首屆美國(guó)—中亞峰會(huì)形式高調(diào)但乏善可陳

曾向紅　韓彥雄

2023年9月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與中亞五國(guó)元首在紐約舉行會(huì)晤。

9月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與中亞五國(guó)元首在紐約舉行會(huì)晤，這是美國(guó)和中亞五國(guó)“C5+1”對(duì)話機(jī)制首次由部長(zhǎng)級(jí)提升至元首級(jí)。

此次峰會(huì)在烏克蘭危機(jī)延宕、歐亞局勢(shì)動(dòng)蕩不安的背景下召開，其中既有美國(guó)為了在中亞加強(qiáng)與中俄等國(guó)博弈的考慮，又有在制度層面升級(jí)與中亞國(guó)家關(guān)系的訴求。從峰會(huì)內(nèi)容來看，美國(guó)為加強(qiáng)與中亞國(guó)家之間的合作，提出了“兩加強(qiáng)一倡議”的合作框架。盡管美國(guó)—中亞峰會(huì)形式高調(diào)，但成果乏善可陳。此次峰會(huì)可被視為美“專注反俄遏華、不及其余”對(duì)外戰(zhàn)略的另一種體現(xiàn)。

新形勢(shì)下重估美國(guó)與中亞關(guān)系

中亞國(guó)家獨(dú)立以來，美國(guó)在中亞地區(qū)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)主要有三個(gè)：將中亞國(guó)家整合進(jìn)西方的安全、價(jià)值體系中，塑造中亞國(guó)家的發(fā)展方向及其地緣政治環(huán)境，遏制中俄在中亞的影響力?；诖?，美國(guó)至少在話語上一直將中亞視為其全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)。在俄羅斯、中國(guó)、印度等大國(guó)紛紛將與中亞五國(guó)的會(huì)晤升級(jí)為元首層次這一背景下，美國(guó)迫切需要展現(xiàn)出重視和強(qiáng)化與中亞國(guó)家之間合作的姿態(tài)和努力。

事實(shí)上，自阿富汗變局和烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，為擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響，同時(shí)削弱俄羅斯和中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力，美國(guó)在中亞的確動(dòng)作頻頻。在安全方面，拜登政府加大了對(duì)塔吉克斯坦等與阿富汗有共同邊界的中亞國(guó)家的軍事援助，多次溝通謀求建立軍事基地，并組織大規(guī)模的軍事演習(xí)，以鞏固雙方在安全領(lǐng)域的合作，同時(shí)嘗試削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。在外交方面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿等高層官員及各種高級(jí)別代表團(tuán)多次訪問中亞，以鞏固雙邊關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，繼續(xù)為中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后中亞國(guó)家展現(xiàn)出“疏俄”傾向。如2022年6月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上直截了當(dāng)?shù)亟忉尮安怀姓J(rèn)頓巴斯獨(dú)立”的理由；烏茲別克斯坦則默許了國(guó)內(nèi)關(guān)于支持烏克蘭的游行活動(dòng)；塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在俄羅斯—中亞峰會(huì)上罕見地抱怨俄沒有平等對(duì)待塔這樣的小國(guó)；等等。在此情勢(shì)下，美國(guó)趁機(jī)加大了在中亞地區(qū)的活動(dòng)力度，希望在俄羅斯無暇他顧之際，擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響力。

中亞國(guó)家也有與美國(guó)加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，歐亞局勢(shì)發(fā)生了顯著變化，西方對(duì)俄羅斯發(fā)起了空前嚴(yán)厲的全方位制裁，受制裁波及，中亞國(guó)家通貨膨脹加劇，對(duì)外貿(mào)易和能源出口面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。為走出困境，中亞國(guó)家迫切需要借助與域外大國(guó)和周邊國(guó)家之間的合作，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定。此外，長(zhǎng)期以來，中亞國(guó)家奉行多元平衡外交政策，中亞各國(guó)與俄羅斯、印度、中國(guó)等大國(guó)都建立了元首會(huì)晤機(jī)制，因此其與美國(guó)建立類似機(jī)制并不令人意外。更何況在中亞各國(guó)看來，美國(guó)依舊是其平衡其他大國(guó)的重要力量。無論是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，還是出于美國(guó)的認(rèn)可有助于其國(guó)際地位提升的政治外交動(dòng)機(jī)，抑或是基于保障中亞地區(qū)大國(guó)勢(shì)力基本平衡的考慮，中亞國(guó)家也有主動(dòng)與美國(guó)交好的想法。

“兩加強(qiáng)一倡議”

此次峰會(huì)最受人關(guān)注之處，是提出了“兩加強(qiáng)一倡議”，即“加強(qiáng)安全合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和關(guān)鍵礦產(chǎn)合作以及提高有關(guān)殘疾人權(quán)益的倡議”合作框架。然而，在美國(guó)希望維系其全球霸權(quán)的情況下，“兩加強(qiáng)一倡議”的合作框架無疑有針對(duì)其他域外大國(guó)，尤其是中俄的意圖。換言之，美國(guó)是從與中俄開展競(jìng)爭(zhēng)的角度來組織此次元首峰會(huì)的。具體來說，美國(guó)對(duì)中亞合作有幾個(gè)新動(dòng)向：

深化與中亞國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制升級(jí)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，中亞地區(qū)秩序加速重構(gòu)，地緣政治零和博弈回歸，機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)之間新的博弈場(chǎng)域。在中俄主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制（如上海合作組織、金磚合作機(jī)制等）不斷取得進(jìn)展的背景下，美國(guó)也不斷加大在中亞的制度建設(shè)投入。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來，美國(guó)總統(tǒng)從未訪問過該地區(qū)，雙方元首間互動(dòng)也較為有限，只有政府部門之間的合作有進(jìn)展。2015年，奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)與中亞國(guó)家成立了“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。該機(jī)制不僅是美國(guó)參與中亞區(qū)域治理的重要方式，同時(shí)也成為美國(guó)遏制中國(guó)和俄羅斯等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要平臺(tái)。此次峰會(huì)緊跟中國(guó)—中亞峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的升級(jí)，美國(guó)與中俄進(jìn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的決心昭然若揭。

擴(kuò)大在中亞安全領(lǐng)域影響力，與俄羅斯?fàn)帄Z安全主導(dǎo)權(quán)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞地區(qū)秩序失穩(wěn)現(xiàn)象明顯。俄羅斯無暇他顧，中亞國(guó)家只能依靠自身力量應(yīng)對(duì)阿富汗外溢的安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)不斷抬頭的恐怖主義威脅。在此情形下，美國(guó)多次向中亞國(guó)家表達(dá)了重新在該地區(qū)設(shè)立軍事基地的意圖，與阿富汗接壤的塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦將是美國(guó)安全合作的重點(diǎn)對(duì)象。在此次峰會(huì)聯(lián)合聲明中，美國(guó)表示愿與中亞國(guó)家加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作，并稱之為維護(hù)中亞國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的“基石”。雙方還表示，愿在國(guó)防、執(zhí)法和反恐活動(dòng)、邊境保護(hù)和移民監(jiān)管、遣返敘利亞東北部難民、打擊引發(fā)暴力的極端主義等問題上合作。中亞國(guó)家面臨的嚴(yán)峻安全局勢(shì)和自身軍事力量的不足，為美國(guó)趁機(jī)擴(kuò)大在中亞安全領(lǐng)域影響力，挑戰(zhàn)俄羅斯的地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)提供了契機(jī)。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，旨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)在中亞開展競(jìng)爭(zhēng)。中亞是“一帶一路”倡議的首倡之地，十年來中國(guó)與中亞攜手共建“一帶一路”取得了巨大成就。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，2022年中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易額約為702億美元，比建交時(shí)增長(zhǎng)了約100倍。在互聯(lián)互通方面，中哈已開通七對(duì)常年對(duì)開口岸、五條油氣跨境運(yùn)輸管道、兩條跨境鐵路干線等聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施。中吉烏鐵路項(xiàng)目的具體推進(jìn)協(xié)議已在2022年9月召開的上合組織峰會(huì)期間簽署。面對(duì)中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)不斷增強(qiáng)的影響力，美國(guó)出于加快遏制中國(guó)的意圖，迎合中亞國(guó)家將自身打造成歐亞大陸交通和物流樞紐的目標(biāo)，從而加大了在中亞互聯(lián)互通建設(shè)中的投資。今年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問中亞國(guó)家時(shí)提出了中亞經(jīng)濟(jì)韌性倡議（ERICEN），計(jì)劃提供2500萬美元援助促進(jìn)中亞國(guó)家貿(mào)易多樣化，并為“跨里海走廊”貿(mào)易和運(yùn)輸多樣化提供額外支持。此次峰會(huì)聯(lián)合聲明顯示，美國(guó)與中亞國(guó)家討論了擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的前景、加強(qiáng)貿(mào)易和投資、努力建立永久的正常貿(mào)易關(guān)系等議題。

開展“關(guān)鍵礦物”這一能源安全合作新領(lǐng)域，服務(wù)美全球戰(zhàn)略布局。關(guān)鍵礦物指稀土、鋰、鈷等稀有貴金屬，它們對(duì)于人工智能、芯片、國(guó)防科技等技術(shù)發(fā)展有重要作用。近年來，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇背景下，美國(guó)為強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈彈性，解決美國(guó)依賴外國(guó)關(guān)鍵礦物資源的脆弱性問題，在關(guān)鍵礦物領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局力度不斷增強(qiáng)。中亞國(guó)家關(guān)鍵礦物儲(chǔ)量豐富，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的銅儲(chǔ)量分別位列世界第8和第12位，吉爾吉斯斯坦銻礦儲(chǔ)量排在世界第4位。因此美國(guó)將中亞視為其關(guān)鍵礦物的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，希望與中亞國(guó)家開啟關(guān)鍵礦物這一新合作領(lǐng)域，保障國(guó)內(nèi)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜合來看，除了宣揚(yáng)要加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，美并未展現(xiàn)出對(duì)中亞國(guó)家的“另眼相看”，也未顯著加大對(duì)中亞外交和經(jīng)濟(jì)資源的投入，可以說峰會(huì)成果乏善可陳。

烏茲別克斯坦撒馬爾罕市街景。

峰會(huì)帶來的三大影響

首先，在阿富汗變局和烏克蘭危機(jī)的疊加影響之下，歐亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境發(fā)生巨大變化。中亞地區(qū)因?yàn)槠潢P(guān)鍵的地緣位置再度成為美俄博弈的焦點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，俄羅斯不斷鞏固其在中亞地區(qū)主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體等制度安排，希望借此凝聚中亞各國(guó)。不過，俄羅斯在中亞地區(qū)的“準(zhǔn)單極”地位的動(dòng)搖，給美國(guó)提供了可有效削弱俄地位的機(jī)會(huì)。盡管美對(duì)中亞的投入依舊有限，但在中亞各國(guó)樂于與世界諸大國(guó)加強(qiáng)交往和聯(lián)系的當(dāng)下，美高調(diào)介入會(huì)產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的象征作用，同時(shí)也令大國(guó)在中亞地區(qū)的互動(dòng)更趨復(fù)雜。

其次，美國(guó)意識(shí)到無法和中俄在中亞地區(qū)的影響力相抗衡，因此將會(huì)采取“搞小動(dòng)作”策略，即有意破壞、阻撓中俄在中亞的項(xiàng)目和倡議。美國(guó)在中亞施加影響最有力的工具，主要是其支持的國(guó)際非政府組織和受到西方影響的中亞政治、知識(shí)和商業(yè)精英。在此次峰會(huì)聯(lián)合聲明中，美國(guó)表示將繼續(xù)通過支持中亞教育和青年發(fā)展等舉措加強(qiáng)美國(guó)與中亞聯(lián)系。美國(guó)通過這些項(xiàng)目滲透到中亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域，加快構(gòu)建“反華意識(shí)形態(tài)包圍圈”。

最后，中亞國(guó)家在地區(qū)和全球事務(wù)中將扮演更為重要的角色。“C5+1”外交模式的推廣，使中亞國(guó)家對(duì)用“一個(gè)聲音說話”來提升地區(qū)影響力有了較多共識(shí)，它們有意通過“抱團(tuán)取暖”來增加與大國(guó)談判的籌碼，同時(shí)增強(qiáng)自身的抗壓能力。事實(shí)上，自獨(dú)立以來，中亞國(guó)家通過積極參與和大國(guó)之間的互動(dòng)，已形成了較為穩(wěn)定的多元平衡外交政策，且展現(xiàn)出了較強(qiáng)的能動(dòng)性。時(shí)間會(huì)證明，“C5+1”模式的擴(kuò)散將從外部助推中亞國(guó)家的聯(lián)合自強(qiáng)，從而增強(qiáng)它們?cè)诘貐^(qū)和全球事務(wù)中的影響力。