農村公路工程施工質量與安全管理

何緒榮

（莒縣交通運輸局，山東 日照 276500）

0 引言

農村公路是我國公路網絡體系的重要組成部分，對農村社會經濟發展起到重要的基礎設施保障作用。為了完善農村公路法治保障、加快農村公路建設、建立農村公路長效發展機制，2018 年出臺的《農村公路建設質量管理辦法》明確指出，我國農村公路建設工程要實行質量責任終身制。這對農村公路建設的高質量發展有重要推動作用。

隨著鄉村振興戰略的不斷落實，在《農村公路建設標準指導意見》的指導下，農村公路工程建設應堅持“規劃先導、因地制宜、量力而行、分步實施”的基本原則，以環境保護和可持續發展理念為核心，不斷優化工程施工質量與安全管理，合理利用土地資源和工程資源，提高農村公路的建設質量，進而不斷改善農村的交通和生產生活環境，為新農村建設的高質量發展提供有力支持。

1 農村公路工程施工特點

1.1 工程標準較低

農村公路通常指的是連接鄉（鎮）和行政村的公路，包括縣道、鄉道和村道三個等級，如縣鄉公路和通村公路。有些地區將街道辦事處轄區內的通村公路也歸類為農村公路。農村公路主要供小型機動車輛行駛。縣道一般采用三、四級公路標準，鄉道一般采用四級公路標準。但由于部分偏遠、貧困地區的農村公路交通量相對較小，行駛車輛多為拖拉機、農用車等體積、載重較小的機動車，因此這些農村公路可能采用等外公路標準建設。這種情況下，工程標準低，建設要求、工程投資和施工技術等方面的要求也就較低，工程施工隊伍的施工水平也難以得到有效保障[1]。

1.2 質量與安全管理難度高

農村地區的地質環境和人文環境相對復雜，項目個體規模較小，但路線規劃更加復雜、分散，投資規模小，缺乏專業的施工、監管和養護，導致農村公路的施工質量與安全管理難度較大。

一方面，部分農村地區需要將原本較狹窄的路面進行拓寬改造，會涉及道路兩旁的農田問題，很容易引起糾紛。

另一方面，部分農村的地質環境較為復雜，沒有良好的施工面，施工機械設備難以有效運轉，或施工面危險程度較高，不利于保障工程施工質量與安全，管理難度較高。

2 農村公路工程施工質量與安全管理中存在的問題

2.1 缺乏施工質量管理意識

農村公路工程一般投資規模較小，很多工程都是承包給當地的施工單位和企業。然而，很多施工方存在施工資質不足、技術水平不高、質量管理意識不強等問題，嚴重影響了農村公路工程的施工質量。

一些施工方為了降低工程成本，故意降低施工質量標準，如減少路面厚度、降低材料質量、減少施工工序、降低結構強度等，嚴重影響了農村公路的使用質量和壽命。此外，部分施工方的施工質量控制機制不完善，管理落實不嚴格，缺乏合理的工程監理體系，導致公路工程的材料管理、工序管理、設備管理、人員管理等質量管理措施難以有效落實。這些缺乏施工質量管理意識所造成的問題，容易導致農村公路出現破損、坑洼等使用問題，既不利于保障交通安全，還會提高后續的工程養護成本[2]。

2.2 施工技術水平不高

農村公路工程施工技術水平不高，主要體現在施工工藝上。很多施工方所使用的公路施工工藝相對陳舊，公路結構的設計不夠合理，施工工序的操作流程不夠規范，質量管理不嚴格，導致公路施工質量難以保證。部分農村公路的路面混凝土強度不夠，難以達到國家標準，容易在持續的使用中產生路面破損問題。另外，部分公路的路面厚度不夠，實際厚度小于設計厚度；部分公路路面平整度較差、膨脹縫不合理、線形質量低，導致農村公路難以保證使用質量。

2.3 安全管理意識不強

農村的施工環境較差、相對復雜，在公路工程施工中難以保證大型機械設備的使用效率和安全。地面松軟、松動等問題可能導致機械設備出現傾翻、損壞等問題，嚴重影響工程施工安全。同時，部分施工方自身的安全管理意識不強，安全施工規范不完整，沒有完全執行和落實。施工保護不充分，缺乏對施工人員的安全宣傳和培訓機制，導致在農村公路工程的施工中容易出現安全隱患，影響工程施工安全管理質量[3]。

3 農村公路工程施工質量與安全管理措施

3.1 重視施工現場勘察和圖紙評審

在農村公路工程施工前，進行全面的施工現場勘察是提高施工質量與安全管理質量的有效舉措。施工方應當從公路施工的地質、水文、氣候、人文等方面進行全面調查和數據勘測，繪制道路規劃圖，并重點標注公路兩側的村莊、植被、湖泊等重要內容。同時，應當詳細勘察路況，分析車流量和主要通車類型，調查居民的道路使用要求，為公路的施工圖紙設計、施工方案設計、人員組織、安全管理等方面提供數據支持和保障。在圖紙評審工作中，應當根據現場勘查的真實數據信息和公路建設需求等內容，對圖紙內容進行對照和評審，并做好詳細記錄。這樣可以保證公路圖紙符合設計需求，符合施工現場的實際情況，從而保證農村公路工程的整體施工質量。

3.2 增強施工人員質量與安全意識

我國目前實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。實現安全生產的關鍵是做到“三個到位”，即責任到位、投入到位、措施到位。為此，施工方的管理人員應加強對施工質量與安全意識的宣傳力度，建立完善的質量與安全監督管理體系，保障管理制度的完全落實，嚴格按照工程建設標準進行監督管理，從而保證農村公路施工質量與安全。同時，應當做好安全生產事故隱患排查工作，并編制安全專項方案與應急救援預案。

此外，施工方應定期組織施工人員進行施工質量安全培訓活動，加大施工人員的理論和實踐知識培訓力度，要求施工人員持證上崗，不斷提升施工人員的專業技術水平，以保證施工質量；加強安全生產宣傳和教育，由專人負責安全生產宣傳和監督管理，保證施工人員在落實安全生產防護措施后進入現場施工，以保障施工人員的人身安全[4]。

3.3 加強設備安全管理

施工中所使用的機械設備是保證農村公路施工效率、質量和安全的重要方面。施工設備一旦出現問題，既會影響施工周期、降低施工質量、增加施工成本，也有可能造成嚴重的安全事故，影響施工人員的人身安全。因此，在農村公路工程施工中必須加強對施工設備的安全管理。制訂施工方案時，應根據施工現場情況和工序需求，對施工設備的規格、型號和使用內容進行嚴格規范和選用。并建立設備進場驗收登記制度，以保證施工效率和安全。在施工過程中，應當由專人對設備的使用情況、安全情況和施工質量進行監督和評價，并負責設備使用現場的安全監管。如果設備使用不符合質量與安全管理標準，要立刻停工并組織人員進行原因分析，及時更換設備。同時，應當有專門的部門負責對施工設備的養護工作，定期進行檢查和養護，防止設備損壞、丟失。

3.4 嚴格規范材料管理

施工材料是農村公路工程施工質量的重要保障，加強對施工材料的質量管理，對提升工程施工的整體質量有著重要作用。

首先，施工方要嚴格落實招投標機制，規范招投標流程和標準，充分考察材料廠商的資質。派專人到廠檢查材料的質量并函詢價格、組織運輸等多方面問題，擇優選擇，以保證工程的整體造價和質量控制。

其次，要加強對材料質量的檢驗管理，建立全過程管理監督機制。在采樣、運輸、存儲和使用前，都要對材料進行各項性質和技術指標的檢驗和記錄，檢查施工材料的出廠合格證和檢測合格證明文件。材料驗收由專人負責，確保責任可追溯。

最后，要加強對材料存儲和使用的管理。選擇合適的地點建設專門的場地或倉庫存放施工材料，既要保證材料的存儲安全，防止材料出現性能變化，也要保證運輸渠道的通暢便捷，提高材料運輸效率；不同材料要標記物料名稱、采購時間、注意事項、管理負責人等信息，并分開放置；要做好材料的防水、防潮、防火等安全保障措施；在施工過程中，要嚴格執行限額領料制度，控制材料消耗，同時做好余料的回收和利用，周轉材料要及時回收、退場、節省租費，提高利用率；在材料質量檢驗過程中，檢驗人員要保證取樣工作的合理性，采用多種檢測方式、多次重復檢驗，保證質量檢驗的技術水平符合檢驗需求，全面保障農村公路施工材料符合施工標準[5]。

3.5 施工工序管理

在農村公路工程施工中，規范施工工序，嚴格落實工序，對提高公路建設質量有著重要的保障作用。農村公路施工工序主要有施工面清理、路基開挖、填筑、路面鋪筑等。

第一，做好施工面的清理工作，保證施工基底平整、無雜物，將渣土、碎石、垃圾等無關雜物清除出公路施工范圍。

第二，做好施工測量質量管理，保證施工坐標定點、基準線等計量控制設施符合圖紙標準，做好現場勘察和測量。在測量工作的各個程序中實行雙檢制，應由兩人獨立進行，保證測量標準精確無誤。測量外業工作必須有多次觀測，并構成閉合檢測條件。

第三，做好路基開挖質量管理，嚴格控制入場車輛和設備，明確標注路線中樁、界樁、坡腳、邊溝等的實際方位，依據施工圖紙進行路基開挖，保證深度、施工順序符合質量與安全標準。

第四，做好路堤的施工質量管理。路堤是公路承載力的主要提供層，路堤的硬度、結構和穩定性對公路質量和壽命有著重要影響。在路堤施工中，要根據現場情況調整人工和機械施工方案，在保證施工安全的前提下，選擇合適的施工方法，夯實路堤結構，平整路堤面。如果路堤的地質過于松軟，要進行土壤換填操作，保證路堤均勻、平整、密實。

第五，做好路床澆筑質量管理，保證路床的寬度、長度和厚度符合設計標準，控制好路床邊條使其與路基平行、匹配，嚴格控制路床的施工精度，提高公路施工質量。

第六，做好路面施工質量管理，路面層質量主要受瀝青材料和壓實工序的影響，要保證瀝青的質量符合材料標準，壓實次數和質量符合施工標準。壓路機要嚴格按照規范勻速、緩速前進，以保證壓實質量。

3.6 做好施工保障管理

施工保障管理指的是對施工現場條件進行全面清理和維護，保障施工現場符合施工質量標準，不會對附近居民的生活造成嚴重影響。

第一，做好交通管理。根據工程的施工進度和現場情況，應封閉涉及的相關道路并提醒當地居民，以保證施工的封閉進行，并引導車輛在替代道路上進行行駛；如果沒有替代道路，施工方要在路旁修建便道，保證車輛、人員和施工安全。同時，需要規范施工現場的進出道路和集料場地，提高施工車輛、設備和材料的運輸效率。

第二，做好施工現場的水電設施管理。如果附近沒有水管渠道或不能滿足施工用水需求，就必須做好運水車的調度，保證施工現場的用水充足、清潔。施工用電要做好配電規劃，理順配電線路，防止胡搭亂建導致施工人員觸電。在配電箱等位置要設置警示標志，并配置相關的安全設施，以保證用電安全[6]。

3.7 施工環境質量管理

農村公路工程施工通常會產生大氣污染、噪聲污染、水污染等污染問題。因此施工方要做好施工時間管理、汽車尾氣管理，完善污水處理設施，保證廢氣排放符合國家標準，施工噪聲不會對附近居民造成影響，污水要達到處理標準才能排放。這些措施能夠有效地保護環境，確保施工符合環保需求。

4 結語

做好施工質量與安全管理工作，是保證農村公路使用質量和壽命的關鍵。從農村公路的建設特點和問題出發，從重視施工現場勘察、加強設備安全管理、嚴格規范材料管理、規范施工工序管理、做好施工保障管理、提高施工環境質量管理、嚴格落實竣工驗收質量管理等方面進行施工質量與安全管理，不斷提高施工人員的技術水平，增強質量與安全管理意識，是提高農村公路工程建設質量的有效舉措，對全面提高農村交通建設質量、保障新農村高質量發展有一定的推動作用。