中拉整體合作進入加速軌道

章婕妤

拉美和加勒比國家共同體（拉共體）是拉美一體化的重要成果，也是中拉整體合作機制的重要一環，更是中拉論壇組織框架下的重要對接對象。今年初，第七屆拉共體峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行，巴西宣布重返拉共體成為本次會議最大亮點。這在很大程度上標志著拉美一體化的重新啟動，也意味著以中拉論壇為載體的中拉合作即將迎來新的發展階段。

中國與拉共體合作有歷史必然性

2008年國際金融危機席卷全球，拉美國家深受其害。在此背景下，拉美一體化和發展峰會召開。會上拉美各國領導人呼吁聯合自強，盡早建立拉共體。2010年，第21屆里約集團峰會一致決定籌建涵蓋所有拉美獨立國家的一體化組織，定名為“拉美和加勒比國家共同體”。2011年，拉共體首次峰會在委內瑞拉首都加拉加斯舉行。在峰會上，拉美33個國家共同宣告拉共體正式成立。

拉共體的誕生具有里程碑式的意義。作為現階段西半球最大的區域性政治經濟組織，拉共體是拉美歷史上第一個涵蓋所有拉美國家、且沒有美國和加拿大參加的拉美地區組織，挑戰了以美洲國家組織和美洲開發銀行為抓手的泛美體系在拉美的主導地位。

中拉整體合作雖起步較晚，但發展較快。在與拉共體正式接觸之前，中國就已經同一部分拉美次區域組織建立起了聯系，如與安第斯共同體建立了政治磋商與合作機制，啟動與南方共同市場的對話聯絡小組、被接納為太平洋聯盟的觀察員國、成為拉美一體化協會的首個亞洲觀察員。但在當時，中拉整體合作水平不高，范圍較小，影響有限，亟待尋找新的突破口。

中國和拉共體之間的合作有歷史必然性。2008年，中國政府發布首份對拉美政策文件，表明了我國同拉美國家建立和發展平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系的意愿。拉共體的成立為推動中拉整體合作提供了新機遇，成立伊始就受到中國政府的高度關注。2012年，中國就推進中拉整體合作提出系列倡議。同年，中國同拉共體國家智利、委內瑞拉和古巴舉行首次外長對話，商定把推動構建以中拉合作論壇為核心的中拉整體合作機制作為共同努力方向。2014年7月，習近平主席出席在巴西首都巴西利亞舉行的中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。在此大力推動下，中國和拉共體宣布成立中拉論壇。2015年第一屆中拉論壇的召開標志中拉整體合作邁入常態化發展階段。2016年中國發布了第二份對拉政策文件，文件明確將“整體合作”作為深入推進中拉合作的重要領域。迄今為止，中拉論壇已召開三屆部長級會議。

中國和拉共體的合作是“時”與“勢”綜合作用的結果。戰略上的相互借重是中國和拉共體合作的內生邏輯。隨著中國自身綜合實力和國際影響力的提升，南南合作在中國對外戰略體系中的地位隨之上升。本著“既節約外交資源又提高合作效率”的宗旨，中國加強了對新時期南南合作路徑的開發。拉美國家是我國同發展中國家和地區開展跨區域合作的重要伙伴，因此成為我國外交積極開拓的“新邊疆”和“中間地帶”。對拉美國家而言，“中國機遇”和“太平洋意識”已經融入其對外戰略當中。中國的重要性不僅表現在對大宗商品的巨大需求上，也體現在中國作為資本輸出大國的定位上。除此以外，加強與中國的關系也符合拉美國家增強外交自主性、尋求外交多元化的戰略需要。

2022年9月2日，2022年中國—拉美和加勒比國家科技創新論壇以視頻方式舉行。圖為本次論壇北京會場。

中拉論壇為中拉合作注入新動力

中拉論壇成立不到十年，現已成為中拉整體合作的主渠道，是中拉全面合作不可或缺的組成部分。一方面，自成立以來，中拉論壇的“四梁八柱”迅速搭建，論壇機制日臻完善。中拉論壇先后發布多份合作規劃、宣言及特別聲明，為中拉合作領航定向。作為第二屆部長會議成果，中拉論壇網絡秘書處和中方后續行動委員會有望成為中拉論壇的高效合作平臺。第三屆部長會議通過《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國與拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022—2024）》兩份成果文件，充分體現了中拉高水平政治互信和深化合作的積極意愿。中拉論壇框架下設的科技創新、基礎設施、民間友好、智庫媒體、減貧與發展、數字技術合作等多個領域的分論壇，以及分論壇下的各項活動，將合作規劃的具體內容落到實處，提升了整體合作的能見度。更重要的是，中拉論壇有望發揮整體合作對雙邊合作的補充推動作用，從而實現中國和拉美各國及次區域關系發展的走深走實。

另一方面，中拉論壇對中拉合作產生了強烈的示范效應和導向作用，見證了中拉整體合作從無到有、由弱漸強的歷史進程。在中拉論壇的促進和帶動下，中拉大大拓寬了交流渠道，極大地發掘了整體合作的潛力，雙多邊關系結構更加多元均衡。在政治外交層面，中拉高層互動頻繁，戰略互信水平不斷提升。2022年初，阿根廷和厄瓜多爾總統先后赴華參加冬奧會開幕式。10月，古巴國家主席迪亞斯-卡內爾成為中國共產黨二十大后首位訪華的拉美國家元首。今年4月，巴西總統盧拉率領龐大代表團訪問中國。9月，委內瑞拉正副總統數日內先后訪華。在元首外交引領下，“一帶一路”倡議在拉美的“朋友圈”不斷擴容升級，目前已有22個國家與我國簽署了諒解備忘錄。其中，蘇里南、古巴、阿根廷等國已與中國商定具體規劃，明確重點合作項目。與此同時，一個中國原則在拉美漸入人心。在短短六年時間里，就有五個原臺灣的“邦交國”與中華人民共和國建交。在全球治理變革和建設領域，中拉合作“公約數”不斷擴大。近年來，我國政府提出的全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議得到越來越多拉美國家的認可與支持。在國際協作方面，阿根廷作為拉美地區發展中國家的代表，順利加入金磚大家庭，委內瑞拉也正式提出申請加入金磚機制。

作為中拉關系的“壓艙石”，中拉經貿合作持續穩中向好。2021年，中拉貿易突破4500億美元，2022年進一步增至4858億美元的歷史高點，中國連續十年成為拉美地區第二大貿易伙伴。同時，中國對拉投資呈現積極勢頭，在拉投資領域日益多元化，并向清潔能源、信息通信、互聯網、生物醫療等高端領域延伸。中拉在金融領域的合作也逐漸深入。人民幣國際化正取得喜人成果。巴西和阿根廷決定對華貿易使用人民幣結算，這很有可能掀起拉美地區“去美元化”浪潮。此外，中拉在綠色轉型、氣候治理、治國理政以及共建“中拉健康絲綢之路”和“中拉數字絲綢之路”等方面的合作全面展開，拉美國家更是成為我國進博會、服貿會的常駐嘉賓。

拉美一體化和中拉合作并行互促

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但中國和拉美國家共同建設平等、互利、創新、開放、惠民的中拉關系的初心從未改變。和傳統的美拉關系、歐拉關系存在本質不同，中拉雙方追求建立的是有別于傳統合作模式的新型伙伴關系。去年召開的第九屆美洲峰會表明，美國對拉美“合則用、不合則棄”的一貫做法已不再奏效，不久前落幕的歐拉峰會也暴露出歐洲和拉共體之間的結構性矛盾和巨大的利益沖突。對比之下，中拉合作的本質是南南合作，雙方合作以相互尊重為前提，以互利共贏為原則，以開放包容為特質，以共同發展為目標，順應世界大勢和歷史潮流，符合地區國家共同利益。

展望未來，中拉合作面臨新的發展機遇。首先，中國與拉美國家同屬發展中國家和新興經濟體，相似的發展階段和共同的身份認同使中拉合作具有高度一致性。面對世界百年未有之大變局，中國及拉美國家對彼此的定位進行了再度調整，雙方深化合作的意愿空前強烈，中拉合作呈不可逆轉之勢。其次，隨著拉美左翼“東山再起”，拉美一體化進程再度提速，拉共體的建設也進入加速軌道，這對于中拉合作無疑是利好消息。

然而，中拉合作仍然面臨一定程度的挑戰。由于拉共體只是拉美國家間的一般性政策協調機制，缺乏有效的政治領導和完善的制度設計，這意味著其在涉中拉重大事務合作和決議上的執行力難以得到保證。此外，中拉論壇的工作議程廣泛，涉及議題眾多，難免導致中拉合作陷入追求規模、忽視實效的誤區。拉共體內部也非“鐵板一塊”，尤其在關乎中拉合作關鍵問題上，集體行動和利益協調的難度不小。

鑒于此，未來的中拉合作要與時俱進，樹立底線思維。當前，召開新一屆中拉論壇部長級會議的時機逐漸成熟，籌備中拉論壇首屆首腦會議的各項條件也正在逐步完善。在下一階段的中拉合作中，中國應對拉美國家的訴求給予充分關注，盡早出臺第三份對拉政策文件。