國有企業工會實踐及其對勞動關系氣氛的影響研究

黃玫瑰

(中交四航局第五工程有限公司，福建 福州 350008)

1 引言

隨著社會發展對工會工作要求的不斷提高，我國國有企業工會工作也開始經歷瓶頸期。怎樣構建高質量的工會工作，使得國有企業朝著更光明的方向發展，從而使得國有企業更好地發揮基礎性、公益性和戰略性職能，是眾多國有企業當下面臨的難題。工會工作是指立足社會發展需要，定位人才培養建設，通過制定有效的人才梯隊和后備人才儲備計劃、人員崗位調整、在職培訓等相關福利待遇工作，按照哪里有職工、哪里就有工會的要求，積極探索新形勢下工會組織建設、運行機制和活動方式的新途徑。

2 國有企業工會概述

2.1 國有企業工會工作內涵

工會工作是指根據國有企業發展需要，定位員工培養戰略，充分發揮工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用，以便建立國有企業相關福利待遇保障，包括提供職工節假日福利、帶薪休假、工傷保險等，為國有企業提供持續不斷的勞動保障。維護職工權益是工會的基本職責，為職工說話、辦事是工會實打實服務職工的具體體現。國有企業工會工作的主要內容通常分為兩方面：首先要求健全企業內部工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制運行情況。其次開展相關幫扶工作，發放相關慰問品，深化職代會廠務公開民主管理工作，維護職工民主權益，規范了職代會預審備案制度，進一步加強國有企業工會工作的長效發展。

2.2 國有企業工會工作的基本原則

國有企業的工會工作培訓體系原則要注意理論聯系實際、學以致用；工會保障與重點提高；合理使用、追求實效；對員工合理進行相關政策保障。一是突出重點、合理保障。牢牢把握企業員工在新時期社會發展中對自身保障需求，深入探索企業福利待遇保障能力，持續提升員工為企業的貢獻度。二是以用為本、特事特辦。堅持引進和培養、使用、激勵相結合，為人才發展提供適宜的環境，采取有針對性的工會建設措施，健全人員保障措施。三是統籌實施、齊抓共管。充分發揮國有企業在員工整體隊伍建設中的牽頭抓總作用，為國有企業員工發展給予充分的政策支持，創造政策扶持、醫療教育便利等有保障的工會政策，吸引社會力量，參與國有企業員工隊伍的共同建設，全面形成各方參與、共同推進的國有企業員工隊伍建設工作機制。

2.3 國有企業工會工作的特點

國有企業作為我國經濟社會發展的重要主體。對于企業發展而言，工會實踐活動開展以及勞動關系氣氛營造都有著十分重要的作用。從我國國有企業的發展狀況來看，工會實踐的特征可以總結為如下兩點：一是階級性特征。國有企業的工會代表最廣大工人階級的根本利益，實際上是屬于工人階級的組織，工人階級也是工會群體的重要組成部分，工會在發展和工作實踐的過程中，工人階級成員占據其成員的絕大部分比例，工會工作也需要始終維護工人階級的合法利益。二是群眾性特征。在構成工人階級的范圍內，國有企業內部的工會是一種分布較為廣泛的組織，代表了員工，以及人民群眾的正當合法利益。此外，工會組織內部帶有明顯的民主性特征，內部人民群眾能夠在謀求共同利益的前提下，為了實現個人的愿望自覺建立工會組織，并且工會中的各項實踐工作以及決策都需要由相關成員進行民主管理。

3 國有企業工會實踐及其對勞動關系氣氛的影響

3.1 國有企業工會實踐現狀

黨的十九大對現階段的國有企業工會工作指明了今后的發展方向，明晰了方法路徑。國有企業工會要注重對黨的十九大相關工會指示精神抓好貫徹落實，現階段，工會工作停留在傳統的發揮方式中，尚未能把社會主義新思想觀點積極整合到新時期工會的各項工作中，也未能充分有效掌握好新階段工會的工作重點，職工活動并未在國有企業的發展戰略格局中，貢獻職工活動應盡的自我發展力量。國有企業逐步認識到這一點，在開展工會工作中更加注重思想引領建設、措施行為得當，全面強化國有企業工會工作政治性、先進性，貼近國有企業員工對工會工作的期待，深入推動工會改革創新發展，尤其是要注重在工會工作中抓好黨管工會的職責任務。當前我國國有企業的工會工作存在著許多問題，大量國有企業的工會工作單一且不完備。保障項目太少，且審計考核要求不高是其現階段存在的較為普遍的現象。又因為工會制度的不完善，員工的未來發展得不到有效的幫助，很難獲得革新的關注點，可能會導致員工的處事能力的不足以及工作能力的喪失。

3.2 國有企業工會對勞動關系氣氛的影響

國有企業的職工收入差距因企業發展逐步增大，從而使得企業員工維權的難度加大。但近年來，國有企業工資分配制度改革符合社會主義市場化趨勢，而以往的經濟發展平均主義也已經在中國慢慢地被破除。目前，國有企業發展的方式主要是通過實行企業年薪制、股份制、期權制度等，再加上資本要素以及技能要素等方式的工資分配制度，雖然國有企業按照原有的分配模式和社會普遍福利的工資制度已逐漸趨向績效化發展方式轉變，工會工作仍停留在傳統發展階段。在日趨激烈的國際國內經濟環境中，國有企業發展中更注重變革現有的平均主義發展模式，實行階梯化的績效考核方式，進而集聚更多人才與知識，有效吸引更多高層次管理人才與技術人才參與國有企業的發展。在企業內部待遇以及工會福利待遇中制定的相關政策措施，正在逐步向國有企業骨干業務工作者傾斜，采取企業員工差異化管理措施，給予骨干業務人員更完善的工會福利保障，進而導致國有企業內部不同層次職工在收入方面差距逐步拉大，企業許多從事基礎工作的職工收入相對較低，在生活中極易出現經濟困難，有許多生活壓力，將會進入個人生存的困難發展階段。面對上述情況，國有企業工會在增進經濟實力、提供切實可行的方法手段中，無法合理有效控制國有企業內部職工個人收入、生活環境等問題，只能參與到企業內部職工的相關幫扶救助活動中，維護成效相對較低，很難達到工會工作的預期效果。

工會工作的建立對于員工隊伍的組建來說無疑是至關重要的，其主要體現在工會工作對人才的保障方面，人才體系是當前國有企業完善的重要一步。人才體系的不完善導致單位員工效率的不足以及其他員工工作熱情的下降，而工會工作的不足主要表現在：工作措施過于傳統，幫扶機制不夠靈活，過于死板；救助目的模糊，難以對員工真實經濟生活水平做出評估；對人才的激勵吸引力不足；在教育、醫療、養老等許多方面存在發展制約性。在人才隊伍建設過程中，集中于豐富現場活動經驗，在員工工會福利保障中常常忽視組織文化建設的重要性。其中的主要問題在于：沒有完全意識到工會工作的重要性，不要從開發的角度更新工會工作的概念，忽視“三項榮譽”傳統和“四種特殊”精神產業傳統的繼承和發展；學習要追上，要為卓越而努力，尊重知識，注重才能，缺乏成長的氛圍。部分國有企業管理層尚未完全意識到工會工作對于企業發展的重要性，與推進國有企業員工隊伍建設方法措施不當，缺乏合理的主觀能動性。沒有將國有企業工會工作建設放在優先發展的戰略地位，尚未提升國有企業人才資源是第一資源的高度，存在國有企業員工戰略發展與經濟社會發展“兩張皮”的現象，以至于國有企業工會工作建設行動落實跟不上。在抓國有企業工會工作建設行動方面，注重表面上的安排部署，忽視具體的實際行動落實。在思想認識上，缺乏開拓創新精神和敢于大力吸引國有企業員工擔當，不愿突破工會工作傳統發展機制，措施保守。

4 國有企業工會實踐的對策

4.1 完善工會實踐的法律法規

嚴格按照法律法規執行工會實踐，從法律基礎上確保工會實踐政策執行力。一是完善相關法律法規，嚴格工會實踐活動的流程手續，并完善工會實踐的資金撥付監管，從法律的角度，規范工會實踐的每一項環節，確保工會實踐流程法制化、規范化。二是完善對工會實踐資金的責任追究制度，不按照政府批準意見超限額進行工會實踐安排的；以弄虛作假、冒領等手段騙取工會實踐資金的；截留、擠占和挪用工會實踐資金的；不按時歸還或者節余工會實踐資金的；不按規定建檔管理相關資料或向監督檢查部門提交資料的等要移送紀檢監察及公安機關處理。三是對阻撓工會實踐政策執行的相關責任人要依法追究責任，依據工會法規，對拒不配合工會實踐政策執行的，要及時以法律手段加以勸阻。四是加強職工思想引領，增強工會組織服務職工能力，堅定國有企業工會改革信心，強化責任擔當。國有企業工會厘清重點，加強思想認識，明確職責，穩步推進各項改革舉措落到實處。發揮“互聯網+工會”新媒體的作用，在“企業工會在線”微信公眾號上舉辦了形式多樣的職工福利微活動。廣泛開展職工素質提升工程，充分發揮工會“大學校”作用，提升職工綜合素質。引導職工樹立“勞動創造幸福”的價值理念，發展專業技能，提升職工道德素質、科學文化素質，助推現代產業體系建設。

4.2 建立和諧的經濟責任

一是國有企業要提升工會資金使用的合理合法性，推進財政審計工作正常運作。通過對國有企業工會資金使用、資金分配方式、財政資金收入支出開展經濟責任審計，為保證工會審計結果的真實有效，要建立全流程工會經濟責任審計檢查工作機制，以及相關監督配套措施，全面審計工會資金使用情況以及領導干部履職盡責情況，嚴把國有企業的工會支出，全方位改進財政資金應用步驟，確保工會工作為經濟運作增添助力，建立和諧的經濟責任。規范已有工會工作流程，對初審、復核等相關程序進行合理規范，確保工會經濟結果公開透明、高效規范。二是建立經濟審計型團隊，國有企業發展、創新，以及和諧的工會活動都需要員工，員工關乎國有企業競爭力和發展的未來。充分調動專業技術人員工作熱情，發揮自身更大價值。發揮“傳幫帶”作用，促進國有企業內部新入職員工更好更快成長。開展職工技能培訓競賽活動，促進國有企業人員專業素質的提升，調動職工愛崗位、學技能、重專業的工作積極性。加強國有企業人員教育培訓，制訂新型職工教育培訓計劃，全面提升國有企業人員隊伍素質和謀劃發展的能力。

4.3 將工會實踐為國有企業勞動者

加強服務型工會建設，切實增強職工的生活品質，打造職工滿意的工會組織。深入開展“金秋助學”“冬送溫暖”等企業內部的救助關愛活動，充分發揮職工服務中心作用，將幫扶救助工作常態化。強化工會經費收繳、資產管理和經審工作。明確國有企業員工職業生涯建設的重要性，提高職工的生活品質，把國有企業業務戰略發展放在突出位置，不僅要健全人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制，為人才提供醫療、教育、住宅等生活保障，加快構建具有強有力的國有企業業務戰略發展體系，為職業生涯規劃搭建平臺，充分激發國有企業綜合性創新創造活力。同時還要樹立強烈的服務意識，完善配套設施的服務保障建設，充分發揮工會幫扶救助的作用，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，建立業務戰略發展一致性機制，打造國有企業核心競爭力，擴寬國有企業市場需求，并且為國有企業業務發展融入貼合程度高的職業生涯規劃。

4.4 加強工會的社會保障

切實加強工會的社會保障，推進國有企業全員創新，深化服務保障。根據國家政策文件要求，籌備組建國有企業工會組織，研究確定產業工會委員會組成人選，并適時組織召開會員代表大會。密切聯系法院、勞動仲裁及司法局進一步完善“四方聯動”機制，積極對接法律援助案源，維護職工的合法權益；以企業職工為主要對象，線下線上結合廣泛開展法治宣傳活動，引導職工學法懂法。按照省、市總工會下發的法律援助機構規范提升工作的各項要求，在新建成的職工服務中心高標準打造國有企業總工會職工法律援助服務中心，增強工會參與職工勞動爭議案件的力度，為職工解難題、辦實事。持續開展聯系引導勞動關系領域社會組織服務職工工作，建立健全工作機制；通過成立勞動領域社會組織聯合工會，引導其為職工開展各項服務。推進“基層工會組織建設規范提升行動”“雙爭”“結對共建”等工作穩步開展，推動基層工會組織建設規范提升、建會入會、職工之家建設、廠務公開民主管理等工作有序開展，促進國有企業工會組織規范化發展。持續開展國有企業職工職業技能競賽活動，聯合政府人力資源管理部門開展職工職業技能競賽，聯合行業工會開展符合特色的其他技能競賽活動，激發廣大企業職工學技術、練本領、提技能的積極性和主動性。

4.5 著力強化自身建設，提升服務職工工作水平

我國國有企業要想實現健康高質量的發展目標，必須要借助工會實踐活動以及營造勞動關系氣氛建立良好的環境。國有企業工會在開展各項工作的過程中，需要逐步完善國有企業的管理改革體制和工作機制，從而形成更加完善、公平的競爭條件，配合市場競爭機制的引入，保障國有企業能夠逐漸進入國際社會。此外，國有企業需要在合理的范圍內促進企業多元化經營和發展，并且鼓勵企業之間實現公平競爭，國有企業在發展中也需要帶動中小企業的發展，最終形成完善的產業鏈。在國有企業工會實踐中，實踐工作是否能夠達到預定的目標與管理者的支持和員工的參與程度有著密切的聯系。國有企業工會為了全面改善企業內部的勞動氛圍，管理人員需要在工會建設過程中給予相應的支持，確保能夠在思想方面意識到工會的重要價值，全面轉變傳統的工會管理理念，將其視為企業發展過程中不可或缺的重要職能部門，對其權利和義務明確界定。此外，管理人員需要以多樣的形式在企業環境內對工會的職能進行宣傳，確保每位員工都能夠對工會的作用和職能形成全面的認知。

4.6 管理及工作方式的持續變更

國有企業員工在完成本職工作之后，都十分關心個人的合法權益是否能夠得到應有的保障以及自身提出的各項意見是否能夠得到管理人員的認可。在我國互聯網技術持續發展的影響下，國有企業工會要想借助實踐活動實現其服務性目標，必須要促進管理和工作方法的持續變更，企業需要針對民主管理渠道不斷進行拓寬，除了最為傳統的線下意見收集和實地調查之外，國有企業可以借助已有的信息化管理系統，在最短的時間內收集各個部門職工的意見，確保工會能夠在第一時間掌握員工的思想動態變化和需求，促進民主管理活動的發展。

國有企業內部員工通常都會因為各種意外因素的影響而出現生活或者是心理方面的困難。在這種情況下，國有企業的工會必須要提供相應的幫助。國有企業工會實踐工作的實施要求其對工作方法逐漸進行轉變，立足于困難員工的視角，在綜合考慮其真實生活需求的前提下，利用合理的方法提供相應的幫助，工會的相關人員可以通過實地走訪調查，在了解家庭困難人員真實狀況的前提下，提供必要的幫助。此外，因為這部分幫扶對象通常會有一定的心理壓力，工會人員需要定期與其進行溝通和交流，幫助其排解各種不良情緒，幫助員工感受來自企業的溫暖，進一步提升企業的凝聚力和向心力。

考慮到員工在完成本職工作之后，希望能夠擁有個人發展以及展示的平臺，工會需要在全面了解員工真實需求的前提下，適當穿插與工作崗位相關的各種活動，進一步激發員工的活力和潛力。比如，企業可以結合不同職能部門的操作技巧開展各種勞動競賽，確保員工能夠在公平競爭的氛圍下，不斷提升個人的專業技能，工會可以針對比賽的優勝者將其梳理成人物典型，在企業范圍內進行通報表揚，從而對員工形成更加有效的榜樣激勵。

5 結論

工會實踐工作能夠調動國有企業積極的勞動氣氛，現階段，我國國有企業工會工作建設存在著許多問題，其中的主要問題是思想認識不到位、單位內部結構存在缺陷、工作體系不完善等。因此國有企業有必要重點注意工會工作的開展，培養企業職工文化，健全人才培養體系，并充分發揮國有企業建設作用等一系列措施，解決工會工作開展等系列問題。