橫縱兩個方面入手，打破數字鄉村戰略實施的政策壁壘，提高政策嵌入的有效性，營造網絡化的鄉村政策環境，并制定保障政策執行暢通有效的配套機制。

五、關于數字鄉村發展模式創新的研究

國外學者對于農村互聯網、農村產業數字化技術等應用方面的研究居多。有學者通過系統分析智能農業、精準農業及可持續農業等現代農業模式來進一步闡述數字技術在現代農業技術中的應用。我國的農村發展情況則更為復雜，數字技術賦能鄉村建設雖成為農業農村現代化的創新路徑，但還面臨著鄉村發展邊界擴張、發展模式僵化、人才不足等困境，沈費偉等學者（2022）構建了空間緊湊、環境保護、經濟發展、生活和諧的數字鄉村精明增長模式以規避這些問題。但是，現有研究僅將數字鄉村本身作為促進鄉村現代化發展的新辦法，而沒有關注鄉村資源嵌入與內生發展之間的關系，而這一關系的探索需要構建包含數字產業模式、數字治理模式及數字服務模式的數字鄉村的自組織過程。通過這種數字鄉村內生發展模式促進區域內的產業發展，完善治理機制及公共服務水平，從而實現善治的目標。

鄉村數字化發展是對智慧城市建設的必要補充。有學者結合智慧城市背景探討了數字鄉村建設的可能性，指出數字鄉村建設可以借鑒智慧城市建設的成功經驗，同時需要注重破解管理的特殊性、配套設施建設及涉農產業提質增效難題。為打造“數字”與“鄉村”的共生模式，需要在今后的項目實踐中不斷摸索前行。另外，精英治村模式、“鷹眼盯”數字治理模式、人才培養模式、綠色發展模式、“互聯網+”模式也紛紛冒出了頭，為加快新時期的數字鄉村建設提供有益實踐參考。

上述分析可以發現，現階段學者對于數字賦能鄉村發展模式的研究多是針對單一成功案例來進行探討，在復制性及推廣性方面的研究不夠深入，需要系統的制度框架和政策支持。因此，在未來的研究中，學術界需要對模式如何從提“智”到提“質”進行更深入的探究。

六、關于數字鄉村建設的實現路徑研究

隨著全球數字化的快速發展，世界各國普遍認為信息技術可以切實提高農民的綜合素養、農業生產的效益，為農村發展提供新動能。數字鄉村建設是數字中國建設的重要支撐，是推動農業農村現代化的創新路徑，是全面推進鄉村振興的有力抓手，也是應對百年變局與世紀疫情疊加帶來風險挑戰的重要利器。部分學者結合地方鄉村數字化發展的實況，闡釋了數字鄉村建設對促進鄉村振興的現實意義。此外，要全面推進鄉村振興，確保數字鄉村建設的可持續性，則需要實現人才的“聚”與“留”，提高信息技術的利用能力，升級基礎設施硬件與信息服務軟件，以多元協同治理模式提升治理的有效性。

國外學者對法國農村數字化建設開展了深入研究，“智慧鄉村”規劃過程中，法國鄉村家庭聯盟（FNFR）與多省、地區聯合會及地區協會聯合免費為農民開展互聯網及數字技術培訓活動，一定程度提高了法國農民的數字素質，使得數字鄉村建設逐步實現了深度融合發展。國內學者提出依靠數字技術推動鄉村產業振興，從改善鄉村數字基礎設施、推進數字技術創新供給、提高鄉村居民數字素養、優化數字鄉村頂層設計等方面出發，激活農村發展內生動力，促進鄉村社會高質量發展，不斷優化數字鄉村建設路徑，推動鄉村全面振興。在未來的數字鄉村建設過程中，需有效協調政府主導推動引領與鄉村主體主動承接、技術影響單一規范與社會治理復雜多變等的關系，辯證思考數字賦能未來鄉村發展的關鍵影響，明晰賦能行為的實施主體、承接領域與工作重心等關鍵問題，突出發展場景引領，力求政策均衡及保障有效，促進數字技術與未來鄉村發展良性互動，推動數字賦能未來鄉村發展行穩致遠。

七、關于數字鄉村發展研究方法的運用

數字鄉村建設不斷被納入各級政府和決策者的研討中，各省份相繼出臺了數字鄉村改革實施方案。數字鄉村工作的推進離不開科學合理的政策體系，雖然不同地方政府都在使用政策工具來促進數字鄉村建設，但在實施的措施及強度上存在較大差異，這些差異令人困惑。因此，有學者基于多源流理論框架、物理—事理—人理（WSR）方法論等，運用清晰集定性比較分析法找出對地方數字鄉村政策制定的多重并發影響。還有學者結合層次分析法（AHP）從經濟維度對我國鄉村數字經濟測度指標進行賦權與評價，為鄉村數字經濟轉型發展提供可行性建議。

除了單一方法的運用，學者也利用定性定量相結合的方法，從政策、制度、技術等因素出發，透過文本挖掘工具，結合文本內容分析法，對數字鄉村政策進行高頻詞分析，梳理出了數字鄉村發展的研究熱點。

八、關于數字鄉村的研究展望

綜觀目前國內外數字鄉村的相關研究現狀，大數據的發展為鄉村振興注入能量，未來我國鄉村也將迎來深刻的發展改革。結合上述分析，本文試圖從研究方法、研究理論視角、研究內容、研究結果等方面對數字鄉村發展未來的研究方向提出建議。

（一）研究方法：充分應用定量分析方法

學術界關于數字鄉村發展的現有研究主要以質性分析為主，少有涉及定量研究。然而，隨著大數據的發展，計算機算法將在各個方面有所應用，數字鄉村研究也將不斷得以擴展和深化。因此，在今后的研究中應將數字鄉村與科學技術、互聯網發展相聯系，使研究得以完善和深入。在研究方法方面，要充分應用定量分析方法，設計一套具體的、具有普適性的數字鄉村水平評價指標體系，幫助數字鄉村的政策績效和實施效果進行有效測算，使成果可視化。

（二）研究理論視角：多學科交叉互補

鄉村振興背景下，國家層面對于數字鄉村建設毫不松懈，中央與地方陸續出臺與數字鄉村相關的具體政策，旨在做好整體規劃設計。從現階段的研究中不難發現，學者們更多從公共政策分析視角切入，分析政策制定、政策擴散及政策創新等內容。然而，對鄉村數字化的內容進行剖析后發現，數字鄉村建設是個極為龐大的系統性工程，可分析的層面也十分豐富，在接下來的研究中，研究視角應當更加開闊。目前，國外已經開展了大量卓有成效的實踐和研究工作，有豐富的經驗值得學習，可從多元視野做對比分析，尋找適合中國場域的可借鑒做法。嘗試基于現有的理論基礎，結合社會學、政治學等多學科理論應用，通過不同學科相互交叉來豐富研究內容。

（三）研究內容：注重數字鄉村科學化過程研究

上述文章聚焦的研究內容主要是實踐經驗總結相關內容，鮮有涉及數字鄉村建設過程及效果的評價機制、評價指標等方面的研究內容。數字賦能鄉村治理，既能為提升鄉村治理科學性、實效性等提供科技支撐，也能為鄉村治理現代化提供新的方法路徑。鄉村治理正在實現數字化、精準化，然而這些成果如何體現也是十分重要的。學者們多利用案例分析探討鄉村數字化發展新模式，然而，案例的代表性及模式推廣的可復制性則鮮少強調。培育發展鄉村新業態新模式，旨在解決好“三農”問題，在實際過程中要因地制宜地鋪開，把握數字鄉村建設的實際進程，這需要學者在以后的調查中多加分析，為數字鄉村發展挖掘新業態、新模式。

（四）研究結果：提高研究成果實用性

研究成果要實用，理論研究的最終目的是指導實踐，而數字鄉村的理論研究自然也不例外。在以后的學術研究中要更緊密結合國家政策，始終圍繞黨中央的決策部署開展研究工作，使研究的針對性和實效性更強。研究要具有強烈的問題意識，從實踐中發現新問題、以科學理論分析問題、以切實措施解決問題，為破解數字鄉村建設困境提供更加有效的路徑。以數字鄉村為抓手，全面推進鄉村振興，努力培育更多信息時代新農民，著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系。進一步提升面向鄉村的數字化產品質量和服務水平，不斷發揮優質資源在鄉村治理中的積極作用。

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[責任編輯：朱松琳]