新型職業農民在鄉村產業振興中的角色定位研究

陳 鵬 周桂賢

（貴州財經大學 貴州 貴陽 550025）

1 引言

2017 年，我國前瞻性地提出了“鄉村振興”戰略，為我國推動“三農”工作指明了新的路徑，同時也提供了新的契機。鄉村產業振興作為五大振興之首，是加快推進鄉村振興戰略實現的重要推動力。產業振興離不開鄉村人才的支持和助力，從現實看，我國廣大農村地區鄉村人才隊伍建設面臨著人才流失率較大、人才年齡結構偏大以及人才結構不合理等問題。與此同時，從理論視角來看，既有研究對于新型職業農民在農業發展中的角色或作用的闡釋缺乏準確性，而且很少關注到新型職業農民在鄉村產業振興中的作用研究。已有研究學者如王興偉、李俊開認為，新型職業農民在鄉村產業振興中是鄉村科學治理的推動者和實踐者、是產業興旺的“支撐點”和“著力點”、是農業科研成果應用的“試驗田”和轉化的“孵化器”[1]。但是隨著新型職業農民的進步發展以及社會的變化要求，科學技術的互聯網+等新生產要素的結合，也使新型職業農民所發揮出的作用越來越大，所扮演的角色也越來越重要，傳統對新型職業農民的定位已經不夠全面，對新型職業農民的定義也應該有新的變化。新型職業農民在扮演著鄉村科學治理的推動者和實踐者等角色的同時，還扮演著鄉村產業振興隊伍的引導者、鄉村閑置土地盤活者、多邊關系協調者等重要角色。因此，本文通過對新型職業農民進行深入探索，并且對其在鄉村產業振興中所發揮的多種作用進行詳細梳理，明確新型職業農民的角色定位，為加快推進鄉村產業振興的有效落地提供參考。

2 新型職業農民的概念界定

2.1 傳統農民的概念界定。中國是傳統的農業大國，有著幾千年的農業文化傳統，中國的地理位置和傳統文化決定了中國的農耕文化是發展經濟、政治等一切的基礎。但是隨著時代的變遷，中國在不到百年時間內的高速發展遠超以往幾千年間的發展，高速的發展讓傳統農民本身的缺陷暴露出來，這就給傳統農民的生產生活提出了新的要求，必須得緊跟時代步伐，否則將面臨被時代淘汰的風險。傳統農民的概念第一次真正意義上被概括是歷史人類學家沃爾夫在其《農民》一書中提出，傳統農民的意識形態還處于小農意識，其所從事的無論是農耕生產還是漁牧生產都是為了維持自身生活，大部分是以土地為生活基礎，所從事的耕作基本是以傳統的傳承式耕作經驗為農業指導，以牛馬為勞動工具，常年重復，靠天吃飯，最終只為解決自己和家庭的溫飽生存問題，無太多自主選擇性，受到地緣和戶籍限制，文化水平較低，思想較為僵化，所以也較為缺乏市場觀念市場意識。

2.2 新型職業農民的概念界定。新型職業農民相對傳統農民而言發展作用更大，就農業來說，加速新型職業農民的發展能夠解決農業生產“后繼者”的問題，保障國家糧食安全，現代化機械的使用能對新技術新機械進行有效的應用和推廣，進而優化農業產業結構升級等問題。就農民本身而言，具備高素質文化的新型職業農民作為農業領頭人能有效的對傳統農民進行文化素質、農業知識、技術等方面文化的傳播。讓更多的傳統農民進入職業化，提高個人收入，縮小城鄉收入差距。同時，也能讓農村經濟增長，改善生活環境，加速農村環境治理。2012 年發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》把新型職業農民培育納入國家解決現代農業人力支撐的系統工程。明確提出“大力培育新型職業農民”。2013 年召開的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了“誰來種地”的問題，強調要吸引年輕人務農，以發展職業農民為重點，構建新型職業農民隊伍。關于新型職業農民的概念界定，國內外沒有統一的概論界定。朱啟臻認為新型職業農民主要應具備以下三個條件，一是要充分進入市場、二是穩定性、三是具有社會責任感和現代觀念[2]。陳池波認為，職業農民從本質上講，是要把務農作為終身職業，并具有從事該職業所需的素質、知識、技能和經驗等一系列條件，而且充分與市場對接，進行規模化和產業化經營的專業農民[3]。本文認為，新型職業農民是具有相對應領域技能與知識的人，他們不僅能夠適應現代化的農業生產模式，還具有相當的市場風險意識，在從事農業活動時具有職業性和專業性。并且在從事農業生產活動中與傳統農業生產活動出現明顯區別，不再依賴經驗從事生產，時刻關注市場變化，產品不再是“土地—集市”，而是從“生產—銷售”更加現代化，更加明確和嫻熟的利用市場來獲取利益最大化。

3 新型職業農民在鄉村產業振興中的角色

3.1 鄉村產業振興隊伍的引導者。鄉村產業振興的主體不單單是幾個，其包含廣泛，有企業、政府、集體經濟組織、社會組織、農民、新型職業農民。推動鄉村的振興單靠某一主體是不可能的，需要將各方的積極性都調動起來，相互聯動協同，共同推進鄉村的產業振興。鄉村產業發展參與者是勞動者也就是農民及其相關產業組織，要充分發揮農民的主體作用，要讓農民成為鄉村產業振興的排頭兵、主力軍，要讓農民獲得發展的成果。獲得真實的利益，農民才有更強烈的動力投入勞動，鄉村產業才能振興。但農民存在的對市場親和力不足、政策解讀不準、技術欠缺等方面問題限制了我國農民的發展，新型職業農民的培育有效的解決了這些問題。新型職業農民目前主要由懂管理的畢業生群體、有技術的技術團體、各鄉村村干部或產業帶頭人等組成，這部分人在發展的過程中有效的帶領農民群眾這個主體從事農業生產活動，在這過程中農民群體能夠切身有效的學習相關知識，從而壯大自身。

3.2 鄉村閑置土地盤活者。農村的土地閑置情況在我國還大量存在。城市鄉村收入差距過大、基礎設施沒城市的完善等原因導致了大量的勞動力流向城市，農村人口空心化，這是造成鄉村土地閑置的一大原因。不僅不利于農村農業的發展，還進一步拉大了我國城鄉收入差距，嚴重阻礙了城鄉的協調發展。而在新型職業農民在鄉村生根發芽后，這一情況逐漸改變。新型職業農民在規劃產業結構時，往往需要因地制宜，發展既符合市場又符合地方特色的農業產品。而規模化經營的新型職業農民對于土地的要求也從傳統的小農小戶轉變為大規模的規模化農業，不僅要求土地量大，還要集體化，以便進行統一規劃管理。這一要求讓新型職業農民開始大量承包各家各戶相連的土地，讓原本閑置的土地重新散發活力，既盤活了鄉村閑置的土地，還讓農民多一筆額外收入。為鄉村發展提供了經濟上的支持，促進了城鄉的協調發展，為縮小城鄉收入差距作出了貢獻。

3.3 多邊關系的協調者。我國新型職業農民起步相對較晚，目前正處于發展階段，將農民作為其職業，或者依靠農業來作為自身主要發展手段的人，目前為止，大部分還是各種擁有技術知識的大學生、村干部或者各產業帶頭人等。在發展過程中，一方面，需要面對來自政府機構的政策扶持、銀行機構的資金幫助、各高等院校或科研機構的技術支持等諸多社會幫助。另一方面，為產品能夠及時迅速的供應市場及應對市場變化及時的調整作物布局。也正是因為和基層政府、社會各機構、市場接觸較多的天然特性，促進了其成為傳統農民與政府、各社會機構以及市場之間的聯系紐帶。面對傳統農民在轉型中需要面對政策的變化、和各銀行金融機構間的金融貸款、市場風險等問題，由于傳統農民所接受信息較少，本身文化素質較低，對各種政策、各種機械設備使用維修等方面了解較少，較容易造成和社會各方面的矛盾和沖突，這時新型職業農民便能很好的發揮其中間紐帶的作用。

4 新型職業農民在鄉村產業振興中的作用發揮困境

在我國當前的農業發展中，大量的新型職業農民得到來自政府或社會等方面的培訓，有需求的還會自費在自媒體或短視頻平臺等方面獲取現代化農業生產知識。在產業規模和生產經營范圍上已經實現多領域發展，基本符合我國農業現代化的實際需求，以此來看，新型職業農民的發展富有成效。但是，我國新型職業農民在生產經營中仍然面臨著諸多困境。

4.1 政策執行偏差。我國對于政策的執行都是自上而下的，政策的具體實施還需要各級政府不斷宣傳，再根據各地實際情況進行實施。我國的新型職業農民培育起步較晚，相關法規法律還不健全，缺少針對性的扶持政策，這些都在一定程度上制約了新型職業農民的發展[4]。

4.2 新型職業農民隊伍的結構優化缺失。新型職業農民在文化及技術水平、政策解讀、經營管理等方面的水平較低，存在較大上升空間，而且相當一部分新型職業農民未參加或接受過任何職業培訓及系統的專業知識教育，還沒有掌握財務、設施設備管理技術。現代化背景下的新型職業農民發展不僅僅要在技術上突破傳統農業的桎梏，還要在產品營銷、品牌效應等方面取得突破。

4.3 培養投資力度不夠。資金不足、融資難、融資慢、融資少問題依舊普遍存在，新型職業農民在發展的過程中，小戶型資金需求量不大時還可以通過家庭內部籌集資金，但是在規模逐漸發展壯大后資金周轉問題就顯現了。我國的新型職業農民團體在逐漸發展，資金需求量旺盛，但是在貸款方面銀行或一些金融機構往往以量少為由拒絕貸款。

5 新型職業農民在鄉村產業振興中的作用發揮對策

5.1 矯正政策執行偏差。優化政府職能，細化工作實施細則，并且加大對政府工作的監管和評估。強化各單位工作中的細則、權責明細，讓各單位各部門間職責清楚。重視建立完善的新型職業農民各種認證制度和職業農民準入制度，以及新型職業農民的注冊登記制度，能讓有意從事此行業的傳統農民能夠有足夠的進入渠道和認證方式，讓農業農民以及生產經營逐漸職業化。農村勞動力缺失是農村一大問題，要實現新型職業農民的發展，勞動力不可或缺，這就要求我國戶籍制度進行針對性改革，全面實行以身份證為管理中心的新戶籍制度，讓勞動力不被“困在原地”。這可以在一定程度上讓想從事農業的人群能在全國范圍內選擇地方建立生產基地，從事農業生產活動。

5.2 填補結構缺失。目前我國新型職業農民基本由生產經營型和專業技能型等幾種類型組成，生產經營型的職業農民基本上掌握了市場信息，具有相關的生產管理經驗，主要是從事農業生產中的生產經營管理工作，具有一定的文化水平。專業技能型職業農民有著一定的現代農業生產技術或農業生產經驗，從事的基本都是高附加值的經濟作物種植。還有很多的職業農民是從傳統農民轉型而來，他們本身文化水平相對較低，但是將農業生產作為其主要經營手段，面對這一部分沒有較高文化水平、沒有系統學習過農業生產技能的群體，如何能讓其快速獲取相關專業農業技能知識，快速上手，線上線下教育相結合將是解決這一問題的關鍵。線下培訓班或者農業指導班的教學能讓學習者現場觀摩然后投入實踐，具體問題能現場問詢現場解答，能夠有效的幫助學習者快速解決問題，學習技能知識。線上的遠程教育突破了時空的限制，能讓學習者隨時隨地進行學習，并且資源豐富，能夠滿足各方面的需求，線上線下教育相結合能極大的幫助新型職業農民的學習，能有效的推進新型職業農民的成長和發展。

5.3 加大培養投入力度。銀行等金融機構應該看到新型職業農民在推動鄉村振興戰略進程中的重要性，中國農民的職業化轉變所迸發出的力量將是巨大的，不僅會創造出大量的工作崗位來拉動人口就業，還會創造出大量的經濟價值來刺激市場，推動經濟的發展。合理地將自身規模政策優勢和新型職業農民發展所需相結合，并且在和職業農民合作中積極探索完善更好的資金支持機制，根據農戶實際需求來量身定做貸款或金融服務，為新型職業農民提供逐漸完善的金融支持服務。對于新型職業農民來說，萬事開頭難，創業初期的資金需求往往能決定職業農民發展的走向，在發展初期銀行等金融機構的資金幫扶給新型職業農民提供足夠的動力，能讓很多的創業者渡過最為艱難的起步期。