新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的角色定位研究

陳 鵬 周桂賢

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

1 引言

2017 年，我國(guó)前瞻性地提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為我國(guó)推動(dòng)“三農(nóng)”工作指明了新的路徑，同時(shí)也提供了新的契機(jī)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為五大振興之首，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村人才的支持和助力，從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著人才流失率較大、人才年齡結(jié)構(gòu)偏大以及人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。與此同時(shí)，從理論視角來看，既有研究對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色或作用的闡釋缺乏準(zhǔn)確性，而且很少關(guān)注到新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用研究。已有研究學(xué)者如王興偉、李俊開認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中是鄉(xiāng)村科學(xué)治理的推動(dòng)者和實(shí)踐者、是產(chǎn)業(yè)興旺的“支撐點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”、是農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的“試驗(yàn)田”和轉(zhuǎn)化的“孵化器”[1]。但是隨著新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)步發(fā)展以及社會(huì)的變化要求，科學(xué)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)+等新生產(chǎn)要素的結(jié)合，也使新型職業(yè)農(nóng)民所發(fā)揮出的作用越來越大，所扮演的角色也越來越重要，傳統(tǒng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定位已經(jīng)不夠全面，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義也應(yīng)該有新的變化。新型職業(yè)農(nóng)民在扮演著鄉(xiāng)村科學(xué)治理的推動(dòng)者和實(shí)踐者等角色的同時(shí)，還扮演著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊(duì)伍的引導(dǎo)者、鄉(xiāng)村閑置土地盤活者、多邊關(guān)系協(xié)調(diào)者等重要角色。因此，本文通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行深入探索，并且對(duì)其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中所發(fā)揮的多種作用進(jìn)行詳細(xì)梳理，明確新型職業(yè)農(nóng)民的角色定位，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效落地提供參考。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)民的概念界定。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著幾千年的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)，中國(guó)的地理位置和傳統(tǒng)文化決定了中國(guó)的農(nóng)耕文化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治等一切的基礎(chǔ)。但是隨著時(shí)代的變遷，中國(guó)在不到百年時(shí)間內(nèi)的高速發(fā)展遠(yuǎn)超以往幾千年間的發(fā)展，高速的發(fā)展讓傳統(tǒng)農(nóng)民本身的缺陷暴露出來，這就給傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活提出了新的要求，必須得緊跟時(shí)代步伐，否則將面臨被時(shí)代淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)民的概念第一次真正意義上被概括是歷史人類學(xué)家沃爾夫在其《農(nóng)民》一書中提出，傳統(tǒng)農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)還處于小農(nóng)意識(shí)，其所從事的無論是農(nóng)耕生產(chǎn)還是漁牧生產(chǎn)都是為了維持自身生活，大部分是以土地為生活基礎(chǔ)，所從事的耕作基本是以傳統(tǒng)的傳承式耕作經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，以牛馬為勞動(dòng)工具，常年重復(fù)，靠天吃飯，最終只為解決自己和家庭的溫飽生存問題，無太多自主選擇性，受到地緣和戶籍限制，文化水平較低，思想較為僵化，所以也較為缺乏市場(chǎng)觀念市場(chǎng)意識(shí)。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定。新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言發(fā)展作用更大，就農(nóng)業(yè)來說，加速新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼者”的問題，保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)代化機(jī)械的使用能對(duì)新技術(shù)新機(jī)械進(jìn)行有效的應(yīng)用和推廣，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問題。就農(nóng)民本身而言，具備高素質(zhì)文化的新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭人能有效的對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)等方面文化的傳播。讓更多的傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)化，提高個(gè)人收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時(shí)，也能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善生活環(huán)境，加速農(nóng)村環(huán)境治理。2012 年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力支撐的系統(tǒng)工程。明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013 年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了“誰來種地”的問題，強(qiáng)調(diào)要吸引年輕人務(wù)農(nóng)，以發(fā)展職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定，國(guó)內(nèi)外沒有統(tǒng)一的概論界定。朱啟臻認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民主要應(yīng)具備以下三個(gè)條件，一是要充分進(jìn)入市場(chǎng)、二是穩(wěn)定性、三是具有社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念[2]。陳池波認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民從本質(zhì)上講，是要把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，并具有從事該職業(yè)所需的素質(zhì)、知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等一系列條件，而且充分與市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)行規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民[3]。本文認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域技能與知識(shí)的人，他們不僅能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，還具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)具有職業(yè)性和專業(yè)性。并且在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)出現(xiàn)明顯區(qū)別，不再依賴經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化，產(chǎn)品不再是“土地—集市”，而是從“生產(chǎn)—銷售”更加現(xiàn)代化，更加明確和嫻熟的利用市場(chǎng)來獲取利益最大化。

3 新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的角色

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊(duì)伍的引導(dǎo)者。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體不單單是幾個(gè)，其包含廣泛，有企業(yè)、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民。推動(dòng)鄉(xiāng)村的振興單靠某一主體是不可能的，需要將各方的積極性都調(diào)動(dòng)起來，相互聯(lián)動(dòng)協(xié)同，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者是勞動(dòng)者也就是農(nóng)民及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵、主力軍，要讓農(nóng)民獲得發(fā)展的成果。獲得真實(shí)的利益，農(nóng)民才有更強(qiáng)烈的動(dòng)力投入勞動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能振興。但農(nóng)民存在的對(duì)市場(chǎng)親和力不足、政策解讀不準(zhǔn)、技術(shù)欠缺等方面問題限制了我國(guó)農(nóng)民的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民的培育有效的解決了這些問題。新型職業(yè)農(nóng)民目前主要由懂管理的畢業(yè)生群體、有技術(shù)的技術(shù)團(tuán)體、各鄉(xiāng)村村干部或產(chǎn)業(yè)帶頭人等組成，這部分人在發(fā)展的過程中有效的帶領(lǐng)農(nóng)民群眾這個(gè)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在這過程中農(nóng)民群體能夠切身有效的學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，從而壯大自身。

3.2 鄉(xiāng)村閑置土地盤活者。農(nóng)村的土地閑置情況在我國(guó)還大量存在。城市鄉(xiāng)村收入差距過大、基礎(chǔ)設(shè)施沒城市的完善等原因?qū)е铝舜罅康膭趧?dòng)力流向城市，農(nóng)村人口空心化，這是造成鄉(xiāng)村土地閑置的一大原因。不僅不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還進(jìn)一步拉大了我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽后，這一情況逐漸改變。新型職業(yè)農(nóng)民在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，往往需要因地制宜，發(fā)展既符合市場(chǎng)又符合地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于土地的要求也從傳統(tǒng)的小農(nóng)小戶轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的規(guī)模化農(nóng)業(yè)，不僅要求土地量大，還要集體化，以便進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。這一要求讓新型職業(yè)農(nóng)民開始大量承包各家各戶相連的土地，讓原本閑置的土地重新散發(fā)活力，既盤活了鄉(xiāng)村閑置的土地，還讓農(nóng)民多一筆額外收入。為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)上的支持，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)收入差距作出了貢獻(xiàn)。

3.3 多邊關(guān)系的協(xié)調(diào)者。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民起步相對(duì)較晚，目前正處于發(fā)展階段，將農(nóng)民作為其職業(yè)，或者依靠農(nóng)業(yè)來作為自身主要發(fā)展手段的人，目前為止，大部分還是各種擁有技術(shù)知識(shí)的大學(xué)生、村干部或者各產(chǎn)業(yè)帶頭人等。在發(fā)展過程中，一方面，需要面對(duì)來自政府機(jī)構(gòu)的政策扶持、銀行機(jī)構(gòu)的資金幫助、各高等院校或科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持等諸多社會(huì)幫助。另一方面，為產(chǎn)品能夠及時(shí)迅速的供應(yīng)市場(chǎng)及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)的調(diào)整作物布局。也正是因?yàn)楹突鶎诱⑸鐣?huì)各機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)接觸較多的天然特性，促進(jìn)了其成為傳統(tǒng)農(nóng)民與政府、各社會(huì)機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)之間的聯(lián)系紐帶。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民在轉(zhuǎn)型中需要面對(duì)政策的變化、和各銀行金融機(jī)構(gòu)間的金融貸款、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，由于傳統(tǒng)農(nóng)民所接受信息較少，本身文化素質(zhì)較低，對(duì)各種政策、各種機(jī)械設(shè)備使用維修等方面了解較少，較容易造成和社會(huì)各方面的矛盾和沖突，這時(shí)新型職業(yè)農(nóng)民便能很好的發(fā)揮其中間紐帶的作用。

4 新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用發(fā)揮困境

在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大量的新型職業(yè)農(nóng)民得到來自政府或社會(huì)等方面的培訓(xùn)，有需求的還會(huì)自費(fèi)在自媒體或短視頻平臺(tái)等方面獲取現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域發(fā)展，基本符合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際需求，以此來看，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展富有成效。但是，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中仍然面臨著諸多困境。

4.1 政策執(zhí)行偏差。我國(guó)對(duì)于政策的執(zhí)行都是自上而下的，政策的具體實(shí)施還需要各級(jí)政府不斷宣傳，再根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施。我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育起步較晚，相關(guān)法規(guī)法律還不健全，缺少針對(duì)性的扶持政策，這些都在一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展[4]。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺失。新型職業(yè)農(nóng)民在文化及技術(shù)水平、政策解讀、經(jīng)營(yíng)管理等方面的水平較低，存在較大上升空間，而且相當(dāng)一部分新型職業(yè)農(nóng)民未參加或接受過任何職業(yè)培訓(xùn)及系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育，還沒有掌握財(cái)務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理技術(shù)。現(xiàn)代化背景下的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展不僅僅要在技術(shù)上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏，還要在產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌效應(yīng)等方面取得突破。

4.3 培養(yǎng)投資力度不夠。資金不足、融資難、融資慢、融資少問題依舊普遍存在，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展的過程中，小戶型資金需求量不大時(shí)還可以通過家庭內(nèi)部籌集資金，但是在規(guī)模逐漸發(fā)展壯大后資金周轉(zhuǎn)問題就顯現(xiàn)了。我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)體在逐漸發(fā)展，資金需求量旺盛，但是在貸款方面銀行或一些金融機(jī)構(gòu)往往以量少為由拒絕貸款。

5 新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用發(fā)揮對(duì)策

5.1 矯正政策執(zhí)行偏差。優(yōu)化政府職能，細(xì)化工作實(shí)施細(xì)則，并且加大對(duì)政府工作的監(jiān)管和評(píng)估。強(qiáng)化各單位工作中的細(xì)則、權(quán)責(zé)明細(xì)，讓各單位各部門間職責(zé)清楚。重視建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民各種認(rèn)證制度和職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，以及新型職業(yè)農(nóng)民的注冊(cè)登記制度，能讓有意從事此行業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民能夠有足夠的進(jìn)入渠道和認(rèn)證方式，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸職業(yè)化。農(nóng)村勞動(dòng)力缺失是農(nóng)村一大問題，要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，勞動(dòng)力不可或缺，這就要求我國(guó)戶籍制度進(jìn)行針對(duì)性改革，全面實(shí)行以身份證為管理中心的新戶籍制度，讓勞動(dòng)力不被“困在原地”。這可以在一定程度上讓想從事農(nóng)業(yè)的人群能在全國(guó)范圍內(nèi)選擇地方建立生產(chǎn)基地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

5.2 填補(bǔ)結(jié)構(gòu)缺失。目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民基本由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型等幾種類型組成，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的職業(yè)農(nóng)民基本上掌握了市場(chǎng)信息，具有相關(guān)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，具有一定的文化水平。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民有著一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，從事的基本都是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植。還有很多的職業(yè)農(nóng)民是從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來，他們本身文化水平相對(duì)較低，但是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為其主要經(jīng)營(yíng)手段，面對(duì)這一部分沒有較高文化水平、沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的群體，如何能讓其快速獲取相關(guān)專業(yè)農(nóng)業(yè)技能知識(shí)，快速上手，線上線下教育相結(jié)合將是解決這一問題的關(guān)鍵。線下培訓(xùn)班或者農(nóng)業(yè)指導(dǎo)班的教學(xué)能讓學(xué)習(xí)者現(xiàn)場(chǎng)觀摩然后投入實(shí)踐，具體問題能現(xiàn)場(chǎng)問詢現(xiàn)場(chǎng)解答，能夠有效的幫助學(xué)習(xí)者快速解決問題，學(xué)習(xí)技能知識(shí)。線上的遠(yuǎn)程教育突破了時(shí)空的限制，能讓學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且資源豐富，能夠滿足各方面的需求，線上線下教育相結(jié)合能極大的幫助新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)，能有效的推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)和發(fā)展。

5.3 加大培養(yǎng)投入力度。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該看到新型職業(yè)農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的重要性，中國(guó)農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)變所迸發(fā)出的力量將是巨大的，不僅會(huì)創(chuàng)造出大量的工作崗位來拉動(dòng)人口就業(yè)，還會(huì)創(chuàng)造出大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來刺激市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理地將自身規(guī)模政策優(yōu)勢(shì)和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展所需相結(jié)合，并且在和職業(yè)農(nóng)民合作中積極探索完善更好的資金支持機(jī)制，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求來量身定做貸款或金融服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供逐漸完善的金融支持服務(wù)。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民來說，萬事開頭難，創(chuàng)業(yè)初期的資金需求往往能決定職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的走向，在發(fā)展初期銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金幫扶給新型職業(yè)農(nóng)民提供足夠的動(dòng)力，能讓很多的創(chuàng)業(yè)者渡過最為艱難的起步期。