農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

李慧玲

（甘肅省定西市安定區(qū)引洮工程水資源利用中心，甘肅 定西 743000）

修建好的農(nóng)田水利建設(shè)，可以幫助緩解農(nóng)村日常生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水等需求，已成為我國水資源分配中不能缺少的重要內(nèi)容。不過，當(dāng)前農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中還是出現(xiàn)某些情況干擾了農(nóng)戶的生產(chǎn)活動，所以，需要根據(jù)實際情況加以完善。本文重點對農(nóng)田水利建設(shè)項目投資管理狀況加以分析，并就目前的管理工作狀況提出一點意見。

1 農(nóng)田水利工程投資合理控制意義

當(dāng)前，市場經(jīng)濟的高速增長造成了人民群眾物質(zhì)生活條件的日益改善，人民群眾對于美好生活的要求也在日益增加，隨著城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新技術(shù)、新材料提出了更高的要求。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利工程項目建設(shè)非常重要，對該基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)可以很好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的現(xiàn)實需要。農(nóng)作物生長階段，灌水的必要性不言而喻，適時、合理地灌水才能保證農(nóng)作物生長的高質(zhì)量發(fā)展，增加糧食作物的產(chǎn)量，從而增加農(nóng)作物生產(chǎn)效益。投資的合理性能夠很大程度地決定農(nóng)田水利建設(shè)的效果，尤其是在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)集約化，更大規(guī)模的農(nóng)作物生產(chǎn)的新發(fā)展階段，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水利工程項目的合理投資控制，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃

當(dāng)人們在策劃農(nóng)田水利工程方案的時候，就必須充分考慮到我國農(nóng)村的實際狀況，全國各地的某些特定狀況，科技、經(jīng)濟發(fā)展等各方面的實際狀況等。但目前我國許多的農(nóng)田水利工程規(guī)劃都有著某些不合理的地方。比如，由于缺乏具體的目標(biāo)，盲目跟風(fēng)，不結(jié)合實際情況，照搬他人的方案，而且在施工過程中往往還偷工減料，出現(xiàn)了不少隱患，讓整個國家的自然資源白白浪費。這些資源的耗費巨大或者分配方式不合理，會造成一些自然資源的嚴(yán)重污染。因此，產(chǎn)生了干旱缺水，或豐水期自然資源大量溢出，最后大幅降低了農(nóng)業(yè)的效益。

2.2 資金投入和管理

盡管國家一直不斷強調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，可是農(nóng)田水利工程的資金來源卻一直都比較單一，其最主要的資金來源依靠國家財政撥款，而社會的資本也極少流動到農(nóng)村中，部分地區(qū)政策落實機制也很不健全。因此，造成了不少工程都出現(xiàn)半吊子或者根本就不能落實的狀況。這里面最主要的原因之一是政府投資管理需要多方同意，大量資金的調(diào)度使用都必須通過多機關(guān)的審批，嚴(yán)重影響了政府資金運用效果。在項目施工過程中，許多地區(qū)政府往往只把項目建設(shè)完成，而根本不顧項目后期的管理工作，也從不保養(yǎng)和養(yǎng)護，造成項目使用壽命極短。

3 投資控制措施

3.1 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

合理規(guī)劃建設(shè)，提升土地投資與利用效益，降低農(nóng)戶資本沉淀。地方各級人民政府都必須注意并科學(xué)合理地謀劃建設(shè)農(nóng)田水利工程投資項目，并嚴(yán)格遵循國家水利建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)范，對工程前期方案、建設(shè)過程、資金運用管理和工程業(yè)績考評等各個環(huán)節(jié)實施質(zhì)量監(jiān)控，以確保工程項目都能嚴(yán)格遵循國家計劃實施工程建設(shè)。前期建設(shè)時，要針對現(xiàn)場的基本狀況，因地制宜，重視民意，選取最佳的方案，以確保建設(shè)項目按規(guī)劃投產(chǎn)、驗收，并如期使用。這同時也是對確保建設(shè)項目資本的合理、規(guī)范劃撥和運用，提升農(nóng)水投資的利用效益，降低項目資金沉淀的重要保障。

3.2 引入市場競爭

長期以來，國家財政資金建設(shè)項目大多都是由工程建設(shè)單位或是使用單位內(nèi)部臨時成立的建設(shè)班子實施施工管理。而其中管理者普遍缺少相應(yīng)的施工技能以及建筑經(jīng)濟管理等有關(guān)專業(yè)知識，也沒有與之相配套的職業(yè)資格。這些問題都存在管理不善的問題，如管理不全面，擅自改變設(shè)計方案，前期與施工過程各階段脫節(jié)，項目周期長，效率不高，資本積壓嚴(yán)重等。建設(shè)班子通常在工程項目建成后立即撤離，員工調(diào)動隨意，經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資料，作為以后的參考。針對上述情況，建議地方政府及有關(guān)主管部門通過招標(biāo)選定滿足上述項目要求的代建單位開展項目管理。而代建單位則是政府開展專門服務(wù)項目資金建設(shè)管理工作的咨詢服務(wù)組織。具有各種專業(yè)人才，具有深厚的工程項目施工經(jīng)驗，了解整個過程。委托這樣的組織代替業(yè)主實施項目管理，可以在工程項目施工中起到很大的主導(dǎo)作用。由于制定全過程項目管理的執(zhí)行規(guī)劃、設(shè)定經(jīng)營風(fēng)險預(yù)算，統(tǒng)籌參建單位關(guān)系，并引入健全的履約機制，建立了政府、代建和其他參建單位共同監(jiān)管資金走向的互相控制關(guān)系，為實施工程項目的標(biāo)準(zhǔn)化運行管理提供了關(guān)鍵性問題。

3.3 加大資金投入

我國的農(nóng)村開發(fā)水平一直比較落后，其中重要的因素就是國家財力投入量不夠。所以，就需要增加國家財力的支持，設(shè)立關(guān)于農(nóng)田水利工程的專門建設(shè)經(jīng)費，提供服務(wù)于田地水利的基礎(chǔ)設(shè)施以及一系列產(chǎn)品、技術(shù)、新技術(shù)設(shè)備的開發(fā)。政府部門要明確各主管部門在管理水利專項資金中的職能、審核與權(quán)力，以避免項目管理的混亂局面。為提升資金控制的綜合運用效益，完善資本監(jiān)督管理制度與執(zhí)行體系。同時，也要做好政府對項目的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格規(guī)范操作過程，并大力推廣項目信息的公開化與透明度。

3.4 強化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管與保護

鑒于農(nóng)田水利工程較小和分散的特性，管理人員和維修必須有更多的人員對其做好日常維修管理工作。特別是對于在工程中能夠控制資金流向的管理人員，在進(jìn)行管理與維修的時候，有關(guān)單位可以通過政府與群眾利益之間互相結(jié)合的科學(xué)管理方法，對水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中的某些問題加以完善，并引導(dǎo)民眾在出現(xiàn)問題的同時，主動向相關(guān)單位報告情況，并可以對某些故意損害公共設(shè)施的人進(jìn)行一定的處罰，并將部分投資作為對于舉報人的獎金，也是合理控制投資的方式之一。或者提出具體的維修標(biāo)準(zhǔn)價格，以實現(xiàn)資金的合理使用，而對于資金，則應(yīng)該分為新建的農(nóng)田水利工程和舊基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維修。

3.5 完善合同條款，增加獎懲措施

為了約束個別從業(yè)人員不規(guī)范言行，在建議各類合約約定的時候，引入相應(yīng)的懲罰措施。例如，在勘查協(xié)議中，規(guī)定加入了由于勘察單位未能按照規(guī)范提交的勘查報告，而造成施工方追加額外收費的，可以按照結(jié)果的重大程度，以不超過勘查服務(wù)費為限制加以處罰，嚴(yán)重者還可以設(shè)置在若干年內(nèi)禁止參加有關(guān)工程項目的招投標(biāo)等內(nèi)容。這樣的規(guī)定還可以加強各方人員工作嚴(yán)謹(jǐn)性，促使他們能夠科學(xué)合理地運用政府等各部門的投資。