事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)成本管理的作用分析及完善探討

摘要：良好的成本管理是事業(yè)單位高質(zhì)量、持久性運(yùn)行發(fā)展的重要保證。內(nèi)部控制則是事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理的關(guān)鍵要素，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展影響重大。事業(yè)單位只有把握好內(nèi)部控制，才能管控好成本，降低單位成本支出，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文以事業(yè)單位內(nèi)部控制和成本管理概念闡述為切入點(diǎn)，運(yùn)用案例分析探索內(nèi)部控制對(duì)成本管理的作用，并進(jìn)一步探討其有效策略，希望能為事業(yè)單位完善內(nèi)部控制、強(qiáng)化成本管理的實(shí)效性提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；成本管理

隨著成本核算管理日益精細(xì)化，事業(yè)單位成本管理難度也越來(lái)越大。而內(nèi)部控制作為有效管理成本的重要手段，在事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中的重要性也越來(lái)越高。單位想要進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，就需要深入探索內(nèi)部控制對(duì)成本管理的作用及措施，以科學(xué)合理的控制手段提升成本管理，減少成本費(fèi)用支出，為單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)況，構(gòu)建內(nèi)部控制有效體系，充分發(fā)揮內(nèi)控積極作用，加強(qiáng)成本管理，優(yōu)化資源配置，形成推動(dòng)單位高質(zhì)量、持久化、穩(wěn)健發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、內(nèi)部控制對(duì)成本管理的作用

（一）有利于保證順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成本管理是不容忽視的重要部分，單位必須要通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)保證其質(zhì)量，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和持久性。因此，事業(yè)單位積極強(qiáng)化內(nèi)部控制，不僅能有效明確成本管理崗位職責(zé)，更能對(duì)其具體流程進(jìn)行有效梳理再造，確保在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中成本支出控制在合理范圍之內(nèi)。[1]通過(guò)合理的內(nèi)部控制，事業(yè)單位還能對(duì)成本管理的相關(guān)手續(xù)、制度等進(jìn)行有效優(yōu)化，提高其制度規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)提供保障。例如，某事業(yè)單位原有9個(gè)項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目成本太高，利潤(rùn)太低，長(zhǎng)期運(yùn)行甚至可能會(huì)出現(xiàn)虧損。在這種情況下，該單位經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的調(diào)整和努力，最終建立了較為強(qiáng)大的內(nèi)部控制體系。在該體系管理下，單位內(nèi)部成本管理得到有效管控，支出大大減少。特別是5個(gè)成本耗費(fèi)較高的項(xiàng)目，在單位內(nèi)部控制管理下成本支出銳減，削減了不必要的開支，大大提升了利潤(rùn)空間，為單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。

（二）有利于確保財(cái)務(wù)信息的安全完整性

事業(yè)單位運(yùn)用內(nèi)部控制手段能很好地控制成本管理過(guò)程，保證管理質(zhì)效，為單位發(fā)展提供保證。一方面，事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、整改，確保成本不斷下降，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不必要開支，為單位節(jié)省更多成本投入；[2]另一方面，有效的內(nèi)部控制能幫助事業(yè)單位規(guī)范員工行為，保證財(cái)務(wù)信息的安全性、完整性和實(shí)效性。單位通過(guò)內(nèi)部控制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理中的問(wèn)題，檢查錯(cuò)誤，找出薄弱環(huán)節(jié)，解決問(wèn)題，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，某事業(yè)單位在發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展問(wèn)題之后，綜合市場(chǎng)發(fā)展和自身需求，制訂了利用內(nèi)部控制體系予以調(diào)整的方案。通過(guò)運(yùn)用內(nèi)部控制，該事業(yè)單位及時(shí)調(diào)查、整改了財(cái)務(wù)部門，降低了單位投入成本，堵住了投入環(huán)節(jié)上的漏洞。同時(shí)，該單位還通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)采購(gòu)等環(huán)節(jié)作出巨大調(diào)整，幫助單位節(jié)省了數(shù)十萬(wàn)費(fèi)用支出。可以說(shuō)，內(nèi)部控制的有效實(shí)施，對(duì)成本管理有顯著效果，是事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障和助力。

二、優(yōu)化內(nèi)部控制策略

（一）增強(qiáng)全員內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化重視

事業(yè)單位想要降低成本，提升自身管理水平，保持良性發(fā)展，就必須要保證內(nèi)部控制制度在單位內(nèi)部合理、持續(xù)、穩(wěn)健運(yùn)行。事業(yè)單位可以從員工思想意識(shí)入手，通過(guò)增強(qiáng)員工內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化員工對(duì)內(nèi)部控制制度的正確認(rèn)知，為單位實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制、把控成本管理奠定良好基礎(chǔ)。[3]事業(yè)單位可以結(jié)合自身管理特點(diǎn)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系，以體系規(guī)范、明確各部門員工責(zé)權(quán)利來(lái)提高員工對(duì)內(nèi)部控制重要性的充分認(rèn)知，增強(qiáng)其參與度和積極性，為全面實(shí)施內(nèi)部控制、強(qiáng)化成本管理筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位還可以從以下兩方面入手，強(qiáng)化員工內(nèi)部控制意識(shí)。

1.事業(yè)單位可以通過(guò)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，為內(nèi)部控制工作的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。管理層人員作為事業(yè)單位發(fā)展的重要引領(lǐng)者、管理者，在內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中的言行舉止都將對(duì)員工產(chǎn)生巨大影響。因此，事業(yè)單位可以從領(lǐng)導(dǎo)層面入手，發(fā)揮其帶頭人作用，為員工樹立學(xué)習(xí)榜樣，切實(shí)增強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)部控制和成本管理的認(rèn)知和理解，提高內(nèi)部控制和成本管理在單位內(nèi)宣傳、落實(shí)效果。[4]

2.事業(yè)單位可以通過(guò)提升普通員工意識(shí)，增強(qiáng)員工積極性來(lái)達(dá)到預(yù)期理想化目標(biāo)。員工才是落實(shí)內(nèi)部控制、保證成本管理實(shí)效性的最終載體，只有所有員工都充分意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性和價(jià)值，才能保證內(nèi)部控制制度順利運(yùn)行，才能確保成本管理到位。對(duì)此，事業(yè)單位可以通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、微信公眾號(hào)推送、抖音短視頻推廣、知識(shí)競(jìng)賽等方式加強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)部控制和成本管理的理解，強(qiáng)化其認(rèn)知，使其在不斷培訓(xùn)中自覺(jué)踐行、認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制，增強(qiáng)成本管控成效。單位還可以通過(guò)邀請(qǐng)專家、行業(yè)優(yōu)秀人士到內(nèi)部開展講座，通過(guò)面對(duì)面交流的方式提升員工思想認(rèn)知，為事業(yè)單位運(yùn)用內(nèi)部控制開展成本管理奠定意識(shí)基礎(chǔ)。例如，某事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度推行之初，不少員工對(duì)其產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題。對(duì)此，該單位從兩方面入手解決問(wèn)題：第一，單位通過(guò)內(nèi)部宣傳欄、微信公眾號(hào)以及官網(wǎng)、微博等途徑為員工宣傳內(nèi)部控制的重要性，講解成本管理的必要性，以此為內(nèi)部控制制度的執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；第二，單位樹立典型人物，借助榜樣力量來(lái)引導(dǎo)員工積極學(xué)習(xí)相關(guān)制度，提高對(duì)相關(guān)制度的理解和認(rèn)知。[5]如該單位通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、日常學(xué)習(xí)等方式評(píng)選出多位積極先進(jìn)分子，并在單位內(nèi)公示，號(hào)召其他員工向這些員工學(xué)習(xí)。在這些優(yōu)秀員工帶領(lǐng)下，讓越來(lái)越多的員工在耳濡目染中養(yǎng)成重視內(nèi)部控制和成本管理的意識(shí)和行為。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，內(nèi)部控制在單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中漸漸扎根發(fā)芽，并對(duì)成本管理產(chǎn)生積極管控作用，為單位帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）設(shè)置合理成本內(nèi)控制度

事業(yè)單位想要更好地保證自身穩(wěn)健、持久發(fā)展，就必須要立足實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建行之有效的內(nèi)部控制制度，這樣才能確保成本管理到位，才能提升單位經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，事業(yè)單位可以從以下兩方面入手 （詳見圖1）。

1.加強(qiáng)預(yù)算控制

行之有效的預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制有積極推動(dòng)作用。對(duì)此，事業(yè)單位可以從實(shí)行預(yù)算管理控制入手，從資金、資源源頭對(duì)單位成本支出予以把控，減少不必要成本支出。首先，事業(yè)單位可以以短期、長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為參考，對(duì)單位現(xiàn)有項(xiàng)目預(yù)算展開全面預(yù)測(cè)、合理籌劃，確保單位現(xiàn)有生產(chǎn)、人力、財(cái)力等各方面資源得到合理有效配置，提高單位對(duì)資金資源利用率；[6]其次，事業(yè)單位可以通過(guò)合理細(xì)化、分解預(yù)算，制定成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)成本、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督與分析等手段來(lái)強(qiáng)化成本管理，以 “無(wú)預(yù)算不支出”的原則嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算控制機(jī)制，確保成本、資源消耗的合理性；最后，事業(yè)單位還可以建立監(jiān)管部門來(lái)確保預(yù)算管理的實(shí)效性。單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在執(zhí)行預(yù)算管理強(qiáng)化內(nèi)部控制過(guò)程中，不僅要關(guān)注預(yù)算總額，更要根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整預(yù)算，保證實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)一致，確保內(nèi)部控制到位、成本管理到底。例如，某事業(yè)單位在2021年初接手某項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目成本支出非常多，若繼續(xù)延續(xù)下去，不僅毫無(wú)利潤(rùn)可言，甚至可能出現(xiàn)虧損情況。對(duì)此，該單位根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)將成本預(yù)算劃分為不同部分，再將其細(xì)化、分解到不同部門，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任到人制度，保證執(zhí)行過(guò)程的順利和效率。該單位在具體實(shí)施過(guò)程中，還可以要求各部門對(duì)實(shí)際成本支出數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)、全面記錄，為后續(xù)工作提供可靠數(shù)據(jù)參考，這樣更利于單位實(shí)現(xiàn)高效成本管理。

2.規(guī)范業(yè)務(wù)流程

固定資產(chǎn)、物資等實(shí)物資產(chǎn)的管理是成本管理的重中之重。事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制和成本管理過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)這方面的管理。事業(yè)單位可以從規(guī)范固定資產(chǎn)及物資等實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程等方面入手，強(qiáng)化內(nèi)控水平，提高單位實(shí)物資產(chǎn)成本管理水平。首先，事業(yè)單位在申請(qǐng)固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，可以由專業(yè)部門進(jìn)行把關(guān)審核，確保其申請(qǐng)符合預(yù)算管理。在授權(quán)審批之后，相關(guān)人員還需要填寫相應(yīng)申購(gòu)單據(jù)，確保審批環(huán)節(jié)真實(shí)有效。對(duì)于一些金額較大的固定資產(chǎn)申請(qǐng)，單位可以制定相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化手續(xù)和內(nèi)容來(lái)確保固定資產(chǎn)申購(gòu)環(huán)節(jié)的合理合法性。單位還可以制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)交付管理制度，以明確責(zé)任義務(wù)，確保固定資產(chǎn)交付的精準(zhǔn)性和完整性。[7]其次，事業(yè)單位可以加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，對(duì)單位采購(gòu)的原材料、設(shè)備以及其他物資等進(jìn)行全面清查與分析，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求制定合理儲(chǔ)備定額和各類成本費(fèi)用消耗定額，以此加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高成本管理實(shí)效性。單位還可以以固定周期進(jìn)行全面固定資產(chǎn)或存貨盤點(diǎn)，保證存貨清單與記錄單據(jù)數(shù)據(jù)一致。最后，事業(yè)單位對(duì)大宗物資進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，拓展物資供應(yīng)商渠道，完善單位供應(yīng)商數(shù)量和質(zhì)量，開發(fā)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定供應(yīng)商，降低不必要的成本支出，提高單位資金利用率。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督力度

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位想要取得良好內(nèi)部控制成效，確保成本管理實(shí)效性，就必須要建立與之相匹配的評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促改，推進(jìn)單位內(nèi)部控制體系和成本管理不斷優(yōu)化、升級(jí)。單位可以建立以 “領(lǐng)導(dǎo)人+部門負(fù)責(zé)人”為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)工作小組，根據(jù)單位內(nèi)部控制活動(dòng)實(shí)際情況予以評(píng)價(jià)。在實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以形成一定的書面報(bào)告，以此作為會(huì)議重點(diǎn)審議對(duì)象，為會(huì)議決策提供參考。單位可以通過(guò)適時(shí)跟蹤的改進(jìn)情況，掌握內(nèi)部控制執(zhí)行情況，為后續(xù)工作的開展提供參考和助力。單位還可以每年進(jìn)行全單位內(nèi)部控制實(shí)施評(píng)價(jià)，以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、管理層評(píng)價(jià)、匿名評(píng)價(jià)等方式對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行實(shí)效性和成本管理效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、判斷，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，為其他員工提供參考 （詳見圖2）。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制和成本管理過(guò)程中，可以通過(guò)構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督合力來(lái)保證內(nèi)控制度和成本管理體系運(yùn)行的時(shí)效性。單位可以設(shè)置專人專崗，對(duì)單位運(yùn)行流程、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督，確保將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，有效遏制不利情況出現(xiàn)。單位還可以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督管理作用，提高內(nèi)部控制效率。首先，事業(yè)單位可以引進(jìn)優(yōu)秀審計(jì)人才，以專業(yè)人才激活單位內(nèi)部，為單位注入更多新鮮血液和生機(jī)；其次，單位可以定期將內(nèi)部人員派送到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支優(yōu)秀的審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍，為單位加強(qiáng)內(nèi)部控制提供人才支撐；最后，單位還可以通過(guò)建立強(qiáng)有力監(jiān)督管理體系保證內(nèi)部控制質(zhì)效。事業(yè)單位要積極完善監(jiān)督機(jī)制，以內(nèi)外合力共同為單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供推力，并發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，形成嚴(yán)格監(jiān)督體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)控制度和成本管理都在不斷進(jìn)步、完善。事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)重視內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，不斷提升對(duì)內(nèi)部控制的把握，以行之有效的手段解決成本管理運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，為單位成本管理提升提供強(qiáng)有力支持和助力。事業(yè)單位還需結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)部控制和成本管理有效發(fā)展，促使其在新環(huán)境下不斷邁上新臺(tái)階，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?jié)仓?jiān)固基石。

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作者簡(jiǎn)介： 李芊，女，漢族，河南鄭州人，碩士，科員，初級(jí)職稱，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)。