國家戰(zhàn)略地方實踐：中國廣西與越南邊境省際合作助推中越關(guān)系發(fā)展研究

謝柱軍

摘要：中國與越南是山水相連的好鄰居、好朋友，是志同道合、命運與共的好同志、好伙伴。中國廣西與越南陸路接壤，與越南邊境省份文化相通、習(xí)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長，中國廣西與越南高平、廣寧、諒山、河江邊境四省黨委書記新春會晤暨聯(lián)工委會晤機制，凸顯了各方加強合作、共謀發(fā)展的迫切愿望，為落實兩國高層共識、不斷增進雙方政治互信、鞏固和發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系作出了積極貢獻。提升和進一步發(fā)揮會晤機制的平臺作用，力促中越雙方交流不斷深入，對服務(wù)和推動新時代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略；“一帶一路”；中國—東盟；中越關(guān)系；廣西

［中圖分類號］ F752.7;F753.33? ? ? ? ［文獻標識碼］ A? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2023）04-090-08

Local Practice of Inter-State Strategy：

A Study on the Promotion of Inter-Provincial Cooperation Between Guangxi and

Vietnam in the Development of China-Vietnam Relations

Xie Zhujun

Abstract：China and Vietnam are good neighbors and good friends sharing the same mountains and rivers， good comrades and good partners who share the same vision and future. Bordering Vietnam by land， Chinas Guangxi shares similar cultures and customs with Vietnams border provinces， and enjoys a time-honored traditional friendship. The mechanism，of the spring meeting between the Provincial Party Committee Secretaries and the conference of the Joint Working Committee between the provinces of Cao Bang， Quang Ninh， Lang Son， Ha Giang （Vietnam） and Guangxi Zhuang Autonomous Region （China）， highlights the urgent desire of all parties to strengthen cooperation and seek common development and has made positive contributions to the implementation of the high-level consensus between the two countries， the continuous enhancement of political mutual trust between the two sides， and the consolidation and development of China-Vietnam comprehensive strategic cooperative partnership. To enhance and further leverage the role of the meeting mechanism as a platform and promote in-depth exchanges between China and Vietnam is of great significance to serving and promoting the long-term， healthy and stable development of China-Vietnam comprehensive strategic cooperative partnership in the new era.

Key Words：state strategy; Belt and Road Initiative; China-ASEAN; Sino-Vietnam relations; Guangxi

中國與越南是山水相連的好鄰居、好朋友，是志同道合、命運與共的好同志、好伙伴。2021年5月24日，國家主席習(xí)近平與越南國家主席阮春福通電話時強調(diào)，雙方要繼續(xù)用好黨際交往特殊優(yōu)勢，深化治國理政經(jīng)驗交流。充分發(fā)揮雙邊合作指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高質(zhì)量推進“一帶一路”和“兩廊一圈”對接，持續(xù)擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分挖掘新業(yè)態(tài)、新動能合作潛力，更好地服務(wù)兩國經(jīng)濟社會發(fā)展。阮春福表示，越方始終支持社會主義中國發(fā)展強大、堅定奉行獨立自主的外交政策，將繼續(xù)堅定推進越中友好，愿同中方認真落實兩國高層共識，密切政治交往，加強團結(jié)互信，深化經(jīng)貿(mào)、抗疫、青年、人文、地方等各領(lǐng)域互利合作，把越中兩黨兩國關(guān)系推向新的高度，為地區(qū)和平和社會主義事業(yè)發(fā)展作出貢獻1。

2022年是中越建交72周年， 1月18日， 中國駐越南大使館舉行了線上慶祝活動； 1月25日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平與越共中央總書記阮富仲互致新春賀信。2022年10月30日至11月1日，越共中央總書記阮富仲訪問中國，成為黨的二十大之后首位到訪中國的外國元首。兩國《關(guān)于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提出“堅持從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和發(fā)展雙邊關(guān)系，秉持‘長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作方針和‘好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴精神，推動新時代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展”。

中國廣西與越南邊境省際合作就是中國周邊外交、構(gòu)建人類命運共同體和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的地方實踐。在促進中越關(guān)系健康發(fā)展問題上，廣西應(yīng)依托地緣優(yōu)勢并緊緊圍繞兩國領(lǐng)導(dǎo)人對話的主要內(nèi)容，落實好各項工作。

一、問題提出：黨的十八大以來中越關(guān)系相關(guān)研究述評

中越兩國從“同志加兄弟”關(guān)系到20世紀70年代末轉(zhuǎn)至“冰點”，再到1992年“破冰”，直至2008年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。黨的十八大之后，關(guān)系兩國持續(xù)深化，在政治、經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域的合作更加緊密。2015年11月，中國國家主席習(xí)近平訪問越南時指出：“中越關(guān)系超越了一般意義上的雙邊關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”2中國實施周邊外交戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體，中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的長期健康穩(wěn)定發(fā)展符合兩國人民的根本利益和國家安全的需要。

（一）黨的十八大以來至黨的十九大前

關(guān)于黨的十八大以來至黨的十九大前中越關(guān)系的專題研究，溫阮越勇從貿(mào)易、投資、旅游和人文交往等方面對黨的十八大以來的中越關(guān)系進行了較為深入的研究，認為黨的十八大以來，中越兩黨兩國關(guān)系更加成熟穩(wěn)定3。中越兩國在政治、經(jīng)濟和人文交往方面均有不錯的合作。

1.友好關(guān)系是中越關(guān)系發(fā)展歷史的主流

廣西、云南兩省區(qū)在地理上與越南山連山、水連水。中越關(guān)系正常化后，中國對越南的援助一直持續(xù)，越南給予中國的援助也沒有間斷，這是中越牢固友好關(guān)系的證明，也是中越當代關(guān)系的重點內(nèi)容之一4。中國提出的“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”建設(shè)有效對接，為新形勢下推進中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向更高層次發(fā)展注入了強勁的動力5。在中越關(guān)系發(fā)展史上，友好關(guān)系是主流。

2.政治經(jīng)濟合作取得新突破

建設(shè)“中越命運共同體”引領(lǐng)新時期中越關(guān)系邁上新臺階，中越經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切、迅速發(fā)展，為命運共同體的建設(shè)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)6。意識形態(tài)和地緣位置結(jié)構(gòu)是維持中越關(guān)系的兩個紐帶1，中越雙方應(yīng)鞏固和發(fā)展內(nèi)在動力，形成真正意義上的命運共同體。2022年，中越貿(mào)易額為2349.2億美元，同比增長2.1%，截至2022年年底，中國對越南直接投資存量為233.48億美元2。

3.人文交往更加密切

中越關(guān)系正常化以來，中越兩國在文化、科技、教育和軍事等領(lǐng)域的交流與合作不斷向廣度和深度發(fā)展，兩國黨、政、軍、群眾團體和地方省市交往日趨活躍，合作領(lǐng)域不斷擴大3。

（二）黨的十九大以來至黨的二十大前

2021年1月越共十三大之后，越南高層權(quán)力機構(gòu)調(diào)整，最高領(lǐng)導(dǎo)層的組成總體上有利于中越關(guān)系相向而行，維持穩(wěn)定和友好4。2021年3月9日，中國—東盟對話關(guān)系30周年紀念活動開幕式以視頻方式舉行，中國外交部副部長羅照輝出席活動并發(fā)表主旨演講，東盟秘書長林玉輝及東盟國家官員、學(xué)者和新聞媒體等參與活動。2021年4月26日，越共中央總書記阮富仲、越南國家主席阮春福分別在河內(nèi)會見到訪的中國國務(wù)委員兼國防部部長魏鳳和。阮富仲說，雙方要在彼此信任和尊重的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商妥善處理南海問題，避免這一問題影響兩國關(guān)系大局。阮春福提出，越方堅定奉行一個中國政策，反對任何勢力干涉中國內(nèi)政，也將警惕和堅決抵制任何破壞中越關(guān)系的圖謀，永遠不會跟著其他國家反對中國5。有學(xué)者認為中越經(jīng)貿(mào)互補性強，發(fā)展前景可觀，應(yīng)以經(jīng)貿(mào)提升越南對華依存度6。有學(xué)者通過梳理中越建交70年以來的中越關(guān)系，認為中越關(guān)系沿著一條基軸前進，即為“同志加兄弟”“關(guān)系正常化”“合作共贏”三大過河石，以及中越友好是主流和互施援手、合作共贏為雙邊交往的主旋律兩條主線7。

（三）黨的二十大以來

2022年10月30日至11月1日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平邀請，越共中央總書記阮富仲對中國進行正式訪問，11月1日，雙方共同發(fā)表了《關(guān)于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，為新時代中越關(guān)系發(fā)展指明了方向。有學(xué)者認為，阮富仲此訪凸顯了中越兩黨關(guān)系對中越兩國關(guān)系的領(lǐng)航定向作用；體現(xiàn)出兩黨兩國對傳統(tǒng)友誼的珍視并加以弘揚的決心；體現(xiàn)了中越兩黨對兩國社會主義事業(yè)的相互支持；將有利于推動世界社會主義事業(yè)的發(fā)展8。黨的二十大之后，新征程上的中國式現(xiàn)代化建設(shè)將為包括越南在內(nèi)的中國周邊國家創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇及紅利9。許利平認為，通過阮富仲此訪，中越之間提升了政治互信，中國與東盟也進一步拓展了合作空間和提升整體互信10。

整體而言，黨的十八大以來關(guān)于中越關(guān)系研究的成果并不是很豐富。以上中越關(guān)系研究更多的是從國家層面論述中越關(guān)系發(fā)展，從地方黨委政府如何配合實施國家外交方針政策角度進行分析的成果較少，缺乏全方位推進中越關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性研究，也缺乏在具體對策上的針對性研究。

二、戰(zhàn)略部署：加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，于國際場合首次提出構(gòu)建人類命運共同體的重要理念。2013年10月24日，習(xí)近平總書記在中共中央周邊外交工作座談會上指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。”1這是習(xí)近平總書記關(guān)于中國周邊外交戰(zhàn)略方針的論述，對中國周邊外交和共同構(gòu)建人類命運共同體作出了重要戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平外交思想的重要構(gòu)成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平分別于2015年4月、2015年11月、2017年11月和2022年10月與越共領(lǐng)導(dǎo)人進行了4次互訪。習(xí)近平在黨的十九大閉幕后首次出訪的國家是越南，黨的二十大閉幕后首位來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人是越共中央總書記阮富仲，由此可見中越關(guān)系的重要性和特殊性。2022年7月13日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅在中越雙邊合作指導(dǎo)委員會第14次會議上指出，中越要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，朝著建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的命運共同體方向共同努力，同時提出了五點建議：一是突出引領(lǐng)性；二是強化戰(zhàn)略性；三是體現(xiàn)務(wù)實性；四是鼓勵創(chuàng)新性；五是保持穩(wěn)定性。越南與會國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，對華關(guān)系是越南對外政策的頭等優(yōu)先，對華友好是越南作出的戰(zhàn)略選擇。

（一）落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識

1.管控分歧，求同存異，深化發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

在落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神上，中越兩國需加強溝通，防止外部干擾。以南海問題為例，南海諸島自古以來是中國的領(lǐng)土，這是歷史事實。中國現(xiàn)存最早關(guān)于南海的文獻記錄是東漢時的楊孚在《異物志》中把南海稱之為“漲海”，為以后歷代所沿用。他又把南海諸島叫作“崎頭”，指出：“漲海崎頭，水淺多磁石。”2中越兩國對此要加強合作，開展學(xué)術(shù)研究，正本清源，消除錯誤思潮影響。中國更要在相關(guān)國際場合加強宣傳，消除誤解。

2.關(guān)注越南國內(nèi)發(fā)展動態(tài)，保持高層互訪和民間互動，利用有利條件深化中越兩國合作

在南海問題上，越南把維護中越關(guān)系的和平穩(wěn)定作為外交工作的基礎(chǔ)，堅持與中國交流溝通，防止南海問題的“外溢效應(yīng)”；對與域外大國在地緣政治層面上的結(jié)合保持謹慎，以免越南再次卷入大國政治3。越南官方的態(tài)度是明確的，但仍然有一部分人希望域外大國干預(yù)南海事務(wù)。在落實中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識和排除域外大國干擾的問題上，兩國遇到的困難還比較多。

3.增強共識，務(wù)實合作，共同推動兩國現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平提高

以中國式現(xiàn)代化建設(shè)理論成果和經(jīng)驗分享帶動中越兩國人文交流合作，互助共濟，走和諧發(fā)展的道路。在涉及兩國民生問題的大事上尋求進一步深化合作，加強政治引領(lǐng)，強化國際分工，優(yōu)勢互補。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作

1.科學(xué)設(shè)計國際產(chǎn)能合作路徑，力求兩國共贏

30多年來，越南通過革新，經(jīng)濟上取得了較大的發(fā)展。隨著中國勞動力成本增加，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到越南，如服裝、鞋帽、 電子等產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移到越南的部分產(chǎn)業(yè)，也與中國同類產(chǎn)業(yè)在世界上保持競爭狀態(tài)。同時，隨著人口老齡化加劇和勞動力成本上升，中國也會面臨某些產(chǎn)業(yè)空心化的問題，需要在中越國際產(chǎn)能合作中處理好這個問題，避免惡性競爭。

2.根據(jù)各自的優(yōu)勢選擇國際分工，避免同質(zhì)化競爭加劇

在某些產(chǎn)業(yè)方面，中國與越南都具備了一定的產(chǎn)能條件，國際競爭在所難免。例如，越南2022年的水泥產(chǎn)量已經(jīng)達到1.23億噸，居全球第3位，僅次于中國和印度1。再如，服裝、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品的國際生產(chǎn)，已經(jīng)從中國逐步轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家，中國商店能買到產(chǎn)自越南的國際知名品牌服裝。2019年以來，越南公開打擊中國出口越南產(chǎn)品“洗產(chǎn)地”行為，高調(diào)宣傳執(zhí)法成果，將“原產(chǎn)地欺詐”列入重點打擊范圍2。越南的目的很明顯，要求中國企業(yè)進一步轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在越南投資設(shè)廠加工生產(chǎn)成品再出口。如此一來，中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)有可能逐步轉(zhuǎn)移到越南。對中國而言，需要加強政府引導(dǎo)，明確自身絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)升級，增強核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）越南的“大國平衡”外交方向

中國是越南的第一大貿(mào)易伙伴，也是越南的主要外資來源地之一。美國實施“印太戰(zhàn)略”，對越南格外友好。越南則奉行“竹子外交”，在保持獨立性的同時，避免完全倒向任何一邊。越南在外交方面的實用主義策略使其選擇與美國保持利益關(guān)系，借助美國的支持大力發(fā)展本國經(jīng)濟，改善民生，把越南建設(shè)成為世界強國。越南在中美兩國之間謀求本國利益最大化，但又不想成為任何國家的附庸，對國家和民族獨立有著強烈的追求。

三、地方實踐：中國廣西與越南邊境省份會晤助力中越關(guān)系

廣西地處中國南端，與越南接壤，部分區(qū)域語言文化風(fēng)俗相近。近年來，廣西抓住機遇，依托接壤越南的優(yōu)勢為中越關(guān)系健康發(fā)展作出積極貢獻。

（一）廣西與越南邊境四省建立省際合作機制，促進中越關(guān)系健康發(fā)展

越南是“一帶一路”沿線重要國家之一，與中國廣西壯族自治區(qū)、云南省接壤。廣西是中國唯一與越南山海相連的省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自2016年起，與越南邊境四省啟動了新春會晤機制。

2022年2月25日，中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤活動以視頻連線方式舉行，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧在廣西南寧出席會議，越南高平、廣寧、諒山、河江邊境四省的省委書記在線上參會。與會各方共同簽署了《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會與越南共產(chǎn)黨高平、廣寧、諒山、河江省委員會友好合作備忘錄（2022—2026年）》等一系列合作文件3。

（二）深化經(jīng)貿(mào)合作，推動中越經(jīng)貿(mào)發(fā)展

中越經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展。2020年，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，中越貿(mào)易額達到1922億美元，同比增長18.7%，在受新冠疫情影響的情況下比中國同期外貿(mào)增長率高出16.7個百分點。2021年，據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計，中越貿(mào)易總額為1658億美元，同比增長24.6%；據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，中越貿(mào)易總額首次突破2000億美元大關(guān)，達到2302億美元，較上年增長19.7%4。1999年以來，東盟在廣西的國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，廣西在東盟最重要的貿(mào)易對象是越南。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年，中國與東盟貿(mào)易額突破6846億美元，與1991年相比，增長超過80倍，東盟已經(jīng)超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國已經(jīng)連續(xù)12年成為東盟最大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國統(tǒng)計，2021年，中國與東盟貿(mào)易額達到8782億美元，占中國對外貿(mào)易總額的14.5%。東盟繼續(xù)為中國第一大貿(mào)易伙伴。中越貿(mào)易額占中國與東盟貿(mào)易額的26.2%。2022年，中國與東盟貿(mào)易額為65153.22億元人民幣，同比增長15%，出口額為37906.52億元人民幣，同比增長21.7%，進口額為27246.7億元人民幣，同比增長6.8%。其中，中國與越南貿(mào)易額為15697.9億元人民幣，增長5.6%，向越南出口額為9812億元人民幣，增長10.3%，自越南進口額為5885.9億元人民幣，下降1.4%1。

2022年，廣西與越南貿(mào)易額達到293億美元，占廣西與東盟貿(mào)易額的70.7%，中越經(jīng)廣西憑祥鐵路口岸跨境班列開行2182列，同比增長14.6%2。

（三）加強廣西與越南人文交往，搭建中越友好交往橋梁

中國廣西與越南高平、廣寧、諒山、河江等邊境省文化相通、習(xí)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長。長期以來，中越雙方以靈活多樣的形式促進民間交往特別是推動青年務(wù)實交流合作，互派留學(xué)生，增進相互了解和友誼。近年來，雙方不斷拓寬交流渠道，進一步擴大科教文體衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作；加強雙方新聞媒體的全方位對接；繼續(xù)組織民間交流活動，大力宣傳兩國友好交往故事。

四、多措并舉：助力新時期中越關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

（一）深耕中越跨境合作關(guān)系

1.加強中國與越南的跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)

廣西有憑祥、東興、龍邦和水口等陸路國際口岸與越南相通，有東興、憑祥和百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，與越南的經(jīng)貿(mào)往來非常密切。1999—2022年，越南已連續(xù)24年成為廣西最大的國際貿(mào)易對象。越南目前在邊境地區(qū)的發(fā)展重點是建設(shè)邊境口岸經(jīng)濟區(qū)，與中國的跨境合作區(qū)建設(shè)的重點方向既有聯(lián)系又有區(qū)別。2022年11月1日，中越雙方在中國北京聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》提出：“雙方同意推動落實《合作保護和開發(fā)板約（德天）瀑布旅游資源協(xié)定》，努力推動板約（德天）瀑布盡快面向兩國游客試運營，打造跨境旅游和綠色旅游典范。”3具體工作需要廣西會同越南邊境省份進一步大力推動落實。因此，本文建議在此基礎(chǔ)上深耕中越跨境經(jīng)濟合作、跨境旅游合作和跨境勞務(wù)合作等關(guān)系。在中越邊境共同建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，可以規(guī)避中美貿(mào)易摩擦給中國企業(yè)帶來的壓力和損失。通過加強邊境經(jīng)濟合作園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)兩國生產(chǎn)要素的優(yōu)勢互補，用好第三國的關(guān)鍵零部件和重要原材料，共同促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.通過智庫合作推動跨境合作

越南對與中國開展邊境產(chǎn)業(yè)合作存在顧慮，認為有可能造成新的邊境爭端，擔憂越南在中越跨境合作區(qū)建設(shè)中處于不利的地位，實則不然。越南和中國的智庫對各自政府的正確決策都有較大的促進作用。因此，為了消除越南的疑慮，需要從智庫合作著手，共同開展跨境合作區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究工作。中越雙方磋商建設(shè)的4個跨境經(jīng)濟合作區(qū)有3個位于廣西，且廣西已連續(xù)承辦14屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇，因此，在中越智庫聯(lián)合推進跨境合作區(qū)建設(shè)方面大有可為。

3.共同解決跨境合作中的法律沖突問題

對同一種行為規(guī)范，中越兩國的法律規(guī)定互不相同。在尊重雙方的領(lǐng)土主權(quán)完整的前提下，需要通過兩國政府高層推動解決法律沖突問題。本文建議成立專門的法律工作小組，研究法律沖突的對策和適用于跨境合作區(qū)的法律法規(guī)，雙方各讓渡部分法律權(quán)限。屬于國家層面的事權(quán)，雙方締結(jié)條約進行國際法創(chuàng)設(shè)，聯(lián)合解決中越跨境合作面臨的法律沖突問題。

（二）通過勞務(wù)合作加強中越關(guān)系

1.在中越邊境縣市區(qū)探索雙向勞務(wù)市場開放

爭取國家部委的支持，推行勞務(wù)雙向開放先行先試政策，實現(xiàn)越南勞動力到中國務(wù)工和中國勞動力到越南務(wù)工雙向流動。

2.擴大向越南勞務(wù)開放的范圍

目前，廣西沿邊地區(qū)實行對越勞務(wù)開放政策。大多數(shù)情況下，越南勞動力到中國務(wù)工，并不需要按中國現(xiàn)行規(guī)定為勞動者購買“五險一金”，只需要購買人身意外險。并且，越南的平均工資水平比中國低，適度放開勞動力市場可降低廣西用工成本。因此，建議進一步擴大對越南勞務(wù)開放范圍，探索在廣西工業(yè)園區(qū)向越南勞務(wù)開放的試點政策，緩解廣西企業(yè)用工難用工貴的問題。

3.適當延長越南在華工人簽證時間

2017年2月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意廣西中越跨境勞務(wù)合作試點工作方案的批復(fù)》，率先在東興、憑祥兩個重點開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)實施中越跨境勞務(wù)合作先行先試政策，試點成功后在全區(qū)邊境市（縣、區(qū)）復(fù)制推廣。目前，依據(jù)有關(guān)政策，對越南務(wù)工人員簽發(fā)相應(yīng)期限的中華人民共和國外國人停留證件，最長不超過180天。但有的地方管理機關(guān)為了方便管理，給予越南務(wù)工人員的簽證有效期遠遠不足180天。因此，本文建議統(tǒng)一適當延長簽證時間，簡化簽證延期手續(xù)，進一步降低用工成本。新冠疫情期間，多數(shù)沿邊地區(qū)暫停了越南務(wù)工人員入境，當前新冠疫情防控進入新階段，宜及時研究有關(guān)措施，在確保安全的前提下安排越南務(wù)工人員入境，并適當延長簽證時間以減少務(wù)工人員回國的次數(shù)，有效降低用工成本。

（三）通過人文交往合作加強中越關(guān)系

1.推進民間文化產(chǎn)業(yè)投資

一方面，中國繼續(xù)推動在越南的孔子學(xué)院建設(shè)，還可通過民間資本在越南投資孔子學(xué)校，開辦中文培訓(xùn)班，每年從國家機關(guān)、事業(yè)單位和公立學(xué)校中派出一定數(shù)量的志愿者到學(xué)校任教，降低學(xué)校運營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過出臺各種優(yōu)待政策，吸引更多越南留學(xué)生到廣西留學(xué)。

2.聯(lián)合推進中越跨境紅色旅游合作

越南在爭取民族獨立的過程中，中國給予了大力支持，在廣西有“胡志明小道”“胡志明洞”“胡志明舊居”，以及育才學(xué)校、阮文追學(xué)校、越南南方普通學(xué)校、越南南方民族學(xué)校和越南南方兒童學(xué)校等遺跡。胡志明在廣西指揮越南革命活動的時間較長，革命遺跡較多，有的已列為國家文物保護單位，但有的還有待保護和研究。廣西有必要聯(lián)合越南對有關(guān)資料進行整理和進一步的研究，對現(xiàn)存可移動和不可移動文物進行保護。通過加強紅色文化宣傳、開發(fā)紅色旅游和民間人文交往來增強新一代中越青年之間的感情。可以利用廣西境內(nèi)這些見證兩國友誼的紅色資源與越南共建國際共產(chǎn)主義教育基地，吸引越南各級黨、政、企人員入境參觀考察，厚植中越友誼的根基。

3.通過規(guī)范跨國婚姻加強中越人文聯(lián)系

廣西和越南的邊民有通婚的傳統(tǒng)，有的中越邊境跨國婚姻并沒有辦理正式的登記手續(xù)，而是按照民間習(xí)俗拜堂成親。越南婦女嫁到中國幾年時間后，越南國內(nèi)戶籍被注銷，無法辦理護照，因此也無法按照正規(guī)程序提供護照，補辦婚姻登記手續(xù)。需要正確引導(dǎo)中越邊境民眾辦理相關(guān)法定登記手續(xù)，專門出臺有針對性的便民政策解決跨國婚姻歷史遺留問題。具體可以從兩方面進行發(fā)力。一方面，嚴厲打擊跨境拐賣婦女的行為；另一方面，鼓勵成立民間跨國婚介機構(gòu)，規(guī)范管理業(yè)務(wù)運作，搭建人文交往橋梁，為中越跨國婚姻的需求打造綠色通道，增強兩國之間的聯(lián)系。在越南的華僑華人可以充當婚介，提高跨國婚姻成功率，減少騙婚現(xiàn)象發(fā)生。

（四）通過產(chǎn)業(yè)合作鞏固中越關(guān)系

1.在廣西建設(shè)面向越南的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

廣西可以根據(jù)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在中越邊境和廣西主要城市布局產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引來自全國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，與越南境內(nèi)的工廠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用國際和國內(nèi)兩種資源，生產(chǎn)符合國內(nèi)外市場需求的產(chǎn)品，利用好國際和國內(nèi)市場，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

2.根據(jù)中國主要貿(mào)易伙伴的原產(chǎn)地規(guī)則合理推進廣西與越南的產(chǎn)業(yè)合作

有的目標市場國家對進口越南生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)稅優(yōu)惠，而對中國卻沒有額外的優(yōu)惠。廣西需要由政府或相關(guān)職能部門牽頭開展相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則研究，將產(chǎn)品的生產(chǎn)加工工序開展合理分拆，把盡可能多的原材料和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排在廣西完成，通過跨境運輸送達越南工廠，在越南境內(nèi)生產(chǎn)組裝符合目標市場國家原產(chǎn)地規(guī)則要求的產(chǎn)品，出口產(chǎn)品并享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（五）深化廣西與越南邊境四省會晤機制

1.建立和完善多層次、寬領(lǐng)域的溝通合作機制

從省級層面到邊境各縣級層面，從農(nóng)業(yè)合作、文旅合作到工業(yè)合作等，充分深化雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，加強合作，建立邊境事務(wù)快速處置機制，重點解決實際問題，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建貢獻“廣西力量”。

2.圍繞重點領(lǐng)域深化溝通

特別是在邊境經(jīng)濟合作區(qū)或跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)問題上，一方面加強與國家部委溝通，建立起國家內(nèi)部之間的園區(qū)建設(shè)推進機制；另一方面，加強廣西與越南邊境四省的溝通合作，把推進跨境園區(qū)建設(shè)作為會晤的重要內(nèi)容之一，及時解決重大問題，深化經(jīng)濟、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。同時，加強中國與越南的智庫合作，提供決策支持。

3.繼續(xù)充分發(fā)揮“南寧渠道”作用，深化會晤機制，處理好廣西與越南的各方面關(guān)系

每年中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)投資峰會期間，重點邀請中越邊境省區(qū)的黨政代表團進行專題交流，共同推動雙邊跨境合作項目建設(shè)，積極解決合作過程中遇到的問題。重點采用線上與線下結(jié)合的方式保持溝通，完善國際醫(yī)療設(shè)施，積極開展中越醫(yī)療合作，大膽創(chuàng)新，先行先試，推進兩國邊境省區(qū)在經(jīng)貿(mào)、口岸通關(guān)便利化、文旅、邊境管理、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)等方面開展全方位合作。

五、結(jié)語

綜上所述，進入新時代，本文建議以中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤和中國與東盟建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系為契機，繼續(xù)深化中國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)合作，特別是重點加強中國與越南的合作，進一步深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使之長期健康穩(wěn)定發(fā)展，與越南合作推進中國—東盟命運共同體建設(shè)。廣西各級各部門圍繞中央賦予廣西的“三大定位”和習(xí)近平總書記對廣西的“五個更大”重要要求主動作為，建設(shè)好中國面向東盟的金融開放門戶和北部灣國際門戶港，聯(lián)合云南省進一步加強中越邊境省際合作，爭取在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、服務(wù)“兩個大局”和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中為中越關(guān)系健康發(fā)展作出更大的“廣西貢獻”，共同落實好中央對國家周邊外交的部署，推動構(gòu)建人類命運共同體。

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