山東濟(jì)南 創(chuàng)新救助體系 打造“泉城避風(fēng)港”服務(wù)品牌

☉ 焦文靜

在山東省民政廳指導(dǎo)下，濟(jì)南市民政局積極推進(jìn)流浪乞討救助“一站多點(diǎn)”工作模式，形成了以濟(jì)南市救助站為中心站、15個(gè)區(qū)縣166處“泉城避風(fēng)港”全面覆蓋、多種社會(huì)力量協(xié)同參與的“1+166+N”流浪乞討救助新體系。

搭建“1+166+N”救助網(wǎng)絡(luò)。打造1個(gè)“區(qū)域中心站”。按照國(guó)家一類(lèi)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升濟(jì)南市救助管理站，完善醫(yī)養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、隔離處置等功能，將其打造為省級(jí)區(qū)域中心站。建立166處“泉城避風(fēng)港”。依托社區(qū)日間照料中心、社區(qū)警務(wù)室、勞動(dòng)者驛站、社工站、福彩投注站、公園傳達(dá)室等公共設(shè)施，按照“沿街、開(kāi)闊、易發(fā)現(xiàn)、全天候開(kāi)放”原則設(shè)立166處“泉城避風(fēng)港”，為流浪乞討人員提供臨時(shí)休息場(chǎng)所和過(guò)渡性救助服務(wù)。聚合N類(lèi)救助力量。聯(lián)合公安部門(mén)打造“泉城避風(fēng)港—警務(wù)驛站”，聯(lián)合衛(wèi)健部門(mén)在濟(jì)南市第四人民醫(yī)院、濟(jì)南市精神衛(wèi)生中心設(shè)立“泉城避風(fēng)港”，聯(lián)合城管部門(mén)在勞動(dòng)者驛站設(shè)立“泉城避風(fēng)港”，確保流浪乞討人員第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)與救助庇護(hù)有效銜接。動(dòng)員引導(dǎo)基層社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與流浪乞討救助工作，在法律援助、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同共建、形成合力。

打造“四早救助”工作模式。救助工作“早研判”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、巡回救助統(tǒng)計(jì)信息、公安機(jī)關(guān)協(xié)同救助記錄等歷史數(shù)據(jù)，建立易流浪走失人員信息庫(kù)和返鄉(xiāng)人員幫扶臺(tái)賬，繪制街面流浪乞討人員易滯留點(diǎn)地圖，常態(tài)化巡查62個(gè)易滯留點(diǎn)。流浪行為“早發(fā)現(xiàn)”。依托166處“泉城避風(fēng)港”和6401名村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員下沉優(yōu)勢(shì)，對(duì)片區(qū)內(nèi)車(chē)站、旅游景點(diǎn)、建筑工地、通道涵洞等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展包干式定點(diǎn)巡查。開(kāi)通流浪乞討救助熱線，動(dòng)員民政干部職工、社會(huì)愛(ài)心人士等主動(dòng)參與巡查并及時(shí)反饋線索。流浪人員“早救助”。依托“泉城避風(fēng)港”建立“3公里輻射圈”，為流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員提供免費(fèi)住宿、餐飲等過(guò)渡性救助服務(wù)，并根據(jù)救助對(duì)象需求及身體情況進(jìn)行分類(lèi)轉(zhuǎn)介。今年以來(lái)，共救助流浪乞討人員1156名。救助對(duì)象“早處置”。與公安、衛(wèi)健等部門(mén)建立信息查詢、落戶安置、醫(yī)療診治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省首個(gè)聯(lián)署辦公的“聯(lián)合救助服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)DNA比對(duì)、人臉識(shí)別、戶籍信息查詢等高效合作。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”信息化平臺(tái)，通過(guò)流浪乞討人員數(shù)據(jù)庫(kù)、“泉城避風(fēng)港”工作人員、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員等對(duì)流浪乞討人員開(kāi)展快速甄別確認(rèn)。

開(kāi)展“全生命周期”救助服務(wù)。全天候救助。常態(tài)化開(kāi)展“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”活動(dòng)，加大街面巡查力度。建立極端天氣流浪乞討人員救助應(yīng)急處置機(jī)制，提前儲(chǔ)備救助物資，對(duì)流浪人員易滯留點(diǎn)開(kāi)展不間斷巡查。全要素保障。出臺(tái)《生活無(wú)著的流浪乞討長(zhǎng)期滯留人員三個(gè)落戶移交安置規(guī)程》、《流浪乞討人員醫(yī)療救助監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)一步加強(qiáng)“泉城避風(fēng)港”規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)制度保障，建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密的救助管理服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。搭建救助信息共享平臺(tái)，利用市級(jí)中心站數(shù)據(jù)信息來(lái)源集中、匯總便捷、篩選精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“站”與“點(diǎn)”之間及時(shí)有效反饋信息。搭建業(yè)務(wù)骨干專班，加強(qiáng)對(duì)工作人員的督導(dǎo)與培訓(xùn)，著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。全鏈條辦理。搭建民政、公安、城管、衛(wèi)健四方協(xié)同救助服務(wù)平臺(tái)，建立“發(fā)現(xiàn)一例，報(bào)告一例，處置一例”的一體化管理體系。全媒體宣傳。圍繞流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和體制創(chuàng)新，優(yōu)化提升“泉城避風(fēng)港”服務(wù)品牌，加大信息化宣傳，設(shè)計(jì)品牌標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升品牌文化內(nèi)涵。