鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設路徑的思考
——以隴南市為例

杜元宏，姚鵬飛

（1.隴南師范高等專科學校，甘肅 隴南742500；2.成縣陜西師范大學成州中學，甘肅 隴南742500）

我國人口眾多，國情獨特，走全民城鎮(zhèn)化道路困難重重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一條可實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，是當前全面建設社會主義現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標的重要舉措。近年來，隴南市在美麗鄉(xiāng)村建設中取得了顯著成效，形成了初具特色的隴南模式。其中部分模式被國家鄉(xiāng)村振興局（原國務院扶貧辦）向全國推廣，為甘肅省乃至西部其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設起到了示范和帶動作用。以隴南市為例，分析美麗鄉(xiāng)村建設的成效，反思美麗鄉(xiāng)村建設中的不足，對全面推進美麗鄉(xiāng)村建設時期的路徑進行思考，對推動隴南市及其他地區(qū)鄉(xiāng)村建設，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。

1 隴南市在美麗鄉(xiāng)村建設中取得的顯著成效

隴南市地處秦巴山區(qū)腹地，自然資源豐富，歷史文化沉積深厚。在美麗鄉(xiāng)村建設中，立足“綠水青山就是金山銀山”的理念，深挖地方特色資源，因地制宜、科學規(guī)劃，在大力提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村基礎設施建設、健全公共服務體系、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村文明建設和鄉(xiāng)村綜合治理、增加農(nóng)民收入等方面取得了顯著成效，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的支撐點。

1.1 農(nóng)村基礎設施得到改善，初綻生態(tài)宜居成效

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福[1]。鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境的優(yōu)美與舒適是美麗鄉(xiāng)村建設的首要任務。習近平總書記提出，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域[2]。以隴南成縣紙坊鎮(zhèn)為例，大部分村莊路面硬化、自來水、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、村級小學已全覆蓋，部分村級衛(wèi)生室、生活小超市、休閑設施等公共基礎設施和服務設施也已建設，危房改造穩(wěn)步推進，村村通往縣城的客用車輛正在建設中，部分村莊建有垃圾處理場（池），廁所革命正在實施中，進一步完善農(nóng)村生活設施，改善生態(tài)環(huán)境工作如火如荼。部分村已從“建設”階段進入了“美化”階段，加之固有的天然綠化，已初綻生態(tài)宜居成效。

1.2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式多樣，初具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭

隴南市通過創(chuàng)新“電商帶動模式”“生態(tài)聯(lián)動模式”“文化傳承模式”等模式[3]，培育了各種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進和拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收渠道。各級政府成立了電子商務中心，隴南師范高等專科學校成立了電子商務學院，為全市電子商務的快速發(fā)展培養(yǎng)人才，通過產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)了大批懂技術、能開店、會經(jīng)營的技能型電商人才。隴南市文縣、成縣、武都區(qū)等通過支持農(nóng)民個體、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭帶動企業(yè)發(fā)展和政府主導培育新興產(chǎn)業(yè)等方式，大力開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品，將隴南特色產(chǎn)品和隴南文化推向了全國；隴南市康縣、徽縣、西和縣、文縣等通過生態(tài)保護和綜合治理，挖掘古跡、遺址、古村落、古民居、古街、古巷、古牌坊、民間傳說、少數(shù)民族習俗以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，大力培育開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造功能齊全的鄉(xiāng)村休閑旅游，為古樸的村莊增添活力，呈現(xiàn)出欣欣向榮的動態(tài)綠水青山畫卷，讓美麗鄉(xiāng)村走出隴南、享譽全國，使更多的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收。

1.3 鄉(xiāng)村文化振興深入人心，初顯鄉(xiāng)風文明態(tài)勢

鄉(xiāng)村文明是中華文明史的主體，村莊是中華文明的載體[4]，文化振興是美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)動力和保障，是培育社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。隴南市康縣長壩鎮(zhèn)花橋村美麗鄉(xiāng)村建設通過完善基礎設施、村容村貌革新、環(huán)境綜合整治等，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)外在美。通過加強基礎黨組織建設、建設文化廣場和文化墻、宣揚社會主義核心價值觀、制定新時代鄉(xiāng)村公約、建立鄉(xiāng)村圖書室、挖掘紅色文化、開展系列文化主題教育活動、打造各具特色的鄉(xiāng)村文化名片，社會主義精神文明在美麗鄉(xiāng)村占據(jù)了文化主陣地，讓鄉(xiāng)村內(nèi)在美得到突顯。在美麗鄉(xiāng)村建設中，鄉(xiāng)村文化振興深入人心，農(nóng)民精神風貌煥然一新，鄉(xiāng)風民俗的陋習陳規(guī)逐漸被革除，廣大村民開始以主人翁的姿態(tài)積極參與鄉(xiāng)村治理，“自治、法治、德治”體系已逐步形成，農(nóng)民新時代的精神美正煥發(fā)著勃勃生機，初現(xiàn)鄉(xiāng)風文明態(tài)勢。

2 對隴南市美麗鄉(xiāng)村建設取得成效的反思

2.1 規(guī)劃滯后，基礎設施功能不全

很多村莊出現(xiàn)了道路在房前屋后“蜿蜒”、狹窄難通過、無處會車和農(nóng)產(chǎn)品銷售無處泊車等問題；硬化路面建在自來水管道上，自來水時有時無，難維修；廣場修成一塊硬化地，無主題、無配套休閑娛樂設施，成為農(nóng)民建筑材料堆放地；電網(wǎng)“纏”在村民集聚區(qū)；鄉(xiāng)村衛(wèi)生室不能診治病人或建在村外、甚至建在鎮(zhèn)子上；小超市功能不全，油鹽醬醋需鎮(zhèn)上買；村內(nèi)無快遞代辦點，快遞寄、取在縣城或鎮(zhèn)上；鄉(xiāng)村教育資源閑置，小孩從幼兒園階段就需家長在鎮(zhèn)子或縣城陪讀；村內(nèi)屋舍建設隨意化、無規(guī)劃、無主題，更有侵占公共用地現(xiàn)象；公共設施管理不到位，隨意損壞；垃圾場（池）長期無人處理，成為新的污染源，衛(wèi)生綜合整治僅靠突擊打掃等突出問題。總之，基礎設施功能、公共服務設施功能不全、文化不彰顯、管理不到位現(xiàn)象很普遍。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民增收緩慢

由于市場經(jīng)濟的不確定性較大，農(nóng)村人口對市場機遇的分析和把握匱乏準確性，政府主導的產(chǎn)業(yè)過于單一和盲目，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足。經(jīng)過精準扶貧和脫貧摘帽工作，“兩不愁三保障”已在農(nóng)村全面落實，但“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”廣大農(nóng)民需要過上富裕生活的愿望更為迫切，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村人口消費結構和水平不斷升級，支出口徑也逐步增大，而農(nóng)民增收緩慢，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足、難以發(fā)家致富的情況下，絕大部分青壯年選擇外出打工，致使農(nóng)村人才嚴重外流。隴南市雖然在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)方面取得了巨大成就，也培育出了許多優(yōu)秀的農(nóng)民合作社，產(chǎn)、供、銷一體化的優(yōu)秀企業(yè)，但從整體來看，量和面依然都很小，普惠性不大。其一，能帶動區(qū)域農(nóng)民普遍增收、拉動區(qū)域主打特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)太少。其二，農(nóng)民合作社在組織帶動農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的作用并不強勁，需要政府不斷用資金扶持的需求卻越來越大。其三，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)甚至美麗鄉(xiāng)村建設中，相當一部分農(nóng)民并未參與進來，就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性未調(diào)動起來。部分農(nóng)民更認為美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，“等、靠、要”思想嚴重，形成了“上熱下冷”的局面。

2.3 區(qū)域發(fā)展失衡，點面差距太大

隴南市美麗鄉(xiāng)村建設是以點帶面、循序漸進、由簡到難，在“點”的建設中涌現(xiàn)出不少先進典型，部分美麗鄉(xiāng)村建設已取得突出的成效，但在“面”的建設中，受資源和經(jīng)濟等限制，進度緩慢、模式單一、發(fā)展不均衡，且有兩極分化嚴重的趨勢。一方面是由于政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設過程中機械設計，忽視農(nóng)民意見，未注重美麗鄉(xiāng)村功能的充分發(fā)揮，未能從農(nóng)民實際需求出發(fā)，給農(nóng)民帶來的利益大打折扣，政績色彩較為濃厚；另一方面，農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設認識不足，參與積極性低，部分不能立即受益者，甚至不配合。同時，沒有充分引入市場機制，社會資本發(fā)揮市場的作用不足，僅僅采取行政動員的方式通知農(nóng)民，故群眾參與不足。

3 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設時期的路徑

3.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，激發(fā)農(nóng)民家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

首先，應鼓勵農(nóng)村土地在“所有權、承包權、經(jīng)營權”三權分置情況下的合理流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營。隴南農(nóng)村土地合理流轉還很緩慢，能進行規(guī)模種植的農(nóng)民大戶還很有限。不讓土地閑置，在農(nóng)業(yè)大戶的帶動下，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)戶個體根據(jù)自身需求，自愿加入各種合作社，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，掀起新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱潮，確實是不乏之舉。在市場主導下，讓各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與市場的橋梁，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，而不是靠國家“三農(nóng)”扶持資金的扶持。

其次，多元產(chǎn)業(yè)并存，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化選擇。近年來，政府確實培育了不少良好的產(chǎn)業(yè)，但在“一村一品牌、一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)”等單一模式下，市場風險無法分攤、抵御市場風險能力低下。遇到市場低迷，農(nóng)民利益受到損失后，傷了農(nóng)民感情、打擊了農(nóng)民積極性，便會出現(xiàn)“雞蛋掉價急忙殺雞”的現(xiàn)象，自此，一個產(chǎn)業(yè)就此結束。若發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，可大大分攤市場風險，多渠道增加農(nóng)民收益，若能抓住市場上揚機遇，還可就地做大做強。同時，根據(jù)市場需求，深挖特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遍地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，還可做到我有你無、你有我強的優(yōu)勢。

最后，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高市場占有率。發(fā)展農(nóng)業(yè)要相信科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，特別是涉農(nóng)專業(yè)、行業(yè)，根據(jù)習近平總書記的要求，讓專家學者將文章寫在大地上，選派優(yōu)秀專家切實深入農(nóng)村，指導農(nóng)業(yè)發(fā)展、用科學技術為美麗鄉(xiāng)村建設撐起一片藍天。

3.2 補齊基礎設施建設短板，全面建成宜居、宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

3.2.1 盡快反思，補齊短板

盡快反思、彌補和完善由于規(guī)劃不到位，造成的基礎設施和公共服務設施功能不健全的地方，補齊短板、盤活存量，為美麗鄉(xiāng)村建設質的跨越做好保障。讓農(nóng)民群眾切實感受到美麗鄉(xiāng)村建設給自己帶來的實惠，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設主體的積極性，引導他們積極參與進來。

3.2.2 科學規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源

將村衛(wèi)生室、小超市、鄉(xiāng)村客用車輛停靠站等提供服務功能的設施機構，向村中心、文化廣場、村委會或文化主陣地集中，切實發(fā)揮中心服務功能，嚴禁建在村外或鎮(zhèn)子上，特別是將衛(wèi)生室建成名副其實的衛(wèi)生醫(yī)療場所。只有如此，才能讓村民真正體會到小病不出村、日常生活購物不出村、出門等車不出村等宜居的便利性。

3.2.3 加強或改造服務群眾的功能

目前，籽種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品還未入村，農(nóng)民日常采購還需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，增加了生活不便和成本；農(nóng)產(chǎn)品銷售更需要運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；快遞進出不了村，影響了農(nóng)民網(wǎng)絡采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售。在政府統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，在村莊的中心地帶籌建一處供銷綜合服務平臺或產(chǎn)供銷綜合服務平臺，采用商業(yè)化模式，服務群眾，可進一步激活宜居、宜業(yè)活力，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

3.2.4 盤活農(nóng)村教育資源，解放更多生產(chǎn)力

村級小學（教學點）是每個村莊建設最漂亮的場所，然而也是空殼化最嚴重的地方。隨著農(nóng)村人口對享受優(yōu)質教育資源需求的提高、人口出生率的下降和國家教育資源向城鎮(zhèn)的集中，村級教育場所大量閑置。究其原因是人們對優(yōu)質教育資源的追求，對優(yōu)質教育資源的追求其實質是對優(yōu)質師資的追求。教育行政部門在配置師資時，一貫是將優(yōu)秀的師資配置在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，或對優(yōu)秀師資的獎勵便是從農(nóng)村學校調(diào)往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城，將教育教學能力弱、年近退休和家在本村的教師就地安置在村級學校，鄉(xiāng)村學校教師待遇、職務（職稱）晉升優(yōu)勢并不明顯，難以吸引優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)村學校教育資源越來越弱，群眾不再認可，空殼閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村學生從幼兒園開始，在鎮(zhèn)子、縣城由一名青壯年家長陪讀至少8～11年（隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級寄宿制學校容納生源太小是一個普遍現(xiàn)象）。

3.3 堅持以點帶面，實現(xiàn)整體推進和質的跨越

3.3.1 合理進行村莊整合

美麗鄉(xiāng)村建設“后進村”往往是人口密度小、資源不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、文化主體不明顯、基礎設施落后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、建設資金缺口大的村莊。這些村莊首先要考慮未來的發(fā)展前景、建設投資與收益的比值，對于回報率太低的地方，合理搬遷、合并是一條優(yōu)化的選擇。

3.3.2 以點帶面，用指標體系量化全域發(fā)展

借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力出臺一系列美麗鄉(xiāng)村建設指標體系，以指標量化業(yè)績成果，在“點”的帶動下，全面推進，盡量做到均衡發(fā)展，讓更多農(nóng)民分享到改革開放的紅利、有更多實實在在的獲得感和幸福感。

3.3.3 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)質的跨躍

脫貧摘帽后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，美麗鄉(xiāng)村建設進入了全面推進階段。只有補齊短板，產(chǎn)業(yè)主導，注重“點”“面”共進，促進內(nèi)涵建設邁進才能實現(xiàn)質的跨躍，盤活農(nóng)村資源，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和繁榮富強，為后工業(yè)時代的到來做好準備。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，我國美麗鄉(xiāng)村建設的步伐進入全面推進階段，習近平總書記提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求正在逐步實現(xiàn)。在美麗鄉(xiāng)村建設全面推進階段，要遵循規(guī)律、科學規(guī)劃、從容建設，使農(nóng)民獲得幸福感、成就感、安全感，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，讓神州大地盡顯新時代美麗鄉(xiāng)村繁榮昌盛的景象。