全球價值鏈視角下中國對外貿易策略的進路選擇

王霞 蘇甜甜

摘 要：當今世界正經歷百年未有之大變局，逆全球化浪潮逐漸興起、貿易保護主義開始回流等國際問題層出不窮，國際環境的日趨復雜不僅對全球價值鏈產生了一定的負面影響，還對國際貿易規則和體系的構建提出了更高要求。中國作為世界第二大經濟體，有責任、有義務參與全球價值鏈重塑，為維護全球經濟穩定發展貢獻中國力量。在此背景下對中國對外貿易策略發展歷程進行分析梳理，不僅有利于促進中國經濟制度和貿易策略的有效調整，幫助中國緊抓時代機遇，實現從貿易大國到貿易強國的有效跨越，更有利于推動中國參與國際貿易規則重構，進一步提升國際地位和國際話語權。

關鍵詞：全球價值鏈；貿易策略；中國對外貿易；國際貿易規則

2013年“一帶一路”倡議的提出，標志著全球化進入飛速發展的黃金時期，中國的對外開放程度也因此得到了大幅度提升。再加上科技革命在各地區、各國間的深入影響，國際分工逐漸細化至原材料的采購、運輸，半成品、成品的生產、銷售以及商品、服務的回收、處理等方方面面。全球價值鏈分工模式下的產品內分工在全球范圍內形成和興起，推動了國際經貿合作的順利開展和繁榮發展，并為各參與體帶來了新的發展機遇。但全球價值鏈的快速發展在促進經濟全球化深入滲透的同時也加劇了各參與體通過國際貿易獲益的不平衡，國際競爭力強的國家能夠很好參與全球價值鏈，自由貿易為其提供了經濟發展上的支持和對外貿易上的便利，但因競爭力較弱而無法很好融入全球價值鏈的國家出于對本國經濟利益的保護逐漸走向了貿易保護主義和民粹主義。中國應重視全球價值鏈重塑帶來的“挑戰”和“機遇”，積極調整和引導國內貿易策略、國際貿易政策的修改、完善，開創國際經貿合作的可持續發展新局面。

一、中國對外貿易策略發展歷程分析

（一）改革開放前——國家統制型貿易保護策略

1949年新中國成立，毛澤東同志指出：“人民共和國的國民經濟的恢復和發展，沒有對外貿易的統制政策是不可能的”， 明確了中國對外貿易策略的保護傾向。這一時期中國的對外開放僅僅局限于政策性開放層面，對外貿易策略主要學習原蘇聯的對外貿易國家壟斷制。一是“獨家經營”。中國不參與任何貿易組織，主要采取“進口替代”型對外貿易戰略。二是“高度集中”。對外貿易主要靠行政計劃，資源配置完全由中國政府主導，通過采取計劃和數量限制手段來干預進出口。

國家統制型貿易保護策略翻開了新中國外貿工作的新篇章，但是隨著中國國民經濟的逐漸恢復和在國際分工體系中的不斷深入，其弊端不斷顯露出來：一是中國對基礎設備等產品的進口速度跟不上國際市場日新月異的更新，二是完全的進口替代致使國內企業缺乏發展動力，與國際市場的長期脫軌導致中國國際收支狀況慘淡。

（二）持續改革階段——趨于自由化的貿易保護策略

1.有管制的開放式貿易保護策略

1978年，黨的十一屆三中全會召開，鄧小平同志提出的“改革開放”的偉大構想成為中國對外貿易策略調整的指路明燈，有管制的開放式貿易保護策略逐漸，由“必須由國家統一控制”轉變為由“國家統一領導、調節”。這一時期的對外開放主要表現為：對外不斷開放市場、鼓勵外資進入，充分利用“兩種資源”，實現對“兩個市場”的開拓；對內采取出口導向型戰略，加強對進口市場的管理和限制，改組外貿企業，大力促進貿易順差。

2.有自由化傾向的貿易保護策略

1992年，中國正式確立社會主義市場經濟，同時開始注重進出口的協調發展，逐漸向有自由化傾向的貿易保護策略靠近。1994年，中國《對外貿易法》頒布，明確了“國家實行統一的對外貿易制度，依法維護公平的、自由的對外貿易秩序”這一發展要求。中國的對外開放逐漸轉向依靠完善的法律制度、高效的管理模式、優越的經濟環境和廣闊的發展前景來吸引和規范的制度性開放。

改革開放這一偉大舉措幫助中國實行起自由的貿易保護策略，推動中國實現了進出口總額的飛速增長。1950年新中國成立初期，中國進出口總額僅為11.35億美元。1977年，中國提出改革開放這一重大舉措，次年進出口貿易總額達210.8億美元，上漲43.7%，對外貿易總額占國民生產總值的比重飛速增長，對外貿易依存度較建國初期的10%左右實現迅速攀升（見圖1）。

（三）深化改革階段——逐漸國際化的自由貿易策略

1.“入世”后國際規范化的一般自由貿易策略

2001年，中國成功加入世界貿易組織，同時改革開放也進入全方位、寬領域范疇。在 WTO 的監督促進下，中國的對外開放由自主單向型演變為交互多邊型，對外貿易范圍由貨物市場向服務市場擴大，對外貿易策略逐漸趨于穩定、透明，且更加符合中國的市場經濟體制和 WTO 的貿易自由化方向，這一時期對外貿易總策略可以歸納為：國際規范化的一般自由貿易策略。

“入世”既是對中國改革開放這一偉大舉措的踐行，也是中國對外貿易策略逐漸趨于自由化的證明。2001年，中國對外貿易額為5096.51億美元，是1978年的24倍，是1950年的451倍。自由貿易策略打響了“中國制造”在世界范圍內的第一槍，但是受古典重商主義觀念的影響，中國一直奉行“順差至上”的貿易理念，進出口貿易發展極度不平衡，2001年中國貿易順差為225.45億美元，2005年突破千億，兩年后突破兩千億。

2.國際金融危機時期適度保護型的自由貿易策略

2008年美國次貸危機爆發，各國貿易保護主義迎來高潮，中國出口導向型戰略的可持續性受到質疑。2009年，中國商品進、出口額增長率呈“滑鐵盧式”下降（見圖2）。為適應持續低迷的國際貿易市場，中國開始實施適度保護型的自由貿易策略。具體措施為：一是擴大內需，由“出口導向型”逐漸轉變為“內需主導型”；二是穩定外需，優化出口產品市場結構；三是加強市場監管，嚴格把控資本的流入和流出；四是重視進口，充分發揮中國的后發優勢。

適度保護型的自由貿易策略對中國國計民生產業起到了一定的保護作用，使得中國在此次金融危機中受損較小。但隨著世界經濟局勢的瞬息萬變，發展問題依舊層出不窮。

二、全球價值鏈時代世界貿易核心架構及發展趨勢

隨著科技革命的不斷深化，國際貿易正逐步向智能化、數字化方向發展，同時國際分工也實現了從以傳統的最終品為基礎的產業間分工到產業內分工再到以增值利益為基礎的產品內分工的轉變。國際生產分工模式的深化帶來了中間品貿易的穩定增長（見圖3），推動了以北美、歐洲、東亞三大區域價值鏈為主要構成的全球價值鏈的快速發展，并逐漸形成了“東亞生產，美歐消費”的全球生產分工特征。2008年金融危機爆發導致全球價值鏈發展陷入下滑模式，再加上近年來逆全球化浪潮興起、貿易保護主義開始回流等現象，各國“對外開放”程度均出現不同程度的倒退，“競合時代”逐漸取代“開放合作”成為當今世界經貿發展的主流趨勢。此外，以特朗普為首的以倡導雙邊貿易、雙邊協議為主的集團化現象的不斷出現，致使過去以WTO 為代表的全球多邊協議時代出現瓦解跡象，現有的國際貿易策略受到一定程度的沖擊。面對當前復雜多變的國際局勢，各國紛紛重視起全球價值鏈時代引發的更深層次的國際貿易架構與對外貿易策略的根本變革。

（一）全球價值鏈重建世界商品貿易新架構

在全球價值鏈視角下，立足于價值鏈的產品內分工模式打破了傳統的以產業鏈為基礎的貿易分配體系。具體而言，跨國公司在世界各地的跨地區扎根帶來了資源和要素的大范圍流動，國際生產分工日益碎片化和分散化，中間品貿易比例快速上升，一個國家的最終出口產品通常包含了多個國家的生產要素投入，傳統的邊界上的規則已經不能反映新時代的利益分配結構。21世紀以來，信息技術的廣泛應用引發數據的世界性流動，數字產品和服務成功納入全球價值鏈，將全球價值鏈分工模式下的國際貿易逐漸由傳統的原材料、工業品等貨物貿易擴大至以數字產品和服務為代表的實物型商品貿易領域，現有的國際貿易規則體系已更加無法適應新時代的價值鏈競爭結構。

全球價值鏈時代將商品貿易拓展延伸至中間品貿易和數字服務貿易領域，逐漸將產業鏈附加值推向知識、資本等高利潤環節。以降低跨境流動壁壘為目標的傳統國際貿易規則無法有效解決全球價值鏈時代下出現的有關對外投資、知識產權、數字稅等新貿易問題。以全球價值鏈為核心的新貿易架構的不斷調整和深化對各國貿易規則的一致性和兼容性提出了新要求，全球治理規則從 WTO 以市場準入為核心的傳統“邊境”策略轉向自由/區域貿易協定以規制融合為核心的新興“邊境內”貿易策略。在以全球價值鏈為代表的新貿易架構下，實現產品不同環節和階段的無縫對接，降低交易成本，是價值鏈分工的內在要求。這就需要充分考慮各國在投資、知識產權、競爭政策、勞工標準等“邊境內”措施的差異，進而要求各國市場規則的一致性，乃至各國間標準的兼容性。

全球價值鏈時代各國經貿規則面臨的新調整要求正是源于全球價值鏈對世界商品貿易架構的改變，使得舊的經貿體系不再適應新的市場發展需求。中國作為全球貨物貿易第一大國，在中間品貿易和數字服務貿易出口領域一直保持著相對穩定的增長。2021年，中國數字服務貿易出口額達1948.5億美元，較去年增長26.2%，占同年度中國服務貿易出口總額的53.6%（見圖4）。中國有能力也有義務發揮貿易大國優勢，根據全球價值鏈演進過程中出現的新貿易架構，努力調整自身對外貿易策略，推動價值鏈朝著“多元化”、“本土化”方向不斷調整，從而實現價值鏈韌性的全方位加強。

（二）新興經濟體逐步成為世界貿易的主體架構

從18世紀60年代第一次工業革命到20世紀90年代國際分工體系進入全球價值鏈時代，國際分工模式一直是由西方發達國家主導，國際貿易政策的演變和調整也是以發達國家的利益為主，工業化較晚的發展中國家一直是國際分工和國際貿易政策的被動接受者。20世紀90年代以來，各國紛紛選擇利用跨國公司來高效開發和利用自身優勢，進而實現了生產環節、生產鏈條在世界各地的大范圍覆蓋，以中間品貿易為代表的產品內分工模式已成為國際產業分工的典型模式。

21世紀以來，信息技術的蓬勃發展弱化了傳統貿易市場的物理距離和搜尋成本障礙，利用信息技術逐步崛起的新興經濟體國家通過開展數字貿易不斷實現產業結構升級，實現了向全球價值鏈中上游的科技研發、智能產品等高附加值環節的延伸，導致全球經濟重心逐漸向以發展中國家為代表的新興經濟體移動。發展中國家得到了參與國際貿易的新契機，在全球價值鏈中地位不斷提高，雖然西方發達國家的中間品貿易額仍舊占據領先地位，但以金磚國家為代表的發展中國家的中間品貿易額日漸增長，有逐漸趕超傳統發達經濟體的趨向。美國等發達國家在國際貿易體系中的主導地位被動搖，全球價值鏈由發達國家或大型跨國公司主導的壟斷局面被漸漸打破。

以金磚國家為代表的新興經濟體崛起，逐漸擁有了國際話語權和規則制定權，發展中國家逐漸成為全球價值鏈中不可忽視的重要參與部分。貿易政策所關注的主體發生改變，各國在制定對外貿易策略時也應有所不同。在全球價值鏈演進過程中，國際貿易政策的拓展和調整不僅需要順應發達經濟體的利益需求，也需要充分考慮新興經濟體的發展訴求。中國作為“雙循環”新發展格局的倡議者，應積極發揮“一帶一路”在世界范圍內的正向影響，除了要做 WTO 體系和規則的捍衛者之外，也應該盡可能多地簽訂小范圍的多邊協議，代表眾多新興經濟體及時對新的國際環境進行回應，東西方共同構建更加全面有效的高標準國際貿易規則體系。

（三）非經濟因素成為貿易摩擦的核心元素

無論是產業間貿易、產業內貿易或是全球價值鏈分工模式下的產品內貿易，一直都是以提高生產率、促進經濟增長為目標。特別是在全球價值鏈中居于主導地位的跨國公司，為追求生產效率的最大化，把生產的各個環節、工序配置在條件最優的國家或地區。全球價值鏈推動各國間經貿合作的同時也帶來了貿易獲利的不平衡，雖然這種“不平衡”多數忽略了科研、服務等非貨物因素，但依舊被西方發達國家作為推動貿易保護主義、單邊主義的借口，以此穩固在價值鏈重塑中的主導權。

傳統的貿易摩擦主要來自經濟因素，但近年來的貿易摩擦中占有相當大影響力的因素變成了文化、政治安全等非經濟因素。隨著與世界貿易的深入接軌，中國的 GDP 總值從2001年的11.1萬億元增長為2022年的121萬億元，成為世界第一大貿易國和第二大經濟體。中國經濟發展對美國的政治安全構成挑戰，為維護其全球領先地位，美國于2007年開始施行“美國優先”政策，特朗普政府公開將中國視為長期戰略競爭對手，中國的對外貿易發展處于一個以美國為首的西方發達國家圍堵狀態下的以競爭為主的“戰略競合”時期。中美兩國經濟總量占全球的40%，逐漸升溫的中美貿易摩擦必然對全球價值鏈上的其他國家造成一定的影響。另外，隨著反全球化趨勢的不斷蔓延以及各地區政治沖突的不斷出現，尤其是2022年2月以來俄烏沖突的全面爆發，國際形勢變得更加復雜，除了本地化、區域化、多元化等新特征外，價值觀、意識形態等非經濟因素也逐漸成為影響全球價值鏈的新因素。全球價值鏈的斷裂風險進一步加劇的同時，區域屬性也在不斷增強。

以非經濟因素為代表的新貿易摩擦的出現導致現有的以效率為導向的國際貿易政策難以適應當前的價值鏈分工模式，面對國際環境的不斷惡化和復雜，中國應密切關注非經濟因素對全球價值鏈帶來的斷裂風險，積極推動非經濟因素被納入國際貿易政策的制定和調整的考慮范圍，避免出現因部分國家濫用而導致的價值鏈健康問題。中國應努力成為國際貿易規則重構的參與者和制定者，積極推動建立以合作共贏為基礎的國際貿易政策體系。

三、國際貿易新格局下中國對外貿易策略的優化路徑

全球價值鏈時代正在潛移默化地重構世界貿易核心架構，當此之時，世界需要更好的國際經貿規則體系，中國也更加需要。當前撲朔迷離的國際局勢，對中國來說，既是對現有貿易策略的挑戰，更是一次深入全球價值鏈的機會。習近平總書記指出：要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國應把握好本次發展先機，以全球價值鏈時代國際貿易發展趨勢為調整方向，積極探尋中國對外貿易策略的優化路徑，進而深度融入全球價值鏈。

（一）以規制融合為核心，推進區域貿易合作

全球價值鏈作為一種全新的國際分工模式，不僅將國際貿易范圍從傳統“邊境貿易”擴大至新興“邊境內貿易”，還將貿易政策的關注范圍從傳統的關稅壁壘拉向各國間貿易規則的兼容性和融合度。作為世界第二大經濟體，中國有能力也有義務維護全球價值鏈的穩定、健康發展。具體來說，中國應帶頭以新興“邊境內貿易”提出的規制融合為發展核心，積極開展自貿協定談判、參與區域經貿組織，將價值觀、數字貿易、知識產權等新議題加入談判范圍，時刻關注國際貿易政策發展趨勢，積極參與國際貿易新秩序的建立。對已加入的區域貿易協定，中國應利用本國先進的數字技術幫助成員國進一步簡化貿易程序，并通過促進技術進步和創新合作進而推動貿易和投資的更加自由化發展。

另外，作為全球公共產品“一帶一路”倡議的提 出者，中國要秉著認真負責的態度、堅持以合作共贏為基礎的價值觀深度融入全球價值鏈。一方面，中國應持續、深化共建“一帶一路”，歡迎更多國家、地區參與“一帶一路”合作，踐行“推進‘地球村’建 設、實現命運共同體”的價值理念；另一方面，中國 應積極拓寬與各國間資源配置，在幫助“一帶一路”沿線國家提高國際競爭力、融入全球價值鏈的同時，降低中國進口市場集中度，實現進口產品和市場的雙重多元化發展，從而減輕全球價值鏈受國際突發事件等影響的風險。

（二）以貿易平衡為基準，擴大經貿合作范圍

各經濟體依靠自身優勢參與國際分工、展開國際貿易，一定程度上彌補了各國間產業互補，但是由于各地區間貿易協定“準入門檻”以及發達國家“強強抱團”的歧視性現象，貿易利益分配極其不平衡，發達國家基本壟斷了技術密集型產品和高附加值產業，在國際分工中獲得大量好處。發展中國家要想擺脫國際廉價勞動力市場和低附加值產業結構，必須加快產業結構升級，優化產品生產模式。

在全球價值鏈模式下，中國對外貿易依舊要堅持以貿易策略和結構的中性化、平衡化發展為目標，不斷重視和擴大進口規模、開拓和發展更多進口市場，大力開放服務業，擴寬外資進入產業限制。在自由貿易原則與多邊貿易體制共同監督下，實現中國進出口市場的多元化和對外貿易的高質量平衡。另外，中國作為新興經濟體中的一員，在積極促進與發達國家間經貿交流、合作共進的同時，也要重視與不同經濟體間經貿規則的協調，注意傾聽和回應其他較為落后的發展中國家的困難訴求，在全球范圍內優化中國資源配置，提升中國的進出口危機應對效率。

（三）以數字貿易為抓手，實現多領域同步發展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。數字貿易作為當下國際貿易發展的重點領域，承載著無限的潛能和機遇。中國作為數字經濟基礎實力雄厚的世界第二大經濟體，必須加快技術創新、增加數字產業投入，大力扶持本國數字貿易、積極推動數字基礎設施建設，依托中國人口規模優勢緊抓數字貿易這一潮流趨勢，盡快實現中國經濟的快速發展和貿易產業的結構升級，為中國經濟發展注入新的活力和契機，進而提高中國在國際數字貿易領域的話語權，為中國參與共建國際數字貿易規則奠定良好基礎。

數字產業作為當下國際貿易發展中冉冉升起的新興產業，中國應抓住 WTO 允許對本國幼稚產業和新興產業進行適度保護這一規則，在按照 WTO 基本原則為他國產品、服務、投資者進入中國市場提供平等的機會和健康的市場環境的同時，也要基于中國發展中國家這一事實和機會，利用 WTO 所允許的“例外”和提供的優惠，對中國幼稚產業進行合理范圍內的保護，依托相關政策優勢幫助中國數字產業和數字企業盡快崛起和立足，積極開發和支持中國在數字領域的創新發展，從而推動中國對外貿易新優勢的形成。此外，針對美國等發達國家對中國數字技術等高質量產業的惡意打壓，中國政府應及時出臺符合中國國情和發展趨勢的保護貿易策略，對內扶持新興產業和數字企業，對外積極溝通共建友好國際貿易政策。中國應在合理范圍內對國際貿易框架下的各類產品出口、對外投資、稅收規則實行一定的政策補貼和優惠，注意政策工具的多樣化和政策手段的靈活性，正確把握貿易保護、貿易自由和 WTO 規則三者之間的合理平衡，為中國幼稚產業提供良好的發展環境和強有力后盾。

（四）以高質量對外開放為引領，全面融入全球價值鏈

面對當前國際貿易政策體系出現的各種挑戰，世界經濟進入“政策體系重塑期”，尤其在全球價值鏈時代，對國際貿易政策更是提出諸多新的內在要求。因此，中國在參與此次全球貿易規則體系重構的過程中，應充分發揮作為貿易大國的全局觀和系統觀，綜合考慮國內貿易策略與國際貿易規則的協同配套，實現自由貿易和保護貿易策略的高質量融合、協調，并通過構建以合作共贏為基礎的貿易政策體系、推動更高層次、高水平的開放合作，在深入踐行黨的二十大精神的同時實現對全球價值鏈的深度參與和全面融合。

自“入世”以來，中國始終堅持自由貿易策略，并隨著中國經濟的逐步發展進一步提高自由化程度，直至實現 WTO 規定的最大限度的貿易自由化目標。全球價值鏈時代下，中國對外貿易依舊要以推進新一輪高水平對外開放為目標。“開放市場”是中國對外貿易策略的前提，但“開放程度”必須基于中國國情和實際發展情況。知識密集型和技術密集型產品為主的產業導向有利于中國快速實現強國戰略，所以中國的開放策略應該著重于對以上產業領域的扶持。此外，中國要合理運用貿易策略和產業政策之間的相互促進關系，通過共建兩者間互利共贏的友好局面，進而推動中國產業數字化水平的提升和數字化產業的轉型升級，實現真正意義上的高標準、高質量的對外開放。

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