新時代蘇州精準引進海外高端人才方法的優化策略

趙菁菁

(蘇州衛生職業技術學院 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215009)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人才是第一資源”，強調要“深入實施人才強國戰略”“加強人才國際交流，用好用活各類人才”。新時代的蘇州，面對百年未有之大變局、面對世界高端人才流動加快與人才競爭激烈的態勢，要實現經濟社會的高質量發展，必須因時因勢創新和優化精準引進海外高端人才的方法，持續打造海外高端人才集聚的最強引擎，加速引領蘇州產業高質量發展。

1 蘇州精準引進海外高端人才的現狀

(1)以“全鏈式”政策吸引海外高端人才。蘇州注重打造人才引進的“全鏈式”政策體系，優化人才引進的政策環境、工作環境和生活環境，極大地增強了對海外高端人才的吸引力。注重提升人才服務效率，在全省率先設立外國高端人才工作許可證、居留證辦理專窗，提高高端人才來蘇審批效率。積極落實人才樂居工程、公安出入境七項便利措施等，打通在出入境、居留辦理、子女教育等環節上的堵點，為海外高端人才在蘇生活和工作營造舒適環境。

(2)以產業鏈帶動海外高端人才引進。聚焦以生物醫藥、新材料等四大產業創新集群為代表的戰略性新興產業發展需求，以產業鏈、技術鏈、創新鏈集聚人才，從而實現人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合。人才驅動創新發展的優勢逐步凸顯，帶動形成了生物醫藥、第三代半導體、光通信等產業的集聚發展。

(3)以創新的舉措服務海外高端人才。開發地圖找才，根據蘇州重點產業發展需求，建設重點產業領域的全球人才地圖系統，利用大數據和人工智能技術，關聯全球相關高端人才，構建人才專題數據庫，探索數字化驅動的人才工作體系，夯實精準化引才的支撐能力。組織大賽聚才，實施“以賽代評”機制，聚焦海內外優秀人才引育，依托“姑蘇領軍人才專項”開展創新創業大賽，引進海外高層次人才。通過設立外籍院士工作站、外國專家工作室，吸引更多海外人才，目前已設立11家外國院士工作站，285家外國專家工作室。

截至2021年年底，蘇州全市人才總量約342.81萬人，其中高層次人才總量達到33.77萬人，留學回國人員突破5.5萬人，占比超過江蘇省1/4。到2022年6月月底，全市持有效期外國人來華工作許可證的外國人才10782人，其中外國高端人才4716人，分別約占全省的46%和54%，位列全省首位，居全國第五位。蘇州連續10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

2 存在的問題

(1)引進海外高端人才政策的精準性不足。一是引才政策的精準性、協同性與有效性不夠強。譬如出臺的政策，存有明顯的唯身份傾向，對于海外高端人才主體的國籍分類、政策待遇區分、層次界定等不夠條分縷析，在政策的執行中還存在有效性不足的問題。海外高端人才的引進涉及公安、外事、教育、人社等各部門的工作，各部門出臺的政策缺乏有效銜接，協同性不夠強，難以形成合力。二是政府存在“越俎代庖”的角色轉換困境。“政府之手”作用過大，過多充當了“主角”，其負面影響日益顯現。

(2)引進海外高端人才的手段和渠道單一。一是引才手段不夠豐富。當下主要是通過互聯網上發布招聘信息、政府職能部門組織招聘團隊到相應國家進行招聘的方式進行，事實上，真正的海外高端人才很少通過網上招聘方式實現，職能部門組織的招聘團隊效果也有限，有時還有負面的影響。二是引才渠道相對單一。主要是政府職能部門，市場化程度不高，人才供需信息掌握不全，在蘇高校及企業發揮的作用不夠。

(3)引才政策與信息存在不對稱現象。蘇州在國際上主動開展了城市宣傳，給世界留下了美好的印象。但海外高端人才關注的蘇州引才政策、具體措施、產業發展戰略、人才生態環境、工作平臺與發展前景等針對性的宣傳嚴重不足，與海外高端人才開展常態化的交流互動平臺缺乏，信息的不對稱降低了部分海外人才來蘇州創業就業的意愿。

(4)服務平臺搭建不夠完善。一是服務高端人才的科研體制不夠靈活。企業的研發能力弱，導致科研人員的待遇較低，成就感差，在一定程度上降低了對海外高層次人才的吸引力。二是營建國際化的人才社區數量不足。蘇州雖已建設了一些國際人才社區，但建設的數量尚未能滿足人才引進需求，建成運行的社區還存在高端人才及家屬感到的不適應問題。三是快速融入蘇州的氛圍不濃，高端人才對蘇州的認同感和歸屬感還不夠強。

3 主要發達國家人才引進的經驗

美國、英國、以色列與新加坡等國家精準引進國際化人才的政策與方法日益成熟并逐漸實現體系化發展，探討其成功的經驗，為進一步提升蘇州精準引進高端人才提供方法論指導意義。

3.1 美國

以市場化機制吸引人才。發揮市場在人才資源配置中的作用，實行自由擇業與人才的自由流動政策。發揮“獵頭公司”與人才中介公司的“獵才”作用，全美集中了世界80%最有實力的“獵頭”公司，面向全球網羅符合美國需要的領軍人才。

以激勵機制留住人才。以高工資和高福利吸引國際高層次人才，為技術人才無條件提供高水平的研究平臺，以激發他們的工作熱情與創新精神。實行系統化的工資福利制度，把大量優秀的國際人才留在了美國。

以“技術移民”政策引才。美國先后3次修訂移民法，近十年來，開辟綠色通道，對急需緊缺的人才實施精準化引才。統計顯示，現有獲得“諾獎”的“美國人”有2/3是移居美國的外國人才，硅谷的科技人才有56%是移民。

以留學或研究引進人才。實施留美簽證政策、設立高額獎助學金政策吸引國際優秀人才深造。依托大學科研機構以產學研合作方式建立高新技術產業群，硅谷就是典型代表，它以獨特的優勢吸引了大量的新生力量與成熟的科研人才。此外，美國還依托微軟、波音等世界性跨國公司在相關國家當地高科技公司，就地吸納優秀人才，助力本國企業的發展。

3.2 英國

以國家戰略所需留住留學生。英國通過大學和研究機構的結合留住留學生并爭奪國際頂尖人才。另外，為在海外從事研發工作的英國工程師設立諸如“英國皇家工程學院全球研究獎”，盡可能吸引或留住人才。

以簡化人才引進程序吸引人才。2020年1月，英國向全球發布人才簽證政策，申請者無須提供OFFER，申請程序從快從簡，數量上不設上限。盡管發生嚴重疫情，但當年來英簽證的人數創歷史新高。

以技術移民政策吸引人才。自2008年起，采用“記點積分制”移民政策。政策將入境簽證分為高技能人士、技能人士、低技能人士、學生和臨時工人5類，其中高技能人士能夠直接獲得英國長期簽證。

以高校和研究機構招聘人才。英國政府與大學和研究機構合作共同發起高級人才招聘計劃。如英國文化協會通過學術交流與相關國家建立起聯系，大力開展海外辦學合作模式，以吸引該地域的人才流入。

3.3 以色列

實施系列引才計劃吸引人才。自2008年起，先后實施了“以色列卓越研究中心計劃”“以色列國家引才計劃”等，吸引了大量海外高層次人才前往。“以色列卓越研究中心計劃”投巨資建30個國家級的卓越研究中心，吸引本國科學家回國。“以色列國家引才計劃”投入3.6億美元，為在海外工作的以色列科技人才回國獲得高質量的工作崗位提供支持與幫助。

以市場主導引進人才。以色列注重發揮市場在高層次人才引進中的主導作用，例如，通過非營利組織“吉瓦希姆”發起“吉瓦希姆青年引才計劃”，主要用于為前往以色列從事科技研發等的移民與海歸猶太人提供社會資源與聯系，為高技術移民提供幫助與指導。

3.4 新加坡

實施“外來人才政策”。重點引進頂尖人才、專業人士和技術工人。實施人才居留政策，執行專業、技術人員和熟練工人計劃(PTS 計劃)、抵境永久居留計劃(LPR 計劃)、全球商業投資者計劃(GIP 計劃)3 個移民計劃。另外，還通過大力提高科研經費、建設重點實驗室等方法留住或吸引世界高層次人才工作，成效相當明顯。

著眼全球引進人才。成立國家獵頭公司“聯系新加坡”(Contact Singapore)，在澳大利亞、歐洲、美國、中國等地設有8個國家級辦事處，“一站式”為國際人才提供服務。實施多元化的外籍人員工作許可政策，為來新加坡工作的人才提供S 準證、EP 準證、PEP 準證等16 種工作簽證；實行低稅率及親屬安置等一系列政策。設立了諸如東盟國家獎學金、香港獎學金、新加坡獎學金等，大力吸引海外留學生到新加坡留學深造。《全球人才指數報告》顯示，新加坡吸引和留住人才的能力位列世界第五，亞洲之首。

營造良好環境提升人才融入感。實施社會融合政策，政府設立了專門的公民與人口辦公室，負責推進國際移民更好地融入地方。打造了集學習、工作、生活、休閑于一體，融合了人才、科技和社區理念的緯壹科技城，為高層次人才工作與生活提供便利。滿足來新工作人才子女的教育需求，他們的孩子可以選擇就讀各式各樣的國際學校。更為來新加坡工作、投資、創業的人才實行低稅率政策。

4 國內先進城市人才引進的經驗

在人才強國背景下，北京、上海、深圳等國內先進城市積極圍繞海外高端人才引進工作，推出諸多政策舉措與有效的方法，各顯神通，競相爭奪。它們的經驗同樣值得蘇州學習借鑒。

4.1 實施精準的引進人才工程

北京通過持續推動“海聚工程”等系列政策，全力打造海外高層次人才高地。提出“類海外”的人才建設理念，不斷優化對海外高層次人才的管理與服務，在通州區建設國際人才社區，為國際人才提供高品質的居住環境。上海通過“人才20條”“人才30條”等政策，明確了來滬創業、持永久居住證的海外高層次人才直接辦理人才居住證的規定，明確外籍高層次人才認定標準，實行科技創新職業清單。深圳實施了“孔雀計劃”，出臺“鵬城英才計劃”“廣州人才綠卡制度”等引進海外高層次人才的相關規定，明確為海外高端人才辦理“人才綠卡”，讓引進的高端人才在購房購車與子女教育等方面享受優惠政策。

4.2 采用精準的引進人才方式

北京推行“特聘崗位”制度，根據不同單位的自身需求聘請特定的海外高層次人才。通過國際創新創業博覽會、創新創業教育基地等吸引海外高端人才，打造了“易北京”“北京海外高層次人才協會”等平臺服務海外人才。上海的人才引進方式更為豐富，上海的創業匯、科技園、創新創業基地為海外高端人才留滬發展提供了很好的能力養成站，創立了“虹橋人才薈”“上海國際創新人才”等公眾號服務人才。深圳則在廣泛建立創新創業人才研究基地、博士后創新實踐基地、創業孵化基地，推出更多急需的高科技優質項目等吸引海外高端人才。

4.3 打造精準服務的平臺

北京設立“綠色通道”，為“海聚工程”“高聚工程”等入選專家辦理直接引進手續。針對掌握世界前沿技術的5G、集成電路、區塊鏈、生物醫藥等領域的國際性人才推出“特聘崗位”。上海出臺“4+1”海外人才新政，為海外高層次人才引進提供便利服務。設立集信息發布、項目申報、人才服務于一體的國際人才網站等平臺，為高端人才提供優質服務。深圳依托“互聯網+政務”服務，對留學歸國人員實行“秒批”“不見面審批”。

5 優化蘇州精準引進海外高端人才方法的策略

5.1 發揮政府和市場雙重作用，提高引進效率

(1)政府發揮主導作用。圍繞產業鏈和創新鏈布局人才引進需求列表，按發展需求劃分人才引進的優先級，制定分層分類的人才引進政策，突出精準性。緊扣海外高端人才關注的社保政策、薪資政策、安全政策、評價政策、出入境政策等方面，形成與新時代的發展需求與目標相匹配、與創新驅動發展路徑相適應的高端人才政策框架，健全政府協同治理機制。

(2)市場發揮主體作用。市場要發揮好主體作用，實施多元化的國際化引才模式。政府要建立用人單位主體機制，充分調動企業引進海外高端人才的主動性與積極性，從而實現用人單位自主引進與管理，達到以產業鏈發展帶動人才鏈完善。

5.2 拓寬引才渠道，創新技術手段

(1)利用互聯網與大數據技術搭建引才平臺。通過整合公安、出入境系統的相關數據以及各類留學類同學會、僑聯等機構數據，建立蘇州海外人才數據庫，以解決海外高端人才供給端有誰、需求端要誰的供需失衡與信息不對稱問題。加快在歐美等發達國家與區域的建站數量，積極拓展人才海外工作站。依托工作站通過交流聯誼宣傳蘇州經濟社會發展情況、人才政策與優良環境，建立信任與認同，搭建起深度交流的紐帶與橋梁。

(2)大力推進政企研學合作以拓展引才渠道。要依托高校院所與企業合作共建高新技術園區，或共建技術研究院，積極打造技術創新公共平臺，加快高新技術發展，以此大量吸引需要的海外高端人才。美國依托高校科研機構的輻射建設高科技園區，“硅谷”就是成功的典范。推動高水平科研合作，探索建立外國專家承包課題或聯合研發，以吸引更多的海外高端人才。

5.3 借鑒經濟特區的制度，設立“環太湖科研和人才特區”

(1)設立寬松自由利于創新的“環太湖科研和人才特區”。蘇州的環太湖地區環境優美，自然條件優越，交通設施便利，人文資源豐富，地域易于相對獨立，可以設立一個匹配蘇州經濟社會發展需要的“不拘一格”的人才特區。正如新加坡政府投資十億美元與麻省理工合辦的SMART(新加坡-MIT研究技術聯盟)研究機構一樣，依托該機構吸引了各國高科技人才前來研發，營造了一個規模宏大的國際科技合作的生態系統，為新加坡產業向高科技的成功轉型提供了巨大的助力。

(2)創新性定位“環太湖科研和人才特區”的引進對象。相對集中于我國20世紀八九十年代留美的人才，因為這些從當年千軍萬馬中殺出來的公派生精英，人數多且大多已到或接近退休年齡，學術和技術水平高，經驗豐富且有時間，而且沒有后顧之憂，極具價值，應該特別引起重視。他們中的不少人考慮回國做點事，但不知道回國能到哪里做什么。人才特區可以讓他們發揮積極性，培養人才、傳承經驗、參與管理、發揮再創新能力。

5.4 拓展國際視野，培養國際化的人才管理隊伍

(1)打造具有國際視野的人才管理隊伍。加快培養一批具有國際化視野、國際化理念與國際化管理經驗的人才管理隊伍。成立諸如“聯系新加坡”這樣政府性獵頭機構并到海外高端人才集聚的地區設立分支機構。大力發展企業性國際人才獵頭公司，支持其開展國際業務，發揮其資源與平臺優勢，為引進海外高端人才提供解決方案。

(2)搭建引進國際化人才的專業性機構。設立立足市場化、多元化、專業化和集成化運作的“蘇州國際化人才發展集團”，將國際化人才引進與管理中的信息化、網絡化、數據化進程遲緩等難點與痛點，交由人才發展集團負責解決，從而破解海外高端人才引進難的問題。

5.5 優化“軟環境”，強化融入感

(1)完善公共服務平臺。抓緊建立與國際有效接軌的國際人才社會保障體系，解決養老保險、醫療保健、子女教育等方面問題，滿足高端人才醫療與子女教育的需要。完善人才住房制度，給高端人才提供充分的住房保障，讓他們感受家的溫暖，增強成就感、獲得感和歸屬感。

(2)營造“蘇式”服務“軟環境”。蘇州要以良好的人文情懷為海外高端人才提供“蘇式”生活服務，豐富他們的業余生活，組織聯誼會、交流會等活動，參觀蘇州歷史文化地標，加深他們對蘇州文化魅力的印象，培養認同感和融入感。