我國基層農(nóng)技推廣體系的相關(guān)模式探析

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技教育中心 張曉亞

基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)有力支撐，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

一、我國基層農(nóng)技推廣體系的典型模式

（一）江蘇省“農(nóng)技推廣主體多元化”模式和“1+1+N”模式

江蘇省結(jié)合時(shí)代發(fā)展及本地區(qū)具體情況逐步建立了政府主導(dǎo)型、科教單位主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主導(dǎo)型等推廣主體多元化模式。該模式以國家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多元化推廣主體共同參與，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥庑裕浞职l(fā)揮了政府部門及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的作用。

鎮(zhèn)江市探索實(shí)踐出了“1+1+N”的新型的農(nóng)技推廣模式，即“一個(gè)首席專家（團(tuán)隊(duì)）+一個(gè)本地農(nóng)技推廣服務(wù)小組+若干個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。此模式以高等科研院所等的專家隊(duì)伍為主，結(jié)合專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來進(jìn)行“一對一”技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，打通了新品種、新技術(shù)、新理念進(jìn)入農(nóng)戶家中的“最后1 公里”。

（二）湖南省“多元化”共同發(fā)展模式及“五四三二一”模式

自2004 年起，湖南省多次探索，逐步形成“多元化”共同發(fā)展模式，包括農(nóng)技推廣主體多元化、推廣模式多樣化等。政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等都可以作為該模式的推廣主體，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋牡赜虻忍厥鈼l件，將推廣主體進(jìn)行有效的排列組合，形成具有地方特色的多元化的農(nóng)技推廣新模式，如政府機(jī)關(guān)+農(nóng)技推廣站+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、科研院所（高等院校）+農(nóng)戶等。其中，宜章縣“農(nóng)業(yè)行政主管部門+農(nóng)業(yè)科研單位+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“四位一體”的模式推廣效果尤其顯著。

近年，湖南省安鄉(xiāng)縣探索實(shí)踐出“五四三二一”模式，即“五支隊(duì)伍建設(shè)、四個(gè)平臺(tái)打造、三個(gè)陣線宣傳、兩個(gè)聯(lián)合推廣、一個(gè)核心強(qiáng)化”。其為農(nóng)技推廣工作的高效高質(zhì)開展奠定了模式遵循，形成了主體力量強(qiáng)、推廣模式新、社會(huì)形象好、服務(wù)效果佳的良好局面。

（三）湖北省“以錢養(yǎng)事”模式

2003 年以來，湖北省主要以咸寧市咸安區(qū)為試點(diǎn)，到2006 年基本在全省推展開，建立“以錢養(yǎng)事”模式。該模式打破了傳統(tǒng)的以“七站八所”為主體的模式，構(gòu)建轉(zhuǎn)變政府職能、農(nóng)村公益性服務(wù)市場化、“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新模式。優(yōu)勢是有效降低行政成本，提高農(nóng)村公益服務(wù)水平和質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的積極性，提高了農(nóng)民的總體收入及滿意率。但也存在一定的反對觀點(diǎn)，如公共服務(wù)市場化運(yùn)作的目標(biāo)基本沒有實(shí)現(xiàn)，服務(wù)主體多元化的競爭機(jī)制尚未構(gòu)建，農(nóng)技推廣人員聘用責(zé)任主體等不清晰，人事制度不科學(xué)，農(nóng)民公共需求的表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)制尚未建立起來等。

（四）陜西省“平利模式”及“大荔模式”

2009 年，陜西省確定了平利縣等26 個(gè)縣作為全國示范縣，平利縣按照“創(chuàng)新管理體制、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)、提升人員素質(zhì)、改善政策等環(huán)境”的整體思路，進(jìn)一步充實(shí)完善并形成“平利模式”。該模式以深化改革、理順關(guān)系、科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，以農(nóng)技體系的基礎(chǔ)條件建設(shè)為重點(diǎn)工作，以此來探索完善合理的用人機(jī)制，建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

近年，渭南市摸索創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+專家+農(nóng)戶”的“大荔模式”。這是一種以農(nóng)資銷售為主線，“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、政府企業(yè)雙推動(dòng)、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、農(nóng)業(yè)科技雙發(fā)展”的新型經(jīng)營和農(nóng)技服務(wù)模式。

二、新時(shí)代大發(fā)展背景下，農(nóng)技推廣體系研究的深層次意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在支撐和服務(wù)“三農(nóng)”中心工作中的作用持續(xù)增強(qiáng)，在政府、農(nóng)業(yè)教育、科研及農(nóng)民之間充分起到橋梁和紐帶的作用，能夠強(qiáng)有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。

新時(shí)代大發(fā)展背景下，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著資源與市場的雙重制約。相關(guān)研究表明，進(jìn)一步改革和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系勢在必行。改革要以強(qiáng)化資源整合為前提，以建立科學(xué)合理的管理體制為核心，以創(chuàng)新公益服務(wù)職能和服務(wù)理念為重點(diǎn)，以建立農(nóng)技人員長效學(xué)習(xí)機(jī)制為關(guān)鍵，深入且持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，逐步形成開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的新型基層農(nóng)技推廣模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和有力的人才保障。