森林城鎮(zhèn)建設規(guī)劃探討
——以浙江省青田縣禎埠鎮(zhèn)為例

李 勇

（青田縣林業(yè)局，浙江 麗水 323900）

為尋求可持續(xù)發(fā)展，中國全面建設生態(tài)文明，建立生態(tài)文明理論體系，推進生態(tài)文明實踐［1］。森林城鎮(zhèn)建設作為生態(tài)文明建設的重要手段，在保護人類健康、調節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質量、美化城鎮(zhèn)景觀等方面具有其他城鎮(zhèn)基礎設施建設不可替代的作用。“讓森林走進城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)擁抱森林”，把城鎮(zhèn)建設成“城在林中、人在綠中”的宜居之地已成為時代的呼喚，成為提升城鎮(zhèn)形象與競爭力、提高城鎮(zhèn)居民生活質量的新理念。中共十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局的高度，并融入經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念［2］。浙江省委、省政府提出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的工作目標和“森林浙江”的戰(zhàn)略決策，掀起了浙江省森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建的熱潮［3］。本研究根據工作實踐，對浙江省青田縣禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)森工作進行調研，分析禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設情況和建設條件，提出相應對策，以期為森林城鎮(zhèn)建設與推進提供借鑒。

1 森林城鎮(zhèn)建設基礎情況

1.1 禎埠鎮(zhèn)概況

禎埠鎮(zhèn)地處青田縣中部偏西北，距青田縣城43 km、麗水市區(qū)29 km，東鄰海口鎮(zhèn)，南與巨浦鄉(xiāng)接壤，西南與禎旺鄉(xiāng)相連，西與章村鄉(xiāng)毗連，西北與臘口鎮(zhèn)相鄰，北連舒橋鄉(xiāng)，東北與海溪鄉(xiāng)毗鄰，金麗溫鐵路、高鐵、高速公路、330 國道和甌江航道穿鎮(zhèn)而過。

禎埠鎮(zhèn)始終圍繞“生態(tài)禎埠、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)被評為市首批生態(tài)產品價值實現示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政治生態(tài)排行榜20 強、“麗水之干”模范集體、麗水市“美麗麗水”建設模范集體等。 全鎮(zhèn)總面積129 km2，耕地面積221.07 hm2，林地面積11 640.00 hm2，下轄8 個行政村145 個村民小組，戶籍人口15 122 人，常住人口6 000 人。

1.2 森林城鎮(zhèn)建設情況

1.2.1 建成區(qū)綠化情況 由表1 可知，禎埠鎮(zhèn)建成區(qū)位于禎埠村、陳篆村、小群村及嶺下村，面積231.33 hm2。有綠地面積79.43 hm2，綠化覆蓋率為34.34%。建成區(qū)公園綠地11.98 hm2，人均公園綠地26.64 m2；附屬綠地面積7.77 hm2，單位、居住區(qū)綠地率25.40%；生產綠地11.17 hm2；防護綠地48.51 hm2，其中道路河道長度綠化率為96.58%。

表1 青田縣禎埠鎮(zhèn)建成區(qū)綠化情況

1.2.2 建設區(qū)森林資源 根據2021 年森林資源“一張圖”年度監(jiān)測，禎埠鎮(zhèn)林地面積11 640.20 hm2，其中喬木林地10 360.73 hm2，竹林地669.13 hm2，疏林地33.27 hm2，灌木林地451.73 hm2。森林覆蓋率89.42%，林木綠化率89.43%。禎埠鎮(zhèn)公益林面積10 719.47 hm2，其中重點公益林10 702.60 hm2，一般公益林16.87 hm2。

1.2.3 古樹名木資源 古樹名木是珍貴的歷史縮影，是有生命的活文物，是自然和前人留下的無價之寶。據最新古樹名木資源普查成果與現狀調查，禎埠鎮(zhèn)現有古樹名木382 株，古樹群5 個，分布于7 個行政村；按級別分，Ⅰ級古樹9 株，Ⅱ級古樹4 株，Ⅲ級古樹369 株；按生長勢分，正常株364，衰弱株16，瀕危株2 株，詳見表2。

表2 古樹名木資源統計（單位：株）

1.2.4 道路及河流綠化 禎埠鎮(zhèn)道路包括330 國道、溫麗高速、金溫高鐵、金麗溫鐵路及其他鄉(xiāng)道和通村道路，道路總長度76.05 km，其中宜林長度36.07 km，已綠化長度33.74 km，綠化面積22.79 hm2，綠化率為93.55%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路為330 國道、溫麗高速、金溫高鐵、金麗溫鐵路，長度綠化率為97.45%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道包括大溪、禎埠溪、官坑源，總長度32.72 km，其中宜林長度26.42 km，已綠化長度24.75 km，綠化率為93.68%。

1.2.5 村莊綠化 禎埠鎮(zhèn)有8 個行政村，其中禎埠村、陳篆村在2021 年成功建成省級“一村萬樹”示范村。森林城鎮(zhèn)建設期間，禎埠鎮(zhèn)結合“一村萬樹”、美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等建設，對村莊進行全面綠化改造提升。

1.2.6 森林旅游資源 禎埠鎮(zhèn)農旅融合成效明顯，在全市率先成立了純集體性質的生態(tài)強村公司，加快推進“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”。依托生態(tài)強村公司，開發(fā)了“溪游記”旅游項目、生態(tài)產品銷售等業(yè)務，創(chuàng)立了“禎味道”農產品區(qū)域品牌，實施了包含28 個項目的禎埠綠道產業(yè)配套項目，初步打造禎埠綠道產業(yè)經濟帶。2021 年，禎埠綠道獲評全省最美綠道，農旅融合步伐在改革創(chuàng)新中進一步加快。創(chuàng)成A 級景區(qū)村3 個、新時代美麗鄉(xiāng)村精品村（示范村）2 個。禎埠境內九灣仙峽景區(qū)有典型的水蝕峽谷，有奇特的景觀“風動石”、天門峽、天然河床等，更有古道穿過，自然風光絢麗多姿，位于兆莊尖山村的仰天湖被驢友冠以“人間圣湖”美譽。

2 森林城鎮(zhèn)建設必要性分析

2.1 是發(fā)揚傳統文化、展現生態(tài)特色的契機

禎埠港的繁華，孕育了悠久燦爛的港埠文化、百家姓文化和劉基文化。森林城鎮(zhèn)建設期內，結合文化特色，沿河、沿路建設綠化景觀帶，重要節(jié)點結合文化特色設置綠化宣傳欄，布置綠化小品，在綠化建設的同時保留傳統文化。

2.2 是提升廊道綠化、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀的重要途徑

森林城鎮(zhèn)建設將廊道綠化納入其中，合理安排建設區(qū)廊道綠化，目標建成連續(xù)、規(guī)模的景觀通廊，給人視覺上的享受，從感官上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化水平。同時也是實現人與自然和諧發(fā)展理念的重要舉措，為未來的城市規(guī)劃提供了方向［4］。

2.3 是彰顯綠色發(fā)展理念、促進產業(yè)發(fā)展的重要手段

森林城鎮(zhèn)的建設有助于推進林業(yè)產業(yè)轉型升級，促進經濟效益提升。同時有助于旅游產業(yè)的整合提升，結合村莊綠化、廊道綠化、林業(yè)產業(yè)建設，形成整體的發(fā)展空間，彰顯綠色發(fā)展理念。

2.4 是構建生態(tài)屏障、保障生態(tài)安全的重要舉措

通過森林城鎮(zhèn)建設增加建成區(qū)綠地面積，保護森林資源，提升森林質量，發(fā)揮森林的生態(tài)防護作用，形成天然屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

2.5 是增強森林碳匯能力、實現碳中和目標的重要推手

森林是陸地生態(tài)系統的主體［5］。森林植被通過光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能，并具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點［6，7］。通過森林城鎮(zhèn)建設，提升森林質量對中國實現二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值、2060 年前實現碳中和的目標具有重要作用。

3 存在的不足

3.1 建成區(qū)綠地結構不平衡

建成區(qū)綠地建設是禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設的核心區(qū)，綠地總量達標但結構不平衡。建成區(qū)綠地組成主要為山體防護綠地（占比42.44%），分布于建成區(qū)周邊；公園綠地面積較大但主要為禎埠綠道（占比91.07%），其他公園綠地面積較小；附屬綠地總量達標但多為房前屋后綠地，景觀效果不足。

3.2 廊道綠化景觀度不夠

生態(tài)廊道以網格狀相互交叉聯系，串聯起鎮(zhèn)內各村落、建設項目，成為生態(tài)建設的重要環(huán)節(jié)。現有道路綠化寬度較窄，河道兩側多為自然綠化。雖然總體廊道長度綠化率較高，但兩側綠化景觀度不足。

3.3 森林災害隱患

禎埠鎮(zhèn)馬尾松林面積占比22.58%，受松材線蟲病疫情影響，該病除治量大，管理難，防治松材線蟲病是一場長期拉鋸戰(zhàn)。受青田縣風俗影響，村民祭祖時存在森林火災隱患，對禎埠鎮(zhèn)森林火災風險防控能力是一種考驗。

4 建設目標和總體布局

4.1 建設目標

4.1.1 總體目標 根據禎埠鎮(zhèn)的地理位置與資源優(yōu)勢，遵循生態(tài)系統的協調共生、持續(xù)自生和生物多樣的原則，全面改善人居環(huán)境。以建成區(qū)綠地為核心，村莊綠地為節(jié)點，道路河道為骨架，通過森林生態(tài)網絡、森林生態(tài)文化、森林資源保護建設，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，構建水秀岸綠、綠廊穿梭、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)森林生態(tài)體系，結合自然景觀與人文景觀，全面打造“生態(tài)禎埠·休閑小鎮(zhèn)”。通過全方位建設，2023 年成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)，后期森林城鎮(zhèn)建設達到較高水平。

4.1.2 前期目標（2022—2023 年） 該階段為森林城鎮(zhèn)建設和發(fā)展階段。依據省級森林城鎮(zhèn)建設指標，全面開展森林城鎮(zhèn)建設，前期圍繞重點工程項目，逐步構建優(yōu)美的森林景觀、良好的生態(tài)綠色廊道、完備的城鎮(zhèn)綠地系統，使現狀未達到省級森林城鎮(zhèn)標準的指標在前期末全部達到或超過標準，并優(yōu)化提高現狀已經達標的指標，至2023 年成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。

至2023 年，建設區(qū)干線道路與骨干河道宜林地段綠化率在94.00%以上；綠化覆蓋率達34.80%，人均公園綠地面積29.87 m2。

4.1.3 后期目標（2024—2026 年） 繼續(xù)鞏固森林城鎮(zhèn)建設成果，提升建設區(qū)森林質量，使生態(tài)環(huán)境進一步協調發(fā)展，建設區(qū)綠地體系不斷完善，生態(tài)廊道、村莊綠化等建設水平進一步提升，建成布局合理、功能完善、特色鮮明、管理高效的森林生態(tài)體系。至2026 年，建設區(qū)干線公路與骨干河道宜林地段綠化率在95%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達35.56%，人均公園綠地面積達32.49 m2。

4.2 總體布局

禎埠鎮(zhèn)建設區(qū)森林布局結構概括為“一核一軸，兩翼多點”（圖1）。一核，以禎埠鎮(zhèn)建設區(qū)綠地建設為核心，增加綠地總量，提高綠化品質，平衡綠地面積及空間分布。一軸，以甌江為軸，充分利用甌江在水運方面的作用，以及國道和高速的陸運連接作用，將禎埠鎮(zhèn)綠化建設的各項工程相互銜接，加速森林城鎮(zhèn)建設進程。兩翼，以甌江為軸，將禎埠鎮(zhèn)森林區(qū)域劃分為南北兩翼，北面以生態(tài)保護為主，加強森林資源保護，南面以生態(tài)產業(yè)發(fā)展為主，局部重點發(fā)展產業(yè)，開展森林旅游。以現有森林資源的保護為大前提，防治森林病蟲害，預防森林火災。挑選適宜林地積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，在現有資源點的基礎上加速推進森林康養(yǎng)、森林旅游等發(fā)展，推動林業(yè)產值不斷提升。多點，借助鄉(xiāng)村振興、“一村萬樹”等建設，提速村莊綠化美化進程，加快林業(yè)產業(yè)建設，助推森林城鎮(zhèn)建設。

圖1 禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設總體布局

5 森林城鎮(zhèn)建設保障措施

5.1 組織管理保障

1）成立禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作領導小組。森林城鎮(zhèn)建設是一項涉及多部門、多行業(yè)、多學科的系統工程，要加強領導，充分調動和協調各方面的積極性。按照《浙江省森林城鎮(zhèn)主要評價標準》和《浙江省森林城鎮(zhèn)申報認定辦法和評價量化指標》的要求，為使森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利開展，要成立禎埠鎮(zhèn)主要領導任組長，其他黨政班子成員及林業(yè)、城建等部門負責人擔任組員的創(chuàng)建工作領導小組，作為專門的領導協調機構，全面負責創(chuàng)建工作。

2）成立職能部門，落實責任。在領導小組的基礎上，設立禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)森工作辦公室，專項處理協調森林城鎮(zhèn)綠化工作，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級管理體系，組織專職人員落實建設任務，把建設成效列入年度績效考核主要內容。創(chuàng)建的目標要納入禎埠鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃，在政府工作報告中部署工作目標和建設任務，切實做到創(chuàng)森工作貫穿黨政領導和政府工作的重要議事日程。

5.2 政策制度保障

黨委政府要認真貫徹落實與執(zhí)行現有的法律、法規(guī)和政策，進一步完善政策體系。同時根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律、法規(guī)，制定城鎮(zhèn)森林規(guī)劃建設的各項實施辦法，使森林城鎮(zhèn)建設和管理走向規(guī)范化，為森林城鎮(zhèn)建設提供政策制度保障。

1）執(zhí)行相關法規(guī)和規(guī)章。禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設要依法建設與管理，相關的法規(guī)和規(guī)章主要有《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；同時還有浙江省及麗水市人民政府制定的有關法規(guī)、制度，使森林城鎮(zhèn)的建設與管理走向規(guī)范化、法制化，為森林城鎮(zhèn)建設提供法律保障。

2）研究制定相關管理辦法。制定森林城鎮(zhèn)建設重大項目管理辦法和鼓勵政策，對森林城鎮(zhèn)建設提供相應的稅收優(yōu)惠和政策傾斜；加強森林、林地、林木權屬管理，明確權屬關系，依法維護林權所有者的合法權益；創(chuàng)新機制并妥善解決綠化用地問題。鼓勵跨所有制、跨行業(yè)投資發(fā)展城鎮(zhèn)森林，進一步調動廣大群眾的積極性，大力推進城鎮(zhèn)森林、樹木、綠地的“認養(yǎng)”“冠名”等建設進程，加快建立全民參與森林城鎮(zhèn)建設的有效機制。

3）建立健全監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。設立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反森林保護法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時報道和表彰森林城鎮(zhèn)建設的先進典型，公開揭露、批評和查處亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫用的違法行為，對嚴重破壞森林資源行為的要追究刑事責任。

4）政府政策激勵。在創(chuàng)建過程中，要充分發(fā)揮政府的調控、指導、服務作用。政府用政策和法制激勵群眾、激勵市場、激勵科技，政府的政策能最廣泛、最充分地調動積極因素，創(chuàng)建寬松的政策環(huán)境，促使國內外資本、技術、勞動力等要素在市場資源配置中流向森林城鎮(zhèn)建設。在工程建設期內，通過簽訂責任狀、黨政領導帶頭創(chuàng)辦示范區(qū)的辦法，全面推進工程建設。

5）保持政策的連貫性和協調性。森林城鎮(zhèn)建設工程是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統工程，建設和管理期長，各級政府需保持政策的連貫性，協調森林城鎮(zhèn)工程建設與城鎮(zhèn)其他基礎設施建設之間的關系。

5.3 科技教育保障

1）推廣先進技術。大力推廣和利用先進、成熟的育苗、造林、鄉(xiāng)土樹種美化技術，加大營林科技含量，加快森林城鎮(zhèn)建設的進程。在工程實施過程中，大膽應用各種生態(tài)環(huán)境建設新技術，如防護林帶復層林構建、林水復合式綠帶、林業(yè)有害生物防治、珍貴彩色森林建設、國土綠化等方面的新技術和最新科技成果。重視種苗基地建設，加快挖掘優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，積極開展闊葉林容器育苗技術的研究與推廣，滿足森林城鎮(zhèn)建設的苗木需求。

2）加強關鍵性技術問題研究。重點突破城鎮(zhèn)森林結構功能研究、濕地保護恢復與多功能利用、生物多樣性綜合保護、林農復合經營等關健技術的研究。加強重點工程的科技支撐，制定切實可行的科技實施方案，提高工程建設的質量和管理水平。

3）加強專業(yè)人才隊伍建設。積極參加有關部門組織的業(yè)務素質培訓，進一步引進人才，不斷提高禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設與管理水平。積極與相關高等院校和科研院所建立合作關系，定期組織培訓，更新生態(tài)環(huán)境知識，提高專業(yè)素質。

4）廣泛宣傳教育。利用有線電視、廣播、宣傳車、黑板報、宣傳窗等工具，大力加強環(huán)境保護的法律法規(guī)和森林城鎮(zhèn)的宣傳教育，引導市民關心生態(tài)環(huán)境。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，全力提高公眾的參與率。積極營造輿論氛圍，樹立環(huán)境危機意識，提高廣大群眾參與創(chuàng)建活動的主動性和積極性，以及對環(huán)境問題的認識水平，形成全社會參與森林城鎮(zhèn)建設的氛圍。

5.4 資金投入保障

1）加大財政投入。禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)是一項投資較大的公益性社會工程。政府在制定以改善生態(tài)環(huán)境為導向的經濟政策的同時，要積極與省、市、縣重點建設工程項目靠攏，多途徑爭取省、市、縣重點建設工程資金的支持，切實增加工程建設資金的投入。政府財政資金投入主要用于純公益性項目建設、工程啟動經費和前期工作費用。

在創(chuàng)建期間，要切實增加生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入，將森林生態(tài)建設資金列入本級預算，并保持每年按一定比例增長。加大政府對重大森林生態(tài)工程建設項目的投入，編制森林城鎮(zhèn)建設重點項目年度投資計劃和財政預算。

2）拓展融資渠道。確保各級財政對工程建設的投入是森林城鎮(zhèn)建設的必要條件。同時應多渠道、多形式籌集資金，一是以創(chuàng)建森林單位、綠化先進單位為載體，支持鼓勵機關、企事業(yè)單位投資建設社區(qū)綠園，發(fā)展城鎮(zhèn)森林；二是大力推行全民義務植樹活動，鼓勵企業(yè)捐款、冠名贊助和個人“認種認養(yǎng)”；三是對林業(yè)特色產業(yè)工程采用社會投入、政府補助等靈活多樣的形式，進一步拓寬城鎮(zhèn)森林建設資金來源渠道，保證建設資金的落實。

3）合理預算，加強監(jiān)督。抓好森林城鎮(zhèn)建設預算的安排，明確支出進度目標，努力實現資金的均衡支出，保證建設時需要，建立財政專款專戶核撥制度，減少資金流轉環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。同時建立財政支出按月通報和考評制度，加強檢查監(jiān)督，確保資金到位。

4）突出重點，擴大效益。按照統一規(guī)劃、明確分工、統籌安排的要求，集中各層次的財政資金，突出重點，形成生產性、積累性和服務性投入的最佳組合與投向比例。各級政府應改變過去單一、直接、無償的資金投入方式，根據項目性質采取靈活多樣的方式，增加間接投資的范圍，在吸引更多其他類型資金投入的同時，實現財政資金的效率和效益最大化。

5.5 土地資源保障

1）征用。對建設區(qū)范圍內已規(guī)劃為公園綠地、防護綠地及建成區(qū)范圍內的非建設用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統籌規(guī)劃，逐年征用，采取劃撥方式提供綠地。同時，加強對綠化規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對沒有按規(guī)劃執(zhí)行的限期整改。各類工程建設項目的配套綠化用地要一次性提供，統一征用，同步建設。

2）聯合綠化。對村莊綠化小公園、四旁樹種植，采取農民無償提供綠化用地、政府無償提供種苗、林權歸農民的辦法進行綠化；也可采取財政資金補助的辦法建設苗圃、公園、經濟林和生態(tài)林等。