寶雞市陳倉區農業廢棄物資源化利用現狀與對策

路程陽

（寶雞市陳倉區農業技術推廣服務中心，陜西 寶雞 721300）

農業廢棄物也稱農業垃圾，是農業生產、農產品加工、畜禽養殖業和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。按其成分，主要分為植物纖維性廢棄物和畜禽糞便兩大類。隨著我國農業的快速發展，產生的農業廢棄物物數量巨大，種類繁多[1]。但對于廢棄物的處理，卻不盡人意，如畜禽糞便隨意排放、農田秸稈任意焚燒、農用地膜亂扔等行為頻發。這些農業廢棄物的隨意處理，不僅嚴重浪費了資源，也使農村生態環境進一步惡化，更是造成農業面源污染的主要原因[2]。在《全國農業可持續發展規劃（2015-2030 年）》中，要求到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。因此，不斷探索畜禽糞污資源化利用、廢舊農膜回收、農作物秸稈綜合加工等的就地消納和綜合利用，促進農業廢棄物資源化、綜合循環再利用和無害化處理勢在必行。

1 寶雞市陳倉區農業生產現狀

陳倉區隸屬于陜西省寶雞市，位于陜西關中“八百里”秦川西端，南依秦嶺，與太白縣、鳳縣毗鄰，北靠隴山余脈與寶雞市鳳翔區、隴縣、千陽縣接壤，西沿渭水與甘肅省天水市北道區、清水縣隔河相望，東與岐山縣相連，三面環圍寶雞市金臺區、渭濱區2 區。地處秦嶺山地、關中平原、黃土高原過渡區，地貌由山、塬、川組成。屬大陸性暖溫帶季風氣候，年均氣溫約為13℃，年降水量約為701 mm。東西長約119.49 km，南北寬約67.78 km。現轄11個鎮、3個街道辦事處，總人口為45×104人、國土總面積為2 058 km2，耕地為3.41×104hm2。陳倉區全區小麥播種面積為2.53×104hm2，玉米播種面積為1.48×104hm2；果園面積為0.55×104hm2（其中包含高新區托管的四鎮的果園面積），年產鮮果為6.55×104 t；蔬菜種植面積為0.61×104hm2，產量為22.1×104t。

近年來，寶雞市陳倉區根據“十四五”規劃中“增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強農業面源污染治理，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理”等要求，緊扣“一控兩減三基本”目標，按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的總目標，聚焦畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合加工利用、廢舊農膜回收利用、食用菌菌渣再利用等高效綜合循環利用和沼氣安全生產，積極推進農業廢棄物資源化利用，圓滿完成了“兩減少四提升一鞏固”的各項工作任務，即減少農藥、化肥使用量，提高秸稈綜合利用率、農膜回收率、農業包裝廢棄物回收率，優化畜禽糞污資源的使用，最終為打贏農業農村污染防治攻堅戰、夯實農業農村高質量發展基礎、助力產業扶貧和鄉村振興有效銜接作出了積極貢獻。

2 寶雞市陳倉區農業廢棄物資源化利用存在的問題

2.1 思想認識不到位

農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的組成部分大多是纖維素，經過分解處理后，才能快速被農作物吸收利用，達到涵養土地肥力、促進節能減排的效果。但是部分群眾對于農業廢棄物資源化利用的意義的認識理解不夠深刻，只考慮發展種植業和養殖業直接產生的經濟利益，卻忽視對農業環境資源的保護，對如何將農業廢棄物變廢為寶的方法不甚了解，沒有認識到農業廢棄物資源化利用對生態環境的改善、農民的增收致富以及促進農業農村發展方面的重要性[3]。

2.2 監管執法力度有待加強

我國農業廢棄物的資源化利用缺乏完善的法律法規體系和配套的相關管理細則，農村地區成為產生農業廢棄物的重點區域，毗鄰城市中心的城鄉結合部因其產業對城市依附性大、社會治理能力差等原因更是成為重災區。一方面，政府部門沒有明確規定實施農業廢棄物資源化利用的行業規范，也沒有明確相關具體的支持方式，導致有關政策執行混亂，降低了生產主體的積極性；另一方面，由于陳倉區農業綜合執法部門成立不久，執法人員和專項資金欠缺，執法隊伍監督管理存在著較大難度。陳倉區各鄉（鎮）、各相關部門聯動治理、聯合執法的機制尚未健全，環保執法達不到預期效果，減弱了相關政策的落實效果[4]。

2.3 農業廢棄物資源化利用方式有待進一步提升

我國農業廢棄物資源化利用創新性技術少，有效利用率較低，推廣價值不高。種養業發展不協調，農作物大田秸稈多采用直接還田、蔬菜殘體多采用直接燃燒、就地掩埋的處理方式[5]。目前，陳倉區農業廢棄物資源化利用的方式簡單、模式單一。畜禽糞便主要是通過堆肥制成有機肥，只有部分企業將其制成顆粒化復合肥；農作物秸稈大部分進行秸稈還田，國人菌業將秸稈做成菌類培養基；廢舊農膜在使用過程中破損程度較高，收集較困難，堆棄在田地里又會導致環境污染，資源化回收利用率較低。

3 寶雞市陳倉區農業廢棄物資源化利用對策

3.1 多部門合作完善監管機制，廣泛宣傳增強治理的主動性

圍繞陜西省農業生態環境保護的綠色可持續發展總體戰略部署，陳倉區農業農村、水利、環保等多個部門通力合作開展農業廢棄物資源化利用和農業面源污染治理，并將農業廢棄物資源化利用工作納入鎮街年度責任目標考核，構建長效監管機制。遵循“源頭控制—循環利用—過程攔截—末端治理”的總體思路，政企聯合，積極創新工作機制，整合優化相關農業項目資金，加強農業廢棄物利用技術的開發力度，因地制宜探索新的技術路徑和治理模式，降低廢棄物處理成本，增強對農村廢棄物處理的技術服務能力。加強聯合執法，確保政策落實到位，結合陳倉區綠色創建工作，制定印發《陳倉區禁養區劃定方案》《陳倉區畜禽養殖污染專項整治工作方案》《陳倉區秸稈禁燒實施方案》《陳倉區農膜回收利用方案》等規范文件，全面開展畜禽養殖污染專項整治工作，廣泛宣傳秸稈禁燒法規政策，堅決杜絕焚燒秸稈行為，提高農膜回收利用率，減少農業廢棄物的產生。廣泛宣傳農業廢棄物資源化利用的作用、意義及方式，通過種養殖重點鎮、示范村、示范戶的典型模范帶動作用，讓農民看到實實在在的效益和好處，增強全區廣大農民對農業廢棄物的資源化利用和污染治理工作的自覺性和主動性。

3.2 制定規范標準，打造畜禽養殖廢棄物資源化利用的示范企業

全區141 個規模養殖場，均建成堆糞棚、尿污沉淀池、雨污分流、固液分離等處理設施，畜禽糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到了97%以上。此外，指導畜禽養殖企業爭創標準化養殖場，累計創建部、省、市、區級標準化養殖示范場86 個。建成有機肥加工場3 個，大中型養殖小區沼氣設施38 座、沼氣工程4 處。采用干濕分離方法將畜禽糞便集中收儲堆漚發酵后，運往農田、果園、菜地以有機肥方式還田使用，減少化肥使用量。打造了錦祥、新育、新野等一批農牧結合、養防并重、種養一體的畜牧業綠色循環發展典型企業。

3.3 農作物秸稈和食用菌菌渣的綜合利用

3.3.1 提高秸稈利用機械化水平

全面落實農機購置補貼政策，扶持農機合作社等專業化合作組織，購置示范推廣玉米青飼料收獲機、方捆打捆機、秸稈飼料撿拾揉搓機、秸稈撿拾打捆機、摟草機、抓草機、麥草加料機、秸稈加工有機肥設備等新型先進機械裝備，全區農作物秸稈綜合利用率由2018 年的91%提升至2022 年的96%，核心示范區域的秸稈機械化綜合利用率達到了100%。

3.3.2 探索農業廢棄物利用的新模式

國人菌業把農林廢棄物進行集中加工處理，將微生物發酵、菌包工廠化生產、食用菌標準化周年高效栽培、廢菌包資源綜合利用和產業的可持續發展融為一體，已經形成了“糧果—畜—飼—沼—肥”系列食用菌產業生態循環及廢棄物資源化綜合利用的生產模式。持續擴大農作物秸稈的綜合利用范圍，并圍繞周原鎮、慕儀鎮、賈村鎮3 個小麥種植大鎮為重點，以農機專業化合作組織為主體，構建小麥秸稈撿拾、貯藏、加工及銷售的全產業鏈，年撿拾小麥秸稈約為1.41×104hm2、3.7×104t，作為工業原料和養殖飼草，分別銷往省內及寧夏、內蒙古、四川等地，實現收入1 200×104元以上。

3.4 監督管控廢舊農膜的回收利用

相關部門要切實做好農用地膜的準入監管工作，強化其源頭管控，嚴格農用地膜的準入要求，將非標地膜列入農資打假清單，確保不達標農用地膜不進店、不下田。健全農用地膜使用的監管體系，引導種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業園區等規模化經營主體，使用強度高、耐候期長、易回收的標準地膜。結合種植結構調整，指導群眾選擇抗旱性強、農膜依賴度低的作物品種，科學減少農用地膜的使用量。在農膜使用量較大的鎮村，組織農膜回收企業開展廢舊農膜有償分類回收利用試點示范，完善利益鏈接機制，培育市場化、專業化回收主體，構建政府主導、市場主體、社會化組織和農戶共同參與的農用地膜回收利用多元化體系，引導陳倉區0.23×104hm2設施蔬菜地膜回收率達到90%，棚膜回收利用率達到95%以上。

4 結語

從資源經濟學的角度看，農業廢棄物本身就是某種物質的載體，是一種特殊形態的農業可再生資源，具有非常巨大的開發潛力，將其加工轉化可以變廢為寶、化害為利，對減少環境污染、促進生態友好型農業發展，具有重要的現實意義和戰略意義。一方面，政府部門要通過提高資源化利用意識、完善相關的法律法規，鼓勵引導全社會各階層都參與到農業生態環境治理和保護工作中,加強對農業廢棄物的資源化利用；另一方面，要不斷加強研發推廣適合我國農業現狀的有效、低成本的農業廢棄物資源化利用的新技術，不斷培養專業化的技術人才，引進先進的儀器設備。隨著國家農村生態文明建設的不斷推進和對農村人居環境質量要求的提升，防治農業面源污染和加強農業廢棄物資源化利用逐漸成為農業領域的重點。因此，推進農業廢棄物資源化利用，探索農業生態循環和可持續發展，有利于保護農業生態環境，取得良好的生態、經濟、社會效益，助力鄉村生態振興。