鄉村振興視域下函谷關特色小鎮建設問題與對策研究

梁馨以

（安徽科技學院 安徽 蚌埠 233000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了鄉村振興戰略，而為了推動鄉村振興戰略的實施，在實踐探索中發現，特色小鎮的建設能夠有效的縮小城鄉差距，推動農村地區一二三產業的融合，在此基礎上還有利于優秀傳統文化的傳承，并且能有效助推動鄉村治理，使得城鄉協調融合發展，從而全方面的推動鄉村振興戰略工作目標的實現。因此特色小鎮的建設是實現鄉村振興的重要突破口和有利途徑。

在此基礎上各地也充分認識到了特色小鎮的發展前景，在政策的引導下大力推進特色小鎮建設。特色小鎮是指依據特色產業、文化特色、區位特點、生產要素等方面，且不同于行政建制鎮和產業園區的平臺。2016 年國務院在《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中強調：加快培育中小城市和特色小城鎮，提高縣城和重點鎮基礎設施水平；加快拓展特大鎮功能，加快特色鎮發展。2016 年住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。隨后公布確定了第一批特色小鎮127 個，第二批特色小鎮276 個，并發布《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》。2020 年9 月國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，強調以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐[1]。

近年來河南地區也在特色小鎮的建設和發展中取得了較為突出的成績，其中三門峽市靈寶市的函谷關鎮更是在2017 年被評為“中國特色小鎮”。本文通過對河南省三門峽市的函谷關特色小鎮走訪調查，利用田野調查的方式對其特色小鎮的發展進行分析概括，并以此為基礎找出特色小鎮發展中存在的問題，同時提出相應的路徑與建議。

1 函谷關鎮特色小鎮現狀

1.1 函谷關鎮概況。函谷關鎮位于河南省三門峽市靈寶市北部，處于山西省、陜西省、河南省三省交界處，交通便利，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是古代的重要軍事關隘之一。函谷關鎮行政區域面積60.9平方千米，有56 個自然村。函谷關鎮屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明。著名的函谷關歷史文化旅游區便位于此，是一處融軍事文化和老子文化為一體的國家AAAA 級人文景區。函谷關始建于西周，因關在谷中，故稱“函谷關”，不僅是我國古代的兵家必爭之地，更是我國古代的政治經濟文化樞紐，其中老子在函谷關寫的儒家經典著作《道德經》流傳至今，由此函谷關地區形成了特有的軍事文化及老子文化。

1.2 特色小鎮發展現狀。依仗得天獨厚的自然風光，與深厚的文化內涵，函谷關以創建5A 級景區為基點，利用休閑娛樂等產業形式逐漸建立打造了品牌旅游產業文化。其歷史文化產業帶以老子文化為核心，打造了集文化體驗、休閑娛樂、度假養生于一體的特色旅游產業，從而帶動其他產業的發展[2]。在鄉村振興的政策基礎上，函谷關鎮特色小鎮發展已初見成效，其依托老子文化，打造了函谷關特色小鎮旅游點，先后被評為河南省歷史文化名鎮、河南省生態優美小城鎮等，又于2017 年7 月28 日，獲批成為“第二批中國特色小鎮”。

2 函谷關鎮特色小鎮建設存在的問題

2.1 品牌知名度不足。品牌作為產品的市場識別特征，是向消費者傳達特色、價值的有力載體。品牌的建設發展也適用于我國供給側結構性改革的要求。函谷關特色小鎮在發展的過程中，品牌文化運作仍處于初步階段。相對于河南省內的少林寺等知名的文化品牌，函谷關鎮的品牌建設意識還有待加強，發展空間還很大。在發展中大部分景區建筑為現代建筑，如此便會影響該特色小鎮歷史文化品牌的建立，許多新建建筑沒有結合函谷關當地特色文化，特點不夠突出，建設比較盲目，缺乏文化吸引力，難以滿足當代人民的多層次需求，從而無法形成較為知名的品牌，影響了特色小鎮整體的發展。

2.2 金融支持不足。相對于大城市，特色小鎮在路網、綠地等各方面建設都需要資金的支持，而在實際建設中，資金來源還較為缺乏，僅僅依賴于政府財政的支持已無法滿足特色小鎮的發展。有力的金融支持顯得更加重要，而函谷關特色小鎮在發展中，由于金融服務產品少、金融服務網點少、金融人才缺乏等問題使得其在發展中能取得的金融支持較少[3]。另一方面作為特色小鎮，融資還是有一定的困難，缺乏抵押物，且貸款時間較長、放款時間較慢等問題都直接制約著特色小鎮的資金儲備。同時作為新興產業發展模式，特色小鎮仍處于起步階段，發展條件尚不成熟，由此也影響了民間資本的投入積極性。

2.3 產業融合不足。函谷關特色小鎮，是依托文化內涵與區位優勢打造的旅游文化產業，但當地的旅游產業與其他產業融合不足，在打造知名旅游文化品牌的同時，未帶動其農業產品及制造業產品的發展。對于文化底蘊、產業服務的發展還較為有限，沒有形成集歷史文化與現代服務為一體的小鎮特色。且目前函谷關特色小鎮產業融合程度不高，導致當地小鎮不僅難以依靠自身盈利，也難以滿足消費者休閑旅游的需求，由此制約了特色小鎮的發展[4]。

2.4 人才儲備不足。人才是特色小鎮發展中不可缺少的資源，人才的儲備是推動特色小鎮建設的關鍵。首先，高素質的管理人才是特色小鎮發展中不可缺少的人才，只有管理人員具備較高的能力，才能夠帶領整體更高速有效的發展。其次專業人員包括規劃設計、營銷宣傳、管理等多種人才。優秀的銷售人員在實際工作中也能夠帶動特色小鎮的發展，為特色小鎮開拓銷售渠道，吸引更多消費者。而現實中，特色小鎮往往地處農村地區，許多人才外流，且招聘難度較大。由此使得特色小鎮在發展中人才缺乏，發展動力不足。

3 函谷關特色小鎮發展路徑研究

3.1 強化品牌意識，突出函谷關特色。首先想要提高知名度，吸引更多的游客來函谷關特色小鎮旅游，就必須打造知名文化旅游品牌，品牌須具有其文化特色，當地政府及居民都需樹立其品牌意識，明確品牌文化。靈寶市旅游在宣傳中卓見成效，如央視《鄉約》走進函谷關，丙申年荊山黃帝鑄鼎原祭祖大典等活動都為靈寶市的整體旅游業做出宣傳，另外函谷關景區已建立自己的網站，可根據旅游資訊實時更新，同時結合當地文化特色，更新更多富有當地文化特點的軟文，增加曝光率，形成以函谷關老子文化為載體的文化大IP，從而更好地全面推廣函谷關老子文化，提高文化品牌知名度，突出特色，帶動各項產業的發展。其次深度挖掘函谷關的文化背景和精神，結合當地風光，創新發揮，放眼世界，突出文化重點，用現代的方式包裝打造。一方面深入市場調研，了解現代消費者心理狀況，從而制定出能夠符合消費者需求的特色旅游項目，創造出能夠滿足不同層次消費者需求的文化旅游產品，如推出特色書畫、繪畫等文創產品，向更多的消費者宣傳函谷關品牌，提高函谷關文化品牌的知名度。新開發的景區相關旅游紀念品要深度結合函谷關文化特色，在網站、公眾號、景區內多地售賣，方便游客購買。另一方面景區要與時俱進，時時更新網站公眾號等內容，把最美的一面展示給游客。全面提升函谷關特色小鎮的品牌附加值，突出函谷關特色小鎮的特色之處，推動特色小鎮的品牌建設。另外在函谷關特色小鎮的建設和發展中，要注重結合歷史文化特色，將歷史和現代融合起來，打造出具有歷史文化特色的現代化服務項目，更加符合品牌定位，從而有利于函谷關文化品牌的建立。

3.2 擴充融資渠道，提高資金支持。在擴充融資方面，函谷關特色小鎮首先要挖掘自身特色，樹立文化品牌，多渠道開展招商引資，立足特色小鎮本身特色，形成產業文化和特色產業集群。同時培養專業金融招商人才，招聘更多事業心強、具有開拓精神、熟悉經濟了解政策的高級金融人才從事特色小鎮的招商工作，重視提高全工作人員理論，定期請專家來培訓，提高實際應用水平，從粗放的招商模式轉變為精細招商、從盲目招商轉變為目標招商，提高項目成功率，通過產業鏈招商、節會招商、聯動招商、人脈招商等方式，形成特色小鎮建設招商新形勢。其次利用現代信息手段擴大宣傳范圍，借助新型媒體如公眾號、網站直播等模式，定期發布招商動態、招商政策以及項目信息，并將信息發布于各大招商網站中，從而拓寬招商渠道，讓更多的資本能夠投入到函谷關特色小鎮的發展中來，并主動深入企業、基層，全力為企業和投資者服務，營造良好的招商氛圍。另一方面，加強頂層設計，提高政策支持力度，優化招商引資渠道，放寬融資投資政策，從而吸引更多的金融資本、民間資本前來投資融資。完善承包機制，吸引企業前來投資經營，為特色小鎮的發展注入更多的活力與支持。

3.3 深層挖掘文化內涵，推動產業融合發展。文化是展示特色小鎮的重要元素之一，也是特色小鎮的核心內涵，當地依托老子文化，深入挖掘函谷關文化底蘊內涵。加大文化結合及文化創新力度。可舉辦大型老子文化節，或儒家經典思想學習交流活動，從而擴大函谷關特色小鎮的知名度，打開更多的市場空間[5]。針對地方人文特色，加大民俗文化的開發，將當地民俗文化、歷史文化與自然風光相結合，賦予特色小鎮更加深層次的文化內涵和文化特色。增強小鎮的藝術氣息，提升特色小鎮的旅游品質，滿足不同層次的消費者的需求[6]。其次可拍攝相關影視劇、微電影等開發制作具有函谷關特色的影視娛樂產品，從而利用影視網絡平臺宣傳函谷關文化，以便于更深層次的挖掘函谷關老子文化。將歷史文化與現代宣傳手段相結合，打造出現代人容易接觸到的宣傳方式。不僅宣傳了函谷關特色小鎮，也對中國傳統文化進行了有力的宣傳。

在充分發掘特色小鎮的文化內涵之后，需要加強特色小鎮的產業化發展，重視各項產業的融合發展[7]。在此基礎上，將旅游產業與文化產業相融合，打造具有文化特色的旅游產品。在發展旅游業的同時，帶動該地區制造業和農業的發展，打造出能夠滿足游客需求的初加工、深加工產品，生產加工出能夠滿足消費者不同層次需求的文化旅游周邊產品。讓文化成為特色小鎮發展的內在動力，從而帶動產業的融合發展。形成產業鏈條，帶動整體的發展。

3.4 利用數字技術，發揮互聯網宣傳作用。在數字技術信息化發展的時代，各類產業模式的發展都與互聯網有著密切的關系。將特色小鎮的發展與信息技術相結合，更能夠推動其發展。首先利用新型的短視頻平臺，拍攝短視頻來呈現特色小鎮的旅游項目、文化特點等，建立自己的微信公眾平臺、微博、短視頻賬號等一系列現代化信息技術平臺，推廣宣傳函谷關特色小鎮。可借助專業人員統一宣傳，讓更多的游客看到特色小鎮。其次利用云計算、大數據等現代化數字信息技術，了解分析消費者的需求，從而為消費者提供更好的保障。

在宣傳小鎮的同時，也可利用電商網絡平臺，售賣具有當地文化特色的文創產品，打造出旅游文化周邊產品。擴大函谷關文化品牌的知名度，延伸產業鏈條，形成較為知名的文化IP。將歷史文化與現代科技相結合，打造出能夠滿足現代不同層次消費者需求的旅游文化周邊產品，從而更好地打造函谷關文化旅游品牌。

3.5 加強人才引進及培養，做好人才保障。加強人才建設是鄉村振興戰略實施的重要內容之一，在實踐中我們探索出，在鄉村振興工作中人才興則產業興，產業興則鄉村興。首先在特色小鎮的發展中，勢必要大量的人才儲備作為支撐。由此在特色小鎮的發展中要做好人才儲備建設，形成人才吸引機制，通過各種渠道招聘人才，或與高校建立聯誼機制，組織各類專業人員來特色小鎮學習，從而吸引更多專業人才。其次做好各項保障工作，讓人才來到這里留在這里，制定合理且有發展前景的晉升模式，提供保障性住房、安家補貼、科研啟動資金等，完善獎懲機制，吸引更加多的相關人才前來建設特色小鎮。

在招聘人才的同時，也應注重現有人員的培養工作。定期聘請專家或院校教授前來講座，提高工作人員理論基礎。制定特色小鎮的獎懲管理機制，提高整體人員素質水平。尤其要培育更多銷售人才，為特色小鎮提供更多的銷售渠道，為特色小鎮的品牌建設、文化發掘等提供有利的保障。

4 結語

近年來各地特色小鎮都卓見成效，函谷關特色小鎮的建立，推動了農業產業化發展，帶動了經濟的發展，解決了農民就業問題，為推動鄉村振興起到很大作用。目前特色小鎮的建設和發展取得了初步的成果，但是在其發展的過程中還有品牌知名度不足、資金不足、產業融合不足、人才儲備不足等問題，需要我們在發展中不斷探索創新。用長遠的思路發展特色小鎮，才能夠使特色小鎮在鄉村振興中起到更好的作用。