龍江縣高端肉牛產業發展對策分析

關忠仁，段新宇

（1.黑龍江省龍江縣畜牧服務中心，黑龍江齊齊哈爾 161100；2.黑龍江省農業科學院農業遙感與信息研究所，黑龍江哈爾濱 150086）

龍江縣位于黑龍江省齊齊哈爾市西部，屬黑龍江、內蒙古和吉林三省區交匯處，是國家糧食生產標兵縣，也是黑龍江省畜牧業生產大縣，尤其是肉牛產業，無論是數量還是質量均居全省首位。為了積極搶占全國高端肉牛市場，打造全國高端肉牛生產基地品牌，龍江縣委、縣政府立足優勢產業，秉承“高起點謀劃、高定位發展”的理念，扶持龍江元盛食品有限公司于2012 年創建了龍江元盛食品有限公司雪牛分公司，公司2012—2013 年從新西蘭和澳大利亞分2 個批次共引進純種和牛1755 頭，其中，純種公牛38 頭共12 個家系。并依托純種和牛的種源優勢，采取擴種群、推改良、強基地、促加工、創品牌“五抓”戰略，全力推進高端肉牛產業發展，取得了較好的效果。

1 高端肉牛產業發展基本情況

自2012 年龍江元盛食品有限公司建立雪牛分公司并引進純種和牛以來，龍江縣委、縣政府依托純種和牛的種源優勢，按照“全鏈條謀劃、全要素推進”的工作原則，積極謀劃和推進高端肉牛產業全產業鏈建設，為將龍江縣打造成全國高端肉牛生產第一縣夯實基礎。目前，龍江縣高端肉牛產業已發展成為集純種擴繁、凍精生產、基地改良、肉牛育肥、屠宰加工、產品銷售于一體的全產業鏈發展模式。

1.1 純種擴繁

龍江元盛食品有限公司雪牛分公司位于龍江縣哈拉海鄉東興村，總占地面積60.06 萬m2，建設標準化牛舍21 棟、92000m2。現存欄純種和牛8500 頭，年出欄純種和牛2000 頭以上，是世界上最大的和牛單體養殖牧場。目前，公司擁有“龍江和牛”、“龍江華牛”、“龍江雪牛”活體牛商標。

1.2 凍精生產

龍江和牛生物科技有限公司位于哈拉海鄉東興村，總占地面積3.75 萬m2，建有種公牛舍2棟4923.6m2，隔離牛舍1 棟1491.6m2，配套建設采精室、化驗室等功能室。純種和牛種公牛存欄頭達到138 頭，每年為和牛養殖戶及科研單位提供50 萬劑以上優質和牛凍精，是目前國內唯一一家和牛單體種公牛站。

1.3 基地改良

龍江縣依托龍江和牛的優質種源，積極引導和鼓勵縣內肉牛養殖場戶大力開展高端肉牛改良，全力提升肉牛品質，并向周邊省區輻射擴展。目前，高端肉牛改良業務已輻射全國3 個省份近10 個地市，超出改良高端肉牛計劃的10 萬頭目標2 萬頭以上。

1.4 肉牛育肥

龍江縣建有高端肉牛育肥場4 個，育肥高端肉牛規模達到了19700 頭（見表1）。

表1 龍江縣高端肉牛育肥場情況表

1.5 屠宰加工

元盛食品有限公司是國家級農業產業化重點龍頭企業，擁有肉牛屠宰生產線1 條，熟食加工生產線3 條，設計能力為年屠宰肉牛10 萬頭，熟食加工1.5 萬t。公司產品主要涵蓋牛肉、羊肉、雞肉和龍江和牛高端雪花牛肉系列產品，是品勝等集團的長期供應商，也是國家級農業產業化重點龍頭企業。2022 年實際屠宰高檔肉牛2 萬頭，主營業務收入13 億元，利稅2860 萬元。

1.6 上市銷售

龍江元盛食品有限公司與京東網絡平臺合作，建立“互聯網+龍江和牛”網絡銷售平臺，實現了線上產品銷售，年銷售額6000 萬元以上。同時，還在北京、上海、哈爾濱等超大城市開設“龍江華牛”品牌店鋪，線上網絡銷售與線下實體店銷售互動交叉，銷售體系呈現立體式、全方位發展，產品知名度享譽全國，供不應求。

2 高端肉牛產業促進農民增收情況

據了解，元盛集團現執行的收購6月齡（體重200kg）和牛改良牛基準價為13000 元。體重超過200kg 以上的，按超出部分每千克增加50元，最大體重計算到267kg，每頭犢牛最高收購價格達到16350 元；體重低于200kg 的，按低于部分每千克減少30 元，最小體重計算到155kg，最低收購價格為1165 元。據企業實際收購情況測算，農民交售一頭6月齡和牛改良犢牛，平均體重達到220kg 以上，銷售均價達到14000 元以上，純收入可達到8000～9000 元。目前，市場上6月齡的西門塔爾改良牛等優質肉牛平均銷售價格為7000～8000 元，純收入2000～3000 元。因此，農民銷售一頭6月齡和牛改良犢牛可比銷售其他優質肉牛多增收6000～7000 元，農民增收效果十分可觀。在高效益回報的激勵下，龍江縣肉牛養殖場戶開展高端肉牛改良的積極性空前高漲，2022 年全縣新增高端肉牛改良突破2 萬頭大關，達到25012 頭。

3 高檔肉牛產業發展優勢

3.1 機遇優勢

目前國內高端肉牛生產數量較少，幾乎可以說是空白，高端雪花肥牛肉價格不斷持續上揚，正是龍江縣大力發展高檔肉牛生產的最佳時機。

3.2 品種優勢

“龍江和牛”是唯一一個經國家農業部和質檢總局批準活體引進的高端肉牛品種。龍江元盛食品有限公司批量引進純種新西蘭和澳大利亞和牛，建立種牛繁殖場和種公牛站，發展高端肉牛生產具有得天獨厚的種質資源優勢。

3.3 政策優勢

黨的十八大、十九大和二十大報告中均明確提出要振興民族種業，深入實施種業振興行動，確保中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。近幾年的中央一號文件也對實施種業振興行動提出具體的要求。龍江縣引進純種和牛并實施擴繁、改良、育種多向發展，既符合國家政策，又符合龍江縣縣情實際。

3.4 政治優勢

黑龍江省政府和齊齊哈爾市政府的高度重視龍江縣引進純種和牛工作，并給予大力支持，在項目立項、項目申報、開工建設、種牛引進過程中，多次召開協調會議，研究落實相關工作事項，協調解決項目進展中存在的各種問題，并給予政策和資金上的支持，為高檔肉牛產業發展提供堅強的組織保障。

3.5 龍頭優勢

龍江元盛食品有限公司是國家級農業產業化重點龍頭企業，發展高端肉牛產業具有生產優勢、加工優勢、營銷優勢、國內市場和國際市場優勢等諸多優勢，可為高端肉牛產業發展提供產、加、銷一體化保障。

3.6 資源優勢

龍江縣幅員面積6175km2，擁有耕地面積513 萬畝，是全國糧食生產標兵縣，年糧食總產量25 億kg 以上，年產可食性作物秸稈300 萬t。全縣還有草原面積70 萬畝，年產優質牧草10 萬t。糧食多、秸稈多、牧草多，為高端肉牛產業發展提供充足的飼草飼料資源保障。

3.7 基礎優勢

龍江縣農戶素有發展肉牛生產的習慣，據統計，全縣基礎母牛存欄數量達到20 萬頭，為開展高端肉牛改良提供較為充足的基礎母牛群體保障；縣內還有黑龍江省西部最大的牲畜交易市場——景星牲畜交易市場，年交易量達到15 萬頭以上，肉牛流通渠道順暢有序。龍江縣擁有縣、鄉、村三級畜牧技術服務網絡健全，共有專業技術人員644 人，滿足高端肉牛產業發展的技術需要。

4 高端肉牛產業發展融合模式

4.1 訂單生產模式

為充分發揮高端肉牛產業的拉動作用，龍江縣支持和鼓勵龍江元盛集團探索實施多種訂單模式，有力推動一二三產有機融合發展。一是訂單改良模式。即元盛集團與肉牛養殖場戶簽訂和牛改良協議，訂單回收6月齡和牛改良犢牛，構建銷售渠道穩定、銷售價格穩定和預期收益穩定的“三穩定”訂單模式。目前，龍江縣域內已累計完成和牛改良6 萬頭，輻射外埠地區累計完成和牛改良12 萬頭。二是訂單種植模式。元盛集團與合作社、種糧大戶、家庭農場等簽訂青貯飼料“六統一”標準化種植協議，集團以低于市場價為種植戶提供肉牛養殖糞肥，實現“肉牛養殖-飼料種植-飼料收購-肉牛養殖”的良性循環，構建“農牧結合、種養循環”的現代化大農業生產格局。每年訂單種植青貯玉米面積均在1.5 萬畝以上。三是訂單服務模式。元盛集團與冷鏈運輸企業、肉牛經紀人、餐飲集團、雪花牛肉專營店等均簽訂協議，通過訂單服務、訂單供貨，形成穩定的服務和供貨渠道，實現多產聯動融合發展。

4.2 扶貧攻堅模式

龍江縣舉全縣之力發展高檔肉牛產業，積極完善多種產業融合發展模式，實現產城、產鎮、產村深度融合。一是“政府+龍頭企業+養殖戶”模式。縣政府為鼓勵肉牛產業發展，制定出臺養殖戶購買每頭基礎母牛補助3000 元產業扶持政策，并由元盛集團訂單收購6月齡和牛改良犢牛。二是“國有資產+龍頭企業”模式。一方面，縣政府利用扶貧資金1500 萬元建設現代化牧業示范場，租賃給元盛集團使用，年租金用于參與生產分紅和設立公益性崗位扶貧基金。另一方面，縣政府整合各類資金1.13 億元收購和輝牧場，租賃給元盛集團使用，年租金為6%，即678萬元納入全縣扶貧基金專戶。三是“龍頭企業+金融”模式。元盛集團為龍頭企業、縣政府為擔保方、銀行等金融機構為放貸方、養殖戶為貸款方，組成牢固利益聯結體，實現改良和牛種群擴繁、企業增效、農戶增收、地方增稅的多贏合作格局。

5 高端肉牛產業發展政策措施

5.1 成立產業推進專班

為加速推進高端肉牛產業高質量發展，龍江縣縣委、縣政府成立高端肉牛產業發展專班。組長由縣委副書記擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由農業農村局、財政局、生態環境局、自然資源局、林草局等職能部門主要領導和各鄉鎮政府鄉長組成。產業發展專班下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，負責產業發展任務分解、工作落實、綜合匯總等工作。產業發展專班定期召開工作推進會議，研究產業發展目標規劃，產業扶持政策以及協調解決產業發展過程中遇到的瓶頸問題。各鄉鎮成立高端肉牛產業推進領導小組，組長由政府鄉長兼任，副組長由主管副鄉鎮長兼任，負責所轄鄉鎮高端肉牛產業發展任務的推進落實。

5.2 制定產業扶持政策

龍江縣因地制宜的制定一系列的和牛改良扶持政策，有效推動和牛改良工程。一是凍精免費政策。即縣政府出資購進優質和牛凍精，免費提供給和牛改良場戶免費使用。二是購牛補助政策。貧困戶購進肉牛基礎母牛，縣政府給予每頭3000 元補助，每戶限購2 頭，全縣累計扶持貧困戶2109 戶，購進肉牛基礎母牛4058 頭。三是交犢補母政策。每向龍江元盛集團交售一頭6月齡和牛改良犢牛，縣政府給予和牛改良場戶基礎母牛飼草飼料補助1000 元。四是青貯飼料補助政策。凡是實施全株玉米青貯的肉牛養殖場戶，每噸青貯飼料給予60 元的資金補助，全縣每年青貯補助資金均在300 萬元以上。五是品牌創建補助政策。對元盛公司通過參加各種食品博覽會、展銷會、推介會等方式積極宣傳推介高端肉牛產品，打造高端肉牛產品品牌的各類宣傳活動，按照一事一議的方式予以政策和資金上的支持。

5.3 建立價格協調機制

為保障和牛改良犢牛收購價格穩定，由縣農業農村局牽頭，成立由政府部門、企業、和牛改良場戶、市場經濟人等多方代表組成的改良和牛回收價格協調委員會，定期開展牛肉及制品市場價格調研，為階段性投放市場高端肉牛產品定價，在確保回購改良和牛價格穩定的前提下，讓企業獲取更大利潤，保持肉牛養殖場戶參與高端肉牛改良的積極性和主動性。

5.4 強化產業項目支撐

龍江縣圍繞速高端肉牛產業發展積極申請和謀劃產業項目，先后申請實施了高端雪花肉牛優勢特色產業集群建設項目、國家肉牛核心育種場建設項目、國家農業現代化示范區建設項目、草原生態保護補助獎勵政策項目、糧改飼項目、貸款貼息項目、黑龍江省“兩牛一豬”基地建設項目、肉牛良種補貼項目、現代農業（肉牛）產業園建設項目等等，爭取項目扶持政策20 余項、項目扶持資金近2 億元，為高端肉牛產業的快速發展提供了強有力的資金保障。

5.5 組建專家服務團隊

為了加強高端肉牛產業健康發展，龍江縣農業農村局抽調縣畜牧服務中心專業技術人員組建高端肉牛產業技術服務團隊，與元盛集團技術團隊密切配合，圍繞高端肉牛改良、飼養管理開展技術咨詢、現場指導等綜合性服務。同時，鼓勵元盛集團與東北農業大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江省農科院畜牧獸醫分院以及國家肉（牦）牛產業技術體系齊齊哈爾試驗站等多家院所簽訂技術服務協議，建立長期穩定的技術合作關系，為高端肉牛產業發展提供技術支撐。

5.6 健全技術服務體系

龍江縣建立健全縣鄉村三級技術服務體系，在新一輪的機構改革中，原縣畜牧獸醫局合并到縣農業農村局，成立縣畜牧服務中心，為正科級財政全額供養事業單位，設置編制28 人；鄉鎮成立鄉村振興發展服務中心，內設1～2 名畜牧技術崗位編制，專司畜牧技術推廣之職；158 個行政村均配備1 名專職村級防疫員，家畜人工改良員212 人，鄉村獸醫205 人，完全可以滿足高端肉牛產業發展的技術人員需求。

6 高端肉牛產業發展瓶頸問題

6.1 養殖用地資源緊張

隨著鄉村振興工程的不斷推進，農村人居環境不斷改善，人畜分離、牲畜出村勢在必行。但由于養殖場建設需要與居民區、水源地、名勝風景區等區域有一定的動物防疫距離和環保距離要求，而龍江縣境內符合條件可以建設養殖場的養殖用地資源少之又少，致使有意愿建設養殖場農民的無地可選、無地可用，從某種程度上滯緩了肉牛規模養殖的發展。

6.2 發展資金投入不足

龍江縣雖然是黑龍江省畜牧業生產大縣，具有較多的發展優勢，但受近幾年新冠疫情防控和市場肉牛價格波動等因素影響，致使縣級財政資金緊張，養殖場戶養殖收益減少，進而對高端肉牛產業發展資金投入明顯減少，畜舍破舊、設施簡陋、牧業機械配套不足等現象還普遍存在。

6.3 規模養殖步伐不快

近年來，雖然龍江縣政府積極引導和推進肉牛規模養殖，但受養殖用地資源緊張，資金投入不足、散養戶小農意識嚴重等多種因素影響，致使肉牛規模化養殖進展緩慢，呈現出規模養殖比例不高、養殖規模不大等現象，肉牛散養戶數量仍然占有一定比例。

6.4 飼草資源相對單一

通過調研發現，龍江縣高端肉牛飼養過程中飼草來源相對單一，以玉米秸稈為主，極少有使用紫花苜蓿、羊草等優質牧草。秸稈利用方式多數是干秸稈揉碎，少數是青貯、微貯，甚至有些散養戶還處于干玉米秸直接飼喂的“耍長槍”模式。

7 提升高端肉牛產業發展對策建議

龍江縣純種和牛是全國唯一一個經國家農業部和質檢總局批準，實現活體引進的世界頂級高端肉牛種質資源，非常彌足珍貴，引進只是手段、發展才是硬道理。

7.1 多模式產業融合發展步伐

一是健全肉牛產業社會化服務體系。重點建設肉牛品種改良、代養寄養、代購代銷、遠程交易、飼草飼料配送、質量檢測化驗、防疫服務等全方位的社會化服務體系。打造現代化技術與裝備集成區，聚集市場、資本、信息、人才等現代化生產要素，提升一二三產業融合新效能，推動畜牧業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和升級，將龍江縣打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的國家現代農業產業園。

二是培育國際領先高端肉牛品牌。通過畜牧產業化發展、一體化經營、品牌化建設、社會化服務等形式，將現有和牛主題館，建成集參觀旅游、和牛文化展示、飼養管理觀摩、產品品嘗品鑒及推介銷售、品牌推廣等于一體的綜合性多功能和牛主題館，延長產業鏈，提升附加值，實現生產與市場的對接，一二三產業融合，帶動區域農民的生產發展和就業，最終實現畜牧業增效，農民增收，農村富裕，惠農富農，讓農民享受產業園的發展成果。

三是構建科學合理的產業融合發展體系。通過飼草種植、訂單改良、產品銷售，形成肉牛養殖、屠宰加工、交易流通、配套服務等全產業鏈發展體系。提高養殖業糞污綜合利用率，擴大青貯作物及優質玉米種植面積，實現種養結合，農為牧所用，牧為農所養的目標。

7.2 提升全產業鏈標準化發展能力

一是堅持全產業鏈品牌化發展戰略。以市場化運作為根本立足點，全力推進肉牛全產業鏈標準化生產模式。強化肉牛生產各環節監督管理，建立完善的質量可追溯系統，確保產品優質安全，爭創全國高端肉牛品牌。完善數字、質量、品牌、綠色等產業發展體系，實現生產體系、產業體系和經營體系全面標準化健康發展。

二是建立肉牛標準化體系。建立牛肉制品標準化、產品質量及價格配套、養殖技術與操作規程、遠程交易等肉牛標準化體系。進一步加快純種擴繁，提升和牛種公牛站供種能力，通過級進雜交改良、橫交固定等技術手段，力爭用10～15年完成新品種培育。促進企業融資和產品銷售，支持龍江元盛食品有限公司實現上市，并建立完善的產品銷售體系。

三是建設優質肉牛全產業鏈監管平臺。包括種牛繁育、飼養、養殖基地監管、屠宰加工環節監管、肉牛及其產品網上交易、產品質量可追溯系統等，強化高端肉牛運輸車輛的信息化管理，方便運輸單位和個人了解行業政策。落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實施“互聯網+”產業深度融合，帶動生產模式和組織方式變革，圍繞高端肉牛產業逐步形成網絡化、智能化、服務化、協同化的發展新業態。

7.3 促進聯農帶農增收致富

完善利益聯結機制，注重將企業、基地、農民結成利益共同體。帶動農民生產和就業增收，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，讓農民分享產業園發展紅利，實現產業發展、企業增效、農民增收、財政增稅的多贏目標。一是強化農民主體地位。激發農民主體意識，建立尊重民情、反映民需、保障民主、集中民智和全過程參與監督的新型建設機制。提高農民自我發展能力，著力提高農民的發展素質、投入能力和組織化水平。二是構建園區共營共享的農民帶動機制。構建“企業+基地+合作社+農戶”、“資本入股+二次分紅”、“長期訂單+二次分紅”、“物資供應+服務組織”等多種模式的共營共享聯農帶農增收致富機制。三是完善互利雙贏的農民提升機制，通過加快園區一二三產業融合發展，使產業結構日益合理，以農產品加工業和鄉村旅游等為代表的二、三產業蓬勃發展，進一步拓寬農戶就業增收渠道。

7.4 強化“政府+產業主體”合作

國家、省市層面政府和相關部門要立足和牛種質資源優勢，圍繞純繁擴群、改良提質、品種培育等關鍵環節，給予政策、資金和技術上的支持，全面提升我國自主肉牛群體品質，培育出具有中國特色的高端肉牛新品種，提升我國肉牛及其產品市場競爭力，進而實現品種國產化、產品國際化的發展目標。

一是出臺產業扶持政策。各級政府要圍繞高端肉牛產業發展制定支持政策，重點支持國家肉牛核心育種場建設、純種和牛擴繁提質、華牛品種培育等核心環節，制定中長期發展規劃和具體的發展目標，實行組織領導、資金投入和人力資源三傾斜的政策予以推進落實，逐步將我國高端肉牛產業進一步做大做強。

二是組建專業育種團隊。積極推進“龍江華牛”育種納入國家肉牛育種計劃，爭取國家層面肉牛體系、各科研院校育種專家組建專家團隊，與龍江元盛集團育種技術團隊緊密合作，相互配合，共同推進“龍江華牛”育種工作，力爭在較短的時間內取得最大成效。

三是系統謀劃產業發展。高端肉牛產業發展需要各級政府的高度關注和各相關職能部門的共同參與和支持。將高端肉牛產業發展作為主導產業納入本區域畜牧產業發展規劃，在政策、資金和技術上給予大力支持。各相關職能部門密切配合，共同支持高端肉牛產業發展。如：自然資源部門的養殖用地資源整合與集中投放使用；生態環境部門的養殖糞污資源化利用方面政策和技術；農業農村部門在養、繁、改、育等環節以及飼料、防疫、品牌創建等方面的綜合謀劃；財政部門的產業發展資金支持；發改部門的產業立項；科技部門的科研課題與成果等，都要向高檔肉牛產業傾斜，進而形成“各級政府上下互動、各職能部門橫向聯動、各社會要素聚集發力”的良好產業發展氛圍，全力推進高端肉牛產業的大發展，實現中國肉牛種業振興的目標。建立健全肉牛市場監督管理體制機制，為高端肉牛產業發展提供全方位監督保障，進一步完善市場主導產業發展運行機制，有效釋放產業動能，為區域經濟社會發展做出應有貢獻。

8 小結

本文通過深入調研黑龍江省龍江縣龍江元盛食品有限公司高端肉牛產業發展情況和發展優勢，總結多年來產業主體成功經驗，在完善“政府全方位服務+基地園區+訂單生產+科技創新+農戶”等多種發展模式前提下，結合發展過程中出現的問題，以切合實際發展需要的角度提出加快多模式產業融合發展步伐、提升全產業鏈標準化發展能力、促進聯農帶農增收致富和強化“政府+產業主體”合作等有利于產業主體高質量發展的對策建議，示范引領帶動肉牛養殖產業高質量發展，為黑龍江省打造踐行大食物觀先行地加力。