基礎(chǔ)設(shè)施具有國際公共產(chǎn)品屬性

牛新春，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員

9月9日二十國集團（G20）峰會期間，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋、歐盟、法國、德國和意大利等國家開了個小會，宣布“印度中東歐洲經(jīng)濟走廊”倡議。這是一個橫跨“印太”、中東和歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由印度到中東的東線和中東到歐洲的北線組成，包括但不限于海陸交通、光纖、電纜、管道等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。未來兩月，相關(guān)國家將提出具體的項目規(guī)劃、時間表和融資計劃。該倡議一經(jīng)提出，各種評論紛紛從大國博弈的視角予以解讀，視其為美國同中國在基建領(lǐng)域的大博弈，是中美全球競爭的新疆域。實際上，基礎(chǔ)設(shè)施具有全球公共產(chǎn)品的屬性，建得越多越好，不管是誰建，意圖是什么，都是好事。

基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點是投資大、周期長、收益低、風險大，歷來不受國際資本青睞。全球沒有一個國家完全把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給市場運作，相反各國政府都程度不同地補貼、扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前全球特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源有三大塊：一是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、非洲發(fā)展銀行等多邊開發(fā)銀行，二是各國政府的財政支出和開發(fā)銀行，三是私人資本。盡管經(jīng)過多方籌集，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然長期存在巨大缺口。據(jù)二十國集團下設(shè)的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心最新發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報告，到2040年全球基建投資需求為97萬億美元，目前仍有19%的巨大缺口，即18萬億美元。其中，美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口最大，大約為3.8萬億美元。美國是全球最大的資本主義國家，也是最傾向所謂“自由主義”的國家，長期反對政府對市場的干預，基建缺口大是必然的。

此前，美西方已經(jīng)提出諸多關(guān)于全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，但迄今還沒有一個大項目見到真章，這充分說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際公共產(chǎn)品屬性，也表明要把美國政府的錢投到發(fā)展中國家有多難。西方這波全球基建熱始于2018年，美國、澳大利亞和日本提出共建“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，當年美國出資600億美元成立美國國際發(fā)展金融公司，澳大利亞出資20億澳元建立“澳大利亞太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資機制”。2021年拜登在七國峰會提出“重建更美好世界”倡議，英國組建了英國國際投資公司，歐盟宣布3000億歐元的“全球門戶”基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。最終，2022年七國集團峰會把之前的所有基建規(guī)劃打成一個大包，宣布了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議，承諾2027年前為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供6000億美元資金。“印度中東歐洲經(jīng)濟走廊”就是“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議的重要組成部分。

同其他大型跨洲基礎(chǔ)設(shè)施一樣，沒有任何可靠的證據(jù)顯示，這是一個有利可圖的投資項目。理論上講，互聯(lián)互通縮短了運輸距離，孟買到歐洲貨運時間能縮短40%，運費下降30%。但是距離不是運輸?shù)奈ㄒ粵Q定因素，這條運輸線包括兩段海運、兩段陸運，海陸之間頻繁轉(zhuǎn)換，會極大增加時間和金錢成本，效益具有非常大的不確定性。更何況，不是有了鐵路就有貨可運，截至2017年，鐵路運輸僅占歐亞多種聯(lián)運市場份額的1%，目前歐亞之間的鐵路線使用率嚴重不足。鑒于目前的國際政治環(huán)境，美國、印度繞開了俄羅斯、中國、巴基斯坦、伊朗已有的基建設(shè)施，另起爐灶，這非常不符合經(jīng)濟邏輯，但似乎符合政治邏輯，只是國際政治風云變幻，基建投資周期非常長，誰愿意為這個風險買單呢？

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，符合各方的利益，但是有一個重大的挑戰(zhàn)：誰來出錢。美國承諾為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”提供2000億美元左右，但是政府只愿以貸款、無償援助和股權(quán)承諾的形式出資18億美元，然后向私人資本融資1960億美元。也就是說，私人資本要為美國的全球基建規(guī)劃提供99%的資金。這是“自由資本主義國家”的經(jīng)典邏輯，難怪過去20年美國沒有建成一條完整的高鐵，指望美國去第三世界建鐵路更是無異于緣木求魚。

“印度中東歐洲經(jīng)濟走廊”就是美國的一個政治噱頭，既向國內(nèi)選民表達其反制中國“一帶一路”倡議的決心，也向其盟友展示其重返中東的宏偉藍圖。可以確定，美國不會投入真金白銀，要有那個錢、那個心，美國早在國內(nèi)修高鐵了。