平涼市崆峒區農村水利基礎設施建設存在問題及對策

張 默

（平涼市崆峒區河道養護站，甘肅 平涼 744000）

農村水利基礎設施建設主要是指人類運用水利工程技術措施在農村地區對自然環境中的水資源進行保護、調控和開發利用以減輕和消除區域內水旱災害，使得水資源能夠滿足農業生產和農村群眾用水需求的各種舉措的總稱。常見的農村水利基礎設施包括灌排渠系統、截留提水設施、水土保持設施等。加強和改進農村水利基礎設施建設，有利于緩解水資源時空分布不均的客觀現狀，保障農村地區農業生產和農村生活用水安全，提高農村地區公共資源配置水平，全面落實鄉村振興戰略，促進農業農村優先發展[1，2]。

1 崆峒區概況

平涼市崆峒區位于甘肅省東部，六盤山東麓的涇河上游，全區總土地面積1 936.18 km2，山塬區面積占全區總面積的85%。崆峒區位于中緯度內陸地帶，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，全區多年平均降水量為500 mm，降水由西南向東北遞減，6月—9月降水占全年降水量的80%以上。經測算的蒸發量大致為降水量的1.82倍，全區干旱指數為1.8，屬半濕潤區。

崆峒區境內河流均屬黃河流域涇河水系，包括涇河干流及頡河、胭脂河、鴨兒溝、甘溝、大岔河、甲積峪溝、吳老溝、四十里鋪河、小路河、大路河、澗溝河、潘楊澗河及納河支流羅家溝河等12條主要支流。其中，涇河干流在崆峒區境內河長78.5 km，涇川斷面控制流域面積3 145 km2，河道平均比降1.6‰，多年平均徑流量2.43×108m3，多年平均輸沙量為1 280×104t。崆峒區全區多年平均出境水資源量2.41×108m3，其中干流出境水資源量為2.12×108m3，羅家溝、淺澗河等小流域的出境水總量為0.29×108m3，全區自產地表水資源量為1.44×108m3，入境水資源量為1.38×108m3，自產與入境水資源量之和為2.82×108m3。從各支流流域的水資源量空間分布格局來看，與崆峒區降水量由西南向東北遞減的特點相一致[3]。

2 崆峒區農村水利基礎設施建設情況

2.1 農業灌溉方面

“十三五”期間，崆峒區加快農村水利基礎設施建設進程，逐步完善農業灌溉設施及配套，共投資0.74×108元實施灌區配套與節水改造工程3 項，發展高效節水灌溉面積達到0.2×104hm2，農業灌溉水有效利用系數達到0.55，主要河流水功能區水質達標率提高到83%。

2.2 農村飲水方面

自2012年以來，崆峒區始終將農村飲水安全作為保障民生的頭等大事來抓。10 年間，崆峒區累計投資3.28×108元用于水利基礎設施改善，累計建成農村飲水安全工程137處。其中，“千噸萬人”供水工程10 處，單村聯村集中供水工程127 處，有效解決了17 個鄉鎮252 個行政村7.6×104戶、31.89×104人的飲水安全問題。全區農村飲水自來水覆蓋率100%，自來水入戶率達到99%以上，供水保證率達到95%，以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農村供水體系基本建成，實現了農村飲水安全“不落一村一戶一人”的目標[4]。

3 崆峒區農村水利基礎設施建設存在的問題

3.1 水庫、山塘老化病險問題集中

崆峒區地處六盤山東麓的涇河上游，轄境內西北多高峻山峰，東南以丘陵為主，山塬區面積占全區總面積的85%，境內水系豐富，夏季易發洪澇災害，冬春季易發生干旱。汛期內短時間降水量猛增，給山區小型水庫帶來較大沖擊，易誘發壩體漏水、裂縫等問題。此外，由于涇河水系泥沙含量較大，且河流季節性變化明顯，水庫和塘壩泥沙淤積情況也相對嚴重，部分年代久遠的水利設施清淤不及時或不徹底直接影響水庫和塘壩有效庫容，降低了水庫和塘壩的蓄水能力，水利設施調蓄功能的發揮受到限制。

3.2 農村水利基礎設施管理主體不明確

崆峒區各村的小型水利工程設施產權不明確，依靠村組自發維護。而近年來，農村分散經營模式以及新型經營主體的不斷壯大，水利設施等集體資產存在的個體經營和集體收益之間的矛盾愈發凸顯，相當一部分村鎮更是出現了“只使用不維護”的局面[5]。由于農村經濟快速發展和新興經營模式不斷涌現與落后的管理機制之間出現了不協調的情況，致使崆峒區農村水利基礎設施管理主體不明確，進而導致農村水利基礎設施維護不到位的問題。

3.3 農村水利基礎設施建設投資總量較低

農村水利基礎設施投資規模大、建設周期長，具有較強的公益性，故其經營收益較低，導致這一領域對社會資本缺乏足夠的吸引力。長期以來，相關設施建設都是由政府主導，使用財政資金或專項債券作為建設資金，很難引進社會資本參與建設?！笆濉逼陂g，崆峒區共完成4 類21 項水利工程建設任務，完成總投資4.60×108元，其中：中央資金2.32×108元，省級配套資金0.57×108元，區級統籌資金及自籌資金1.18×108元，其他投資0.52×108元。包括農田灌溉和節水投資僅0.74×108元，農村水利基礎設施建設投資總體規模較低。此外，國家雖然出臺了有關農村小型農田水利工程整治補助措施，但補助資金較低，難以彌補本地區小型泵站、塘壩和水渠等小水利設施的整治修繕資金缺口。

3.4 農村水利基礎設施管理溝通不順暢

在崆峒區，參與農村水利基礎設施管理相關的部門有區發改局、區財政局、區自然資源局、區水務局和區農業農村局等單位，農村水利基礎設施管理的責、權、利不明確，造成了多個部門管水，各部門之間溝通不暢、各自為政的問題[6]。尤其是在機構改革之后，政府部門職能調整力度較大，人員轉隸和職能劃分還未完全理順，部門之間溝通也不順暢，如崆峒區農村“五小”水利工程管理原本歸屬區水務局，改革后劃歸區農業農村局。在區農業農村局推進高標準農田建設過程中，配套的排灌設施以農田水利工程本應與原有的水庫、山塘等水利設施協同設計、精準配合，但受限于管理權限和溝通機制等問題，往往難以形成有效溝通機制。

3.5 農村水利基礎設施管護工作不到位

崆峒區農村水利基礎設施建設過程中長期存在著“重前期建設、輕后期管護”、“重主體工程、輕配套設施”的問題[7]，政府及有關部門集中財力和人力建設大中型農村水利基礎設施，對相關配套工程和小型的農田水利設施關注不夠，導致鄉鎮小型農田水利設施得不到必要的維護，部分配套不足導致水利工程無法打通“最后一公里”。

4 崆峒區加強農村水利基礎設施建設的主要措施

4.1 加強水庫、山塘除險加固力度

2023 年中央一號文件明確提出要加強農業基礎設施建設，強化中小河流治理，加快實施中小水庫的除險加固和小型水庫的安全監測。針對崆峒區當前部分水庫和山塘老化、病、險問題集中、水利設施調蓄功能發揮受到限制的問題，應當進一步加強除險加固力度，確保水利設施可靠運行。一是要加強人工巡檢力度，提早發現水庫、山塘隱患，針對裂縫、滲水、漏水等問題早做處理；二是聘請專業機構制定崆峒區農村水利基礎設施除險加固規劃方案，提高工作的科學性和計劃性；三是加強對農村地區“五小”水利工程的檢查力度，盡早發現農村“五小”水利工程險情，防范和制止村民私自侵占山塘、水渠的違法行為，保障水利設施集體資產的安全；四是完善雨水情報站點和大壩安全監測站點布局，通過新建一批雨水情報站點和大壩安全監測站點，提高對水庫和塘壩的監測預警能力，便于及早發現險情，并排除險情。

4.2 進一步明確農村水利基礎設施管理主體

首先，應當加快編制崆峒區農村水利“一套表”，整合水務局、農業農村局和自然資源局等政府部門的數據資料，明確崆峒區農村水利資源現狀；其次，在摸清崆峒區農村水利資源現狀的基礎上，政府及水管部門應當積極推進農村水利基礎設施確權工作，重點是分布在鄉鎮的小型水利工程設施。條件允許、政策符合的小型農村小水利設施應當進一步將產權落實到戶，不符合政策的公共設施必須明確到村組，并建立相應的集體資產管理維護制度。確權后管理主體應當明確“水利設施產權屬于誰，管護主體就是誰”的管護意識，農戶個人和村集體組織都要肩負起對應的責任，尤其是村集體組織及其負責人要積極盤活、利用集體水利工程設施資產，按照“誰受益、誰付費”的原則向使用人收取合理費用，以補充農村水利基礎設施的維護資金；再次，本地政府及基層水管部門應當按照確權結果或管理權限實施分類監督，壓實管理主體責任。督促農業農村局落實區域內高標準農田、末端渠系管理責任，督促水務局落實區域內水庫、主要河流的治理工作。

4.3 多措并舉解決資金投入不足問題

一是統籌利用各級各類財政資金。針對崆峒區目前出現的農村水利基礎設施建設投資缺乏統一管理，部分項目存在重復建設、投資分散的問題，應當由區政府統籌安排各級各類財政資金，集中使用涉農涉水資金，進一步發揮農村水利基礎設施建設指揮部的協調作用，最大限度保障各類農村水利基礎設施建設項目資金發揮最大效能，杜絕各自為政、重復建設等現象；二是發行水利專項債券。針對崆峒區農村水利基礎設施建設投資總量不足的問題，區政府應當運用好與鄉村振興有關的金融政策，采取發行農林水利專項債券的方式籌措部分資金，在繼續興建一批農村水利基礎設施補齊公共服務短板的同時，進一步加強水利基礎設施整治力度，逐步整治修繕本地區小型泵站、塘壩和水渠等小水利設施，確保農業生產和農民群眾的生活用水安全；三是盤活存量資產。允許社會資本投資水利設施建設和管護，采取長期租賃、拍賣等方式拓寬資金來源渠道，廣泛利用社會資本開展農村水利基礎設施建設和原有水利設施的除險加固、清淤擴容工作，并對參與投資的社會資本給予一定年限的經營權，解決資金缺口問題。

4.4 進一步暢通農村水利基礎設施管理溝通渠道

區政府應當牽頭成立崆峒區農村水利基礎設施建設指揮部，成員單位由發改局、財政局、自然資源局、農業農村局、水務局及其他相關單位負責人組成，指揮部作為崆峒區農村水利基礎設施建設和管理的統籌機構，將對轄區內的農村水利基礎設施建設和管理進行統一規劃與協調，指揮部采取定期商議的方式對崆峒區轄區內農村水利基礎設施建設和管理事務進行研究和決策，在會上各單位代表可以根據所在部門具體工作提出專業的意見或建議，經集體討論后最終形成決策意見。這種機制為各部門創造了充分溝通的機會，更進一步暢通崆峒區農村水利基礎設施管理溝通渠道，減少因部門間溝通協調不到位所造成的實際困難。

4.5 進一步加強農村水利基礎設施管護力度

首先，崆峒區政府及水利部門應當堅持責、權、利相統一的原則，落實產權人或者投資人的第一責任，督促第一責任人加強對水利基礎設施的管護力度，做到“塘塘有人管，庫庫有人守”。其次，崆峒區政府及水利部門應當改變過去“重前期建設，輕后期管護”“重主體工程，輕配套設施”的錯誤觀念，切實加強對農村水利基礎設施的管護力度。一方面，崆峒區各級政府應加強對水利部門特別是基層水管單位的績效考核力度，將農村水利基礎設施管護效果與年度績效考評結合起來；另一方面，在今后的農村水利工程建設項目中應當按一定比例提取工程管護基金，用于工程竣工后的水利設施及其配套設施維護保養，解決目前基層財政資金不足、對相關配套工程和小型的農田水利設施管護不到位的問題。再次，水利工程管護是一項專業性較強的技術工作，基層政府應當切實保障編制經費和人員充足，設置相關崗位和職能，為專業技術人員開展相關服務創造條件，盡量避免專業技術崗位和一般行政崗位混用。最后，本級政府和上級水利部門應當積極支持基層水管單位履行自身職責，用好轉移支付資金和專項資金，彌補基層水管單位經費不足的問題。

5 結語

綜上所述，加強農村水利基礎設施建設，有利于促進崆峒區農業生產現代化，實現區域內城鄉公共服務均等化，提高農村群眾經濟收益和抗風險能力，進一步改善農村群眾的生活條件，推動新時期水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。