歐盟對中國電動汽車下手，對華“去風險”又一步？

顧蘇

9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在向歐洲議會發表年度盟情咨文時宣布，歐委會將對中國電動汽車啟動反補貼調查。她表示，中國對電動汽車的大規模補貼“扭曲”了歐盟市場，歐盟并未忘記中國“不公平的貿易手段”對歐洲太陽能產業的影響，這樣的情景“不能在電動汽車領域重演”。同時，她亦強調同中國保持對話的重要性。

歐盟就電動汽車補貼向中國發難，是其對華“去風險”的又一舉措，也是觀察中歐關系下一步發展的重要風向標，值得高度重視。

歐洲各界態度不一

歐盟機構對此表示支持。歐盟貿易委員東布羅夫斯基斯當日在社交媒體上表示，歐盟希望保持開放的對話，要對華“去風險”，而不是“脫鉤”。歐盟之所以發起反補貼調查，是因為歐盟對競爭持開放態度，而不是對“不公平做法”持開放態度。法國經濟和財政部長勒梅爾表示，法國希望中國和歐洲之間公平合作，但歐洲不能軟弱，要能捍衛自身經濟利益。德國經濟部長哈貝克表示，這是關于“不公平競爭”的問題，而不是為了將高效廉價汽車排除在歐洲市場之外。

德國聯邦政府則態度謹慎。德國《商報》報道稱，盡管經濟部長哈貝克表態支持，但德國聯邦政府層面并未對哈貝克的觀點達成共識，德國總理府對馮德萊恩的計劃尤其持懷疑態度。德國工商界也發出警告。德國工商大會外貿負責人特萊爾表示，鑒于當前的多重危機，開啟新的貿易沖突，尤其是與中國的貿易沖突，不利于德國擺脫困境。德國汽車工業協會發言人稱，歐洲和德國在改善本地制造商的環境方面需要做更多工作，單靠反補貼調查無助于解決歐洲競爭力目前面臨的各種挑戰。德國梅賽德斯—奔馳公司批評稱，自由貿易和公平競爭可確保繁榮、增長和創新能力，而保護主義措施將適得其反。

背后有四重原因

今年以來歐盟大力推動所謂“去風險”戰略。6月歐盟委員會出臺《歐洲經濟安全戰略》，荷蘭隨后宣布進一步收緊高端光刻機對華出口，德國于7月中旬推出首份“中國戰略”呼吁減少對華依賴，意大利政府在7月底放風稱不再延期共建“一帶一路”合作文件，8月臺積電宣布在德國德累斯頓投資建廠，9月歐盟突然對中國電動汽車發難。歐盟之所以對中國電動汽車展開反補貼調查，主要有四個原因：

一是歐盟對華經濟競爭焦慮上升。2022年中歐貿易總額超過8500億歐元，中國對歐盟貿易順差達到創紀錄的近4000億歐元，占歐盟國內生產總值（GDP）的2.3%。歐盟認為中歐貿易不平衡問題突出，需通過加大外國投資審查、建立多元化供應鏈、修訂外國補貼條例等方式加強對歐洲單一市場的保護。同時，新冠疫情、烏克蘭危機暴露了歐盟在衛生、油氣、礦產、電池、芯片等關鍵戰略領域的對外依賴。在歐盟看來，烏克蘭危機也表明，經濟相互依賴的不對稱性削弱了國際制裁的作用，并成為一國對外經濟政策工具。歐盟認為，必須在關鍵市場、關鍵原材料、關鍵基礎設施、關鍵產業鏈供應鏈上減少對華依賴，以更好地維護自身利益。德國《明鏡周刊》稱，歐盟對華電動車反補貼調查標志著歐洲在“去全球化”時代建立貿易防御邁出的最新步伐。歐盟智庫布魯格研究所分析稱，發起反補貼調查是一項重要舉措，表明歐盟更愿利用貿易工具來保護歐洲產業。反補貼調查必須與積極的產業政策同步進行，以確保歐盟產業迅速建立其競爭力。

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表“盟情咨文”

二是電動汽車產業戰略意義凸顯。電動汽車產業鏈長、上下游配套產業多，關系大量高薪就業崗位和稅收，對經濟發展拉動作用突出。同時，電動汽車數字化、智能化發展趨勢近年來加速發展，已成為5G、人工智能、自動駕駛等高新技術落地應用的重要平臺和助推技術革新的重要載體。此外，電動汽車還具有助力減少碳排放和能源轉型的綠色屬性，預計將成為各國落實氣候變化目標的關鍵路徑。中國電動汽車近年來實現對歐洲“彎道超車”，2021年在歐銷售的電動汽車有11%為“中國制造”，2022年達16%。目前已有十余個中國品牌電動汽車在歐銷售，去年總銷量達到5.8萬輛。此外，中國在電池等核心技術領域已實現壓倒性優勢，并在德國、匈牙利投資建廠，以加快產業鏈布局。德國安聯集團2023年5月發布報告稱，中國電動汽車對歐洲汽車產業構成“最嚴峻風險”，如不采取措施應對，到2030年歐洲每年將損失70億歐元。德國經濟研究所9月發布報告稱，今年上半年，德國從中國進口的汽車和零部件同比猛增75%，而德國對中國的汽車及零部件出口同比下滑21%；德國整體對華出口同比下降8%，其中有四分之三的降幅來自汽車業，這表明歐洲最大的汽車生產中心正面臨越來越大的壓力和威脅。德國《國際政治》雜志指出，汽車產業是歐洲經濟命脈，更是歐洲一體化、現代化的“精神圖騰”，歐洲絕不會將銷售市場和產業優勢拱手相讓。

三是法國等利益相關方大力推動和施壓。輿論普遍認為，法國政府及其經濟和財政部長勒梅爾是歐盟此番對中國電動汽車祭出反補貼調查的最大推手之一。勒梅爾9月12日受訪時表示，“我們現在需要一個更加積極、創新、保護我們工業利益的歐洲工業戰略，一天也不能耽誤。”勒梅爾推動德國采取更強硬措施，在與中美的全球競爭中保護歐洲工業。據《政客》雜志披露，法國還曾向馮德萊恩施壓，要求歐盟對中國電動汽車出手。意大利副總理薩爾維尼表示，他所在的政黨多年來一直在譴責對華過度依賴的風險，歐洲現在終于“醒悟”。

四是馮德萊恩個人政治野心使然。馮德萊恩一向親美疏華，其當選歐委會主席離不開法國總統馬克龍的提名和鼎力支持，上任后對美國、法國亦“投桃報李”。德國《商報》報道，在馮德萊恩領導下，歐盟委員會發起了一系列對中國不太友好甚至敵對的舉措，對中國電動汽車的反補貼調查是最新一例。馮德萊恩也是歐盟對華“去風險”的始作俑者。2023年3月她發表演講，系統闡釋對華“去風險”概念，強調歐盟要在經濟和外交層面對華“去風險”，在維持中歐關系與合作前提下降低對華依賴，實現中歐經貿“再平衡”。對華電動汽車發起反補貼調查符合馮德萊恩一貫的對華政策理念。馮德萊恩還借此迎合討好歐盟內部對華強硬派和經濟保護主義勢力，為其競選連任加分。

會否引發中歐關系緊張

按照歐盟有關規定，歐委會將有13個月時間來評估是否對中國電動汽車加征關稅。調查涉及來自中國的電動汽車，這其中包括在中國生產的非中國品牌汽車，如雷諾和寶馬等。如果歐委會得出結論認為中國的電動汽車制造商接受補貼損害了歐洲汽車工業，將會對其加征關稅。這可能引發中歐新一輪貿易爭端和關系緊張。

但同時也要看到，歐委會調查周期漫長，調查結果面臨較大不確定性。中歐汽車產業早已深度融合，中歐電動汽車合作仍有歷史悠久、基礎牢固、機制成熟等優勢，雙方電動汽車在市場和技術上具有互補性，歐洲近來經濟衰退風險上升，德國2023年前兩個季度經濟陷入停滯，歐盟對華“去風險”說易行難。歐盟下一步何去何從取決于多方博弈的結果，有三大因素值得關注：

一是中方實施反制措施的意愿。歐盟對中國可能采取反制措施心存忌憚。德國《明鏡周刊》稱，與中國有大量業務往來的德國工業將蒙受更多損失，而歐盟的貿易政策將進一步朝著保護主義方向邁進。《法蘭克福匯報》評論稱，若歐盟真的啟動懲罰性關稅，中國必然會回擊，這將導致爭端面臨螺旋式上升風險。歷史經驗表明，尤其是當某一行業陷入困境時，各國熱衷于訴諸關稅，但其結果可能會適得其反。

近兩年，中國電動汽車在全球走俏。圖為重慶市沙坪壩區一家電動汽車企業的焊裝車間。

二是歐盟內部矛盾的演進。德法等國對反補貼調查和加征關稅的立場存在重大分歧。英國媒體報道稱，德國等國家不愿對中國采取過于嚴厲的立場，因為擔心本國汽車制造商的在華業務遭到報復。業內人士認為，馮德萊恩“按法國的命令”行事，給日趨緊張的中歐貿易關系火上澆油。最終，法國不僅希望打壓中國競爭對手，還想削弱德國高端品牌。德國知名汽車專家杜登霍夫稱，與中國決裂將嚴重打擊德國汽車業。德國車企三分之一的銷售額來自中國，必須獨自承擔中國實施反制措施的后果，法國車企在中國市場份額有限，它們更擔心中國車企在歐洲擴張。法國再次尋求躲在歐盟的高墻后面，但若歐盟筑起這堵墻，德國汽車業可能徹底垮臺。

三是馮德萊恩的對華政策前景。馮德萊恩擅長政治投機，在尋求競選連任時拋出親商主義政綱，承諾在余下的任期內聚焦于提振歐洲經濟，誓言削減官僚程序，這些都旨在迎合她所屬的歐洲人民黨的議員們，后者批評她擔任歐委會主席期間過于關注綠色轉型。德國媒體稱，迄今為止，馮德萊恩已成功地在地緣政治高度緊張背景下將歐盟團結在一起，但她的中國理念有些強硬過頭了。

鑒于上述情況，中國應準確把握歐盟的復雜心理，加強主動運籌，妥善處理對歐洲競合關系，將電動汽車打造為中歐務實合作新的增長點。同時，應加強統籌協調，增強未雨綢繆和底線思維，妥善應對風險。