農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)分析

王錦波

（大同市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 大同 037004）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉農(nóng)機(jī)服〔2022〕1號(hào)）文件精神，大同市農(nóng)機(jī)中心高度重視，認(rèn)真研判，宣傳發(fā)動(dòng)，積極培育發(fā)展特色農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)大同市農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，在陽(yáng)高縣、云岡區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，探索農(nóng)機(jī)合作社“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)新業(yè)態(tài)。在全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，逐步探索建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新體系，探索新時(shí)期農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，并取得良好效果，農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了大同市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、效果顯現(xiàn)、引領(lǐng)增強(qiáng)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

1 大同市農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)的成效

2022 年，大同市通過(guò)遴選，確定了2 個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，各個(gè)示范點(diǎn)引進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)裝備，如厘米級(jí)差分基站、高精度航測(cè)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星平地裝備及軟件系統(tǒng)、拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛裝置及系統(tǒng)、精準(zhǔn)植保無(wú)人機(jī)、精準(zhǔn)灌溉控制裝置及系統(tǒng)智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備等，同時(shí)建設(shè)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)服務(wù)站（農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)綜合管理平臺(tái)），包含軟硬件設(shè)備的購(gòu)置及應(yīng)用，初步搭建起農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的信息化基層架構(gòu)。以數(shù)字地塊建設(shè)為依托，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能控制和精準(zhǔn)作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。建設(shè)完善農(nóng)事綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)具庫(kù)棚，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行多次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括涉農(nóng)政策法規(guī)，經(jīng)營(yíng)與管理、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用技能，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)和故障排除實(shí)用技能等，有效提升農(nóng)機(jī)人員操作技能，確保智能農(nóng)機(jī)用得好、有效益，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體全面提檔升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體向服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、裝備智能化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化方向發(fā)展。

2 取得的效益

通過(guò)農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，試點(diǎn)合作社的農(nóng)機(jī)化裝備和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提升，服務(wù)區(qū)域土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率有明顯提升。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1.1 提高了作業(yè)效率

相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，智能農(nóng)機(jī)具有智能安全、高效節(jié)本、多能通用等諸多優(yōu)勢(shì)。在耕、種、管、收、植保等環(huán)節(jié)，以智能農(nóng)業(yè)裝備為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)可以做到科學(xué)決策、按需作業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資源的節(jié)約和對(duì)土地的更好利用，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)中，試點(diǎn)合作社智能化裝備得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)具作業(yè)質(zhì)量有了進(jìn)一步的提升。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程的智能管理，自動(dòng)導(dǎo)航、作業(yè)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、作業(yè)過(guò)程自適應(yīng)調(diào)控和變量作業(yè)能力，進(jìn)一步保障了大型農(nóng)業(yè)裝備的高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量的高穩(wěn)定性，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.1.2 增加了農(nóng)民收入

農(nóng)機(jī)智能化水平的提升進(jìn)一步降低了人工成本，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。例如，通過(guò)智能灌溉系統(tǒng)，可以精確控制灌溉時(shí)間和水量，避免水資源的浪費(fèi)和過(guò)度消耗，降低了水資源的成本；通過(guò)智能施肥系統(tǒng)，可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)肥料的使用情況，優(yōu)化施肥方案，降低肥料的使用成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。據(jù)預(yù)測(cè)云岡區(qū)以百畝（1 畝=0.067 hm2，下同）為單位計(jì)算，未使用衛(wèi)星平地設(shè)備前平均每畝漫灌水需要約80 t，折合時(shí)間約為3 h。每度電按0.5 元計(jì)算，3 h 共需75 kW·h，即100 畝為3 750 元。使用衛(wèi)星平地設(shè)備后，每畝漫灌用水約50 t，時(shí)間約2 h，需用電為50 kW·h，計(jì)100 畝為2 500 元。百畝可節(jié)約電費(fèi)1 250 元，節(jié)約水資源3 000 t。

2.2 社會(huì)效益分析

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力進(jìn)一步提高，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員，開(kāi)拓了思想、轉(zhuǎn)變了觀念、拓寬了致富思路，增長(zhǎng)了知識(shí)、堅(jiān)定了信心，學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念和農(nóng)機(jī)實(shí)用操作及維修技能。

2.2.1 運(yùn)營(yíng)機(jī)制日趨規(guī)范

為確保專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，各試點(diǎn)制定了合作社章程和財(cái)務(wù)管理制度，建立了成員帳戶，并對(duì)成員進(jìn)行了培訓(xùn)，開(kāi)展了技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)售服務(wù)，有的還建立了信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸向“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的方向發(fā)展，形成了“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式，經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。

2.2.2 輻射帶動(dòng)效果較好

試點(diǎn)的建設(shè)，創(chuàng)新性地將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，創(chuàng)造了先進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式，加快了數(shù)字賦能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了從傳統(tǒng)作業(yè)模式向現(xiàn)代無(wú)人化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，提升了產(chǎn)業(yè)層次，通過(guò)在各大媒體宣傳，取得了很好的示范作用，逐步帶動(dòng)了其他農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模。

2.2.3 成員整體素質(zhì)顯著提高

農(nóng)民專業(yè)合作社組織的成員通過(guò)參加合作社舉辦的各種技術(shù)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)戶知曉智慧農(nóng)機(jī)的推廣和應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)節(jié)本、降耗、增效，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，并掌握新型農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)具的新技術(shù)、新知識(shí)、新信息，提高農(nóng)戶增收致富的本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)具的積極性，同時(shí)讓農(nóng)戶掌握了農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)常識(shí)，增強(qiáng)了機(jī)具維修技能，拓寬了眼界，確保智慧農(nóng)機(jī)在今后的生產(chǎn)生活中能安全高效地使用并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)了試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化新型機(jī)具操作人才隊(duì)伍建設(shè)，提升了合作社帶頭人及企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合能力，使其真正成為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣的主力軍和排頭兵，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

2.2.4 生態(tài)效益

通過(guò)智慧農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的創(chuàng)建，結(jié)合地理信息系統(tǒng)和自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況和病蟲(chóng)草害等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能及時(shí)預(yù)防農(nóng)作物病蟲(chóng)害，減少化肥使用量和農(nóng)藥使用量，有利于保持良好的生態(tài)環(huán)境；利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)監(jiān)管能力，更好地調(diào)控作物生產(chǎn)環(huán)境，提高水肥利用效率，提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 試點(diǎn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

3.1 管理不規(guī)范，保障機(jī)制不健全

合作社雖然制定了一些規(guī)章制度，但存在內(nèi)部管理制度不健全，利潤(rùn)分配不公開(kāi)、不透明，責(zé)任方式不明確等諸多問(wèn)題，合作社成員很難做到依章辦事，影響了農(nóng)民加入合作社的積極性。

3.2 合作社發(fā)展資金不足

雖然政府加大了試點(diǎn)合作社金融扶持力度，但補(bǔ)貼十分有限，資金瓶頸仍然是制約合作社高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。試點(diǎn)合作社資金大都是來(lái)自社員的資金，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)收入低，資金積累也非常有限，合作社很難從農(nóng)民的手中獲得足夠資金升級(jí)改造。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，市場(chǎng)融資無(wú)法實(shí)現(xiàn)。合作社資信不高，符合條件的抵押、擔(dān)保物缺乏，申請(qǐng)銀行貸款非常困難，資金不足限制了合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的拓展、技術(shù)設(shè)備的更新，制約了合作社的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 示范效應(yīng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大

示范點(diǎn)處于發(fā)展的初級(jí)階段，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、功能單一、產(chǎn)品知名度不高，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠強(qiáng)。合作社缺乏制度創(chuàng)新，未能從根本上改變農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)粗放、生產(chǎn)層次較低的局面。

3.4 農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍缺乏

農(nóng)機(jī)操作人員短缺是當(dāng)前其面臨的最大困難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性明顯，大部分人因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)周期明顯，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)收入而選擇外出務(wù)工，村里留下的基本都是老弱病殘。所以，從事農(nóng)機(jī)技術(shù)的專業(yè)人員少之又少，與農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)要求極不相配。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)機(jī)已是具有各種先進(jìn)科技技術(shù)的前沿產(chǎn)品，但農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域和專業(yè)人才中屬于學(xué)習(xí)型、模仿型、改造型仍然占絕大多數(shù)，自己的原創(chuàng)比較少，創(chuàng)新性的人才不多，管理跟不上，運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、新技術(shù)運(yùn)用上滯后和脫節(jié)。這一現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大差距，與爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)機(jī)一流水平的要求相差甚大。

4 相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，逐步完善合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶，按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還，有效提高農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

4.2 加大政策扶持力度

與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)相比，智能農(nóng)機(jī)由于研發(fā)需要結(jié)合多種智能技術(shù)，系統(tǒng)成本比較高，購(gòu)買(mǎi)智能化農(nóng)機(jī)設(shè)備，即使在獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的情況下，實(shí)際每套系統(tǒng)成本依然需要3×104～5×104元，而整套設(shè)備更是高達(dá)十幾萬(wàn)元。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善的配套政策措施，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度，擴(kuò)大新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。提高購(gòu)置智能化高端農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)戶購(gòu)置和使用智能農(nóng)機(jī)的積極性。可設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持合作組織開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)、入社成員培訓(xùn)等。政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要制定合理的合作社的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)可以按照市場(chǎng)規(guī)律，從農(nóng)民合作社的信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債等情況出發(fā)，自主選擇具體的貸款對(duì)象、額度、期限和利率，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的信貸服務(wù)，減輕其資金壓力。

4.3 加大宣傳、培訓(xùn)力度

可充分利用各種新聞媒體，大力宣傳和推廣示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。采取多種形式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員、入社成員有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理人員的管理水平和入社成員的整體素質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)

農(nóng)機(jī)智能化趨勢(shì)帶來(lái)的必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技能的革新，熟悉操作各種無(wú)人設(shè)備、了解互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)，并具備農(nóng)機(jī)故障應(yīng)急處理能力是很必要的。可探索采用院校培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)管理及專技人員進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次，因人施教，使一批專業(yè)人才專業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)工作能力得到提升。加大農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，將農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，提升從業(yè)人員作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)能力，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)和在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的比重，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)管理人才到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不斷提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式和必然趨勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色、承擔(dān)越來(lái)越重要的任務(wù)。農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)建設(shè)，是新時(shí)期、新業(yè)態(tài)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的思路和方向，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳，積極宣傳探索和積累的農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式等，不斷提高全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的綜合服務(wù)水平，有效提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率、作業(yè)精度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社朝著服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、裝備智能化、種植精準(zhǔn)化、管理科學(xué)化方向發(fā)展。