鄉村振興背景下農村致富帶頭人培育方式研究
——以湖南省為例

陳 萍

（益陽開放大學，湖南 益陽 413000）

農民問題是關系國計民生的根本問題，是黨和國家治理的核心問題，積極推進農民收入增加，營造和諧、幸福的社會環境。中國共產黨百多年來，在艱苦的歷史條件下，團結領導人民，努力推進貧窮落后地區，努力使人民的生活質量得到很大的提高。目前，農村發展的根本問題和內生動力問題是加快農村工業的現代化和農村人才的振興，是我國農業發展戰略的當務之急。

1 鄉村振興與致富帶頭人的相關論述

黨的二十大報告指出要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2023年中央一號文件指出要加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需的緊缺人才。實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。農村致富帶頭人服務農業，扎根農村，領導農村改革，帶動農村經濟發展，是農村經濟發展的先鋒。按照全國農民致富帶頭人的評選和表彰辦法，鄉村致富帶頭人是指思想覺悟高、遵紀守法、從事與農業有關的產業、在示范和帶動上表現突出的18～45歲的中國公民。在產業振興、產業融合、脫貧攻堅等方面，作為一名優秀的帶頭人，帶領普通農戶和貧困群眾增收致富。

在各地實踐方面，湖南各市州緊緊圍繞鄉村人才振興，持續推進智力、技術、管理下鄉，優先在貧困村、黨組織軟弱渙散村、集體經濟空殼村選招學員，實施了“一村一名大學生培養計劃”“農民大學生培養計劃”和“村（社區）基層組織人才定向培養計劃”，但如何進一步探索實施主體農村致富帶頭人培養路徑，把握應用型人才的根本，高質量培養農村人才是服務鄉村人才振興的歷史使命與責任擔當，是全面推進鄉村振興重點工作的現實需要。

2 農村致富帶頭人培育面臨的挑戰

2.1 素質結構不夠，造成人才外流

近年來，由于農村經濟面臨產能過剩、結構失調、后續投資乏力等問題，農民企業家、青年勞動力、技術人才、大學生等社會精英階層紛紛轉向城市發展，從而造成了農村本土精英階層的持續流失，農村人口老齡化，青壯年人口比例不斷下降，造成了農村勞動力數量急劇減少，甚至出現了農村人口素質結構普遍低下的情況。根據第七次全國人口普查結果顯示，農村地區中60 歲、65 歲及以上老人占農村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，其老齡化程度明顯超過全國平均水平，已完全達到“老齡化社會”的標準。農村精英階層的大量流失，使得致富帶頭人的選拔和培育缺乏足夠的、持久的目標，這必然會影響農村管理體制的人才更新和制度的完善。

2.2 思想觀念落后，人才選拔困難

在國家政策的扶持和指導下，新型職業農民、有創業意愿的農民工等都是農村經濟轉型升級的新生力量。他們受益于相關政策的幫扶，輔以信息網絡時代開闊了眼界，使創業成功率明顯提升。因此，這一群體無疑更具備成長為鄉村致富帶頭人的潛力。但是農民企業家、技術人才以及其他精英群體如大學生的持續流失，必然會使這些潛在的目標產生懷疑、焦慮、觀望等心理，最后悲觀地認為農村沒有發展前景，進而選擇背井離鄉，向城市發展。

2.3 培養目標模糊，制度體系不完善

雖然湖南省先后出臺了多項政策培養農村致富帶頭人，但是依然存在一些問題。首先是對于農村致富帶頭人培養的目標與定位不夠精準，其次對于農村致富帶頭人培養方面所需要配備的專業涉農師資力量不夠，最后是政策扶持力度不夠，制度體系不夠完善。

3 鄉村致富帶頭人培育路徑的優化

3.1 強化政府統籌規劃職能，健全鄉村致富帶頭人培養機制

要逐步推進農村基層政權由管理化向服務化轉變。在培養模式上，可以根據鄉村發展和目標主體的差異，不斷創新培訓模式，有效整合地區的教師隊伍，聘請顧問、導師、技術團隊，以及創新的跟班式培訓模式。通過定期參觀、深入交流、體驗式培訓等方式，構建一對一的培訓模式。創業的歷程并非一帆風順，一方面要通過教育提高技能素養及解決問題的能力與自信，提升自身素質；另一方面，要以服務激發企業的積極性，充分整合科研機構的專家力量，推動組建專家服務團；深化科技特派員制度的落實，建立與農民的合作關系，建立新型農民家庭教師隊伍。例如，湖南省依托各市州開放大學持續實施“農民大學生培養計劃”，學歷教育和非學歷培訓齊頭并進，開展實用技能、創新創業和基層黨員等培訓和學歷教育，加強農民大學生的思政教育，樹立公仆、服務意識，形成可行性和操作性強的培養模式和路徑，大力培養農村致富帶頭人，引領和服務當地農村經濟社會文化的發展。

3.2 大力選拔農村內部優秀人才，國家提供資金支持

必須嚴格遵守公平、公正和公開的基本原則，采取政府主導、公眾參與、媒體監督的方式，合理選定出類拔萃的致富帶頭人培育對象。例如，湖南省提出“頭雁”的培養資金每人不超過25 000 元，由政府和領導集體出資。其中，中央財政的補貼額度不得超過20 000 元；學生每人負擔不超過5 000元，并在注冊時向培訓機構支付，培訓機構將根據實際情況制訂相應的獎學金制度，對學生進行獎勵。創業致富帶頭人培育按照創業方向、帶貧方式，分為發展帶動型、創業技術型兩大類。對于符合條件的人員，發展帶動型重點在村支兩委干部、村級后備干部、農村黨員、集體經濟負責人、小微企業主、農民專業合作社負責人、農業產業化企業負責人、種養殖大戶、家庭農場主、企事業單位愿意回貧困村創業人員等人員中選拔培育對象；創業技術型培育重點在返鄉創業人員、從事種養殖的農村勞動力、復轉軍人等人員中選拔培育對象。另外，提高致富帶頭人對家鄉的歸屬感和自豪感，促使其更加主動地投入到鄉村振興建設中，以強烈的責任感和使命感，為農村的改革和發展提供有力的支持。

3.3 明確致富帶頭人培養目標，構建完善的培養機制

各培養機構要明確培育創業致富帶頭人作為激發貧困地區創新發展的活力，助推鄉村振興的重要舉措和精準扶貧的重大工程之一，以“選拔培育、政策支持、減貧帶貧、考核評價”為工作抓手，全面推動創業致富帶頭人培育工作向縱深發展，進一步提高培育工作的針對性、科學性、有效性。首先，要建立完善的問責制和監督制度，并以法治為指導，加強村民的法治觀念和自我約束力，在村民之間形成平等合作、互惠互利的基礎上，形成村民之間相互支持、相互支持的共同利益；其次，以發展合作、評優為機遇，強化鄉村精神群體的交流與聯誼，增進相互了解與信任，提高社會責任感與合作能力，如湖南省支持“頭雁”計劃，引導周圍農戶學習技術，學習經營，開拓市場，采取土地流轉，吸納就業，加入合作社，入股經營，購買服務，組織實施集體經濟項目等。通過對農民的指導，讓他們加入到農業生產中，與農戶之間建立起一種長久的合作發展關系及緊密的利益紐帶，從而建立起一種聯合發展同盟。與此同時，通過法律手段，對農村的精英階層給予一定的物質和精神上的激勵，讓他們有一種獲得感，一種歸屬感，一種幸福感，以此來激勵他們的工作熱情，不斷完善和改革致富帶頭人的選拔體系，讓整個鄉村社會都統一、有目標、有信心，從而產生一股強大的、持續的發展向心力。

4 結語

在我國的鄉村建設中，致富帶頭人扮演著“頭羊”、“領頭雁”的角色，發揮著重要的作用，是強化鄉村基層組織建設，激發群眾內在動力的關鍵。截至2020年末，湖南省已成功組織了370 次創業致富領軍人物研修班，其研修班數量和帶動效果位居全國前列，受到了國家農村發展局的充分認可，并在歷次研修班中多次推廣“湖南經驗”。對農村致富帶頭人進行研究，不僅要推動農村致富帶頭人的發展，而且要在帶動農民富農、激活農村要素、推進鄉村振興中發揮重要作用。內在的因素是一切發展和變革的基本動力，在鄉村內部尋求培育內生力量的切入點，有助于鄉村的可持續發展。