中國社會企業發展培育借鑒：基于新馬泰的經驗觀察

王霄洋 李會軍 王瑞澤

摘 要：社會企業是應對政府、市場、公益組織“三重失靈”的重要新興力量之一，能夠一定程度上助力社會弱勢群體發展，進而促進經濟社會的健康持續發展。近年來，這一新興的企業組織形式在世界各國得到了廣泛關注和快速發展，也引起了學術界和實務界的廣泛關注。梳理汲取國外成功實踐經驗與理論研究成果，對中國社會企業的發展培育具有重要的價值和意義。總體而言，中國學者更多關注歐美等發達國家與地區社會企業的發展模式及相關政策，對東南亞地區社會企業發展關注相對較少，然與歐美發達國家迥異的國家性質、法律制度、社會文化及社會企業發展階段可能對中國當前社會企業發展培育經驗借鑒存在不完全匹配現象。文章以與中國地理位置相近、文化環境相似的新加坡、馬來西亞、泰國的社會企業發展經驗為研究對象，分析這3個國家社會企業在發展政策支持、內部企業生態系統、外部融資環境等方面的做法與措施，梳理總結其成功經驗，從法律政策制度支持、構建社會企業生態系統、優化社會企業財務選項、弘揚企業家精神、促進社會企業“造血”功能等方面提出促進我國社會企業發展培育的經驗啟示。

關鍵字：社會企業；政策支持；生態系統；新加坡；泰國；馬來西亞

［中圖分類號］ C912.2；F279.2? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）04-098-13

A Study of the Development of Chinese Social Enterprises Based on the

Experience of Singapore， Malaysia and Thailand

Wang Xiaoyang，Li Huijun，Wang Ruize

Abstract： As an emerging force in response to the "triple failure" of the government， the marketand the non-profit organizations，social enterprises can effectively help vulnerable and marginalized groups with corresponding social problems topromote economic and social development. In recent years，this organizational form has developed rapidly around the worldand aroused high attention from academic researchers and practitioners. Hence， it is of great value and significance to draw on advanced practical experience and theoretical achievements abroad to developChinese social enterprises. However，Chinese scholars have paid more attention to the development models and related policies of social enterprisesfrom developed countries and regions such as Europe and the U.S.，but little attention to those from Southeast Asia. In this case， there are limitations given that they have relatively neglected the reference of different natures，systems，cultures，and development stages of social enterprises from the developed countries to relevant organizations in China. This study focuses on social enterprises from Singapore，Malaysia， and Thailand，where they aregeographically and culturally similar to China. It analyzes the practices and measures of the three countries in terms of policy support， internal enterprise ecosystem， and external financing environment，summarizes their successful experience and provides valuable reference for promoting the development of Chinese social enterprises in terms of legal support， construction of social enterprise ecosystem， optimization of financial options for social enterprises， promotion of entrepreneurial spirit and facilitation of “hematopoietic” function of the enterprises.

Keywords： social enterprise; policy support; ecosystem; Singapore; Thailand; Malaysia

一、研究問題提出

19世紀20年代，歐洲爆發經濟危機，因失業和社會福利分配不均而產生的社會問題嚴重加劇。非營利民間團體參與社會服務有效緩解了這一問題，從而產生了一種新的經濟組織形態——社會企業。社會企業是一種運用多元化工具解決社會問題、創造社會價值的新興組織形式，在彌補政府、市場、公益“三重失靈”缺陷過程中逐步成為解決諸多社會問題的新興力量1。然而，社會企業自20世紀末才在中國出現，現在正處于發展起步階段，面臨著合法身份的認可、公眾認知的偏頗、社會融資的困難、發展規模有限等困境，制約著其進一步的健康發展。2023年7月發布的《中共中央? ?國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用2。加強社會企業與民營企業合作，對社會企業來說，既是機遇又是挑戰。近年來，中國學者越來越關注社會企業對中國經濟與社會發展的重要性，不斷加深對中國社會企業的研究，并取得了一定成果。但已有的研究還存在一些需要完善之處，如關注點多落在發達國家社會企業發展政策對中國的啟示上，沒有充分考慮到發達國家的性質和制度，政策移植的可能性較低；因國情及社會企業發展階段的不同，經驗移植的可能性較弱。基于上述原因，本文選擇了與中國鄰近的東南亞國家——新加坡、馬來西亞、泰國3國（以下簡稱新馬泰）作為研究的主要對象，原因有以下幾點。第一，在社會企業發展方面，新加坡是亞洲最有利于社會企業發展的國家之一，也是通過宏觀政策指導發展的典型3。馬來西亞政府雖然沒有對社會企業進行正式定義，但其在承認和促進社會企業家精神方面發揮了積極作用，為發展社會企業提供了動力，創建了社會企業生態系統；泰國與中國發展社會企業的組織基礎相似，且泰國社會企業的數量在亞洲排名第一，規模和體系較完善，發展社會企業的實踐經驗豐富4。第二，在人口文化方面，新加坡、馬來西亞、泰國的華人數量眾多。根據《2020年世界移民報告》，移民新加坡的中國人占全球中國移民總數的3.6%5。馬來西亞的華人人口約占該國總人口的20%，是其國內主要的族群之一，在政治、經濟、文化等方面都具有一定的影響力6。2019年，泰國的華人人口約900萬，占泰國總人口的14%7。第三，在經濟合作方面，自2001年以來新加坡與中國經濟關系發展迅速，中國成為新加坡最大的貿易伙伴。根據馬來西亞統計局的數據，中國已經連續12年成為馬來西亞的第一大貿易伙伴。自中國與東盟簽署自由貿易協定至2020年，泰國與中國貿易額增長了420%8，2020年貿易總額為118.24億美元9。綜上所述，新加坡、馬來西亞、泰國在政治、經濟、文化等方面與中國交往密切，并且這3個國家的社會企業發展各有特點，為中國社會企業的發展提供了參考依據。為此，本文以新加坡、馬來西亞、泰國為例，詳細介紹這3個國家社會企業的發展政策、內部企業生態系統和外部融資環境等方面內容，總結其成功經驗，為中國社會企業發展提供借鑒。

二、新馬泰社會企業發展歷程與現狀

新加坡社會企業受益人群非常廣泛，包括有犯罪前科的人、全職媽媽、窮人、身體有殘疾的人等。這些人是社會的弱勢群體，也處于社會的底層，是新加坡政府關注的重點。1980年起，新加坡政府鼓勵基層組織、宗教團體和志愿福利組織參與到政府與社區組織之間，去幫扶弱勢群體。

新加坡社會企業的發展歷史可追溯到1925年，即新加坡政府公務員合作社勤儉助學社的成立（后發展為新加坡國家合作社聯合會），其為沒有經濟援助的工人提供資金支持，此后新加坡相繼成立了43家存款和貸款合作社。2003年新加坡社會發展、青年及體育部成立了社會企業基金，以促進社會企業的發展。2006年新加坡設立了社會企業委員會，在鼓勵催化社會企業政策方面起到關鍵作用1。2015年進一步成立新加坡社會企業中心，發展社會企業網絡。2020年，新加坡的社會企業網絡成員由358家社會企業組成，其中教育培訓領域占比最大，接著是餐飲領域、服裝領域、衛生和社會服務領域、商業支持組織等，這些社會企業創造了8000萬新加坡元的銷售額，并產生了就業機會增加和推動技能發展等社會影響。

在馬來西亞，與社會企業有關的法律可追溯到1922年由馬來聯邦議會通過的《合作社團法》，但是馬來西亞政府并沒有真正地在法律上對社會企業進行定義。合作社于20世紀20年代被引入馬來西亞，以應對馬來西亞普遍存在的城鄉債務問題。隨著經濟的發展，社會企業在社會問題上的作用不斷凸顯。馬來西亞政府在承認和促進社會企業家精神方面發揮了積極作用，于2014年啟動了馬來西亞全球創新和創意中心（以下簡稱MaGIC），并于2015年發布了2015—2018年馬來西亞社會企業藍圖（以下簡稱MSEB）。2018年7月，企業家發展部（MED）重新成立，其目標是在政府領導下努力發展馬來西亞的社會企業。馬來西亞政府對可持續發展的承諾與第十一個馬來西亞計劃（2016—2020）的戰略和倡議保持一致。第十一個馬來西亞計劃概述了支持該國成為高收入經濟體愿景的戰略。強調社會創新是改善社會福利的關鍵戰略，社會企業被概述為改善窮人生活的一種方法。2020年，馬來西亞的社會企業在環境保護、健康與社會福祉、糧食安全、文化保護、社區民生五個領域產生針對性的影響，其中社區民生占55%，健康與社會福祉占20%。2021年，有323家企業在MaGIC計劃下注冊為社會企業，這些社會企業在促進就業和商業模式創新方面發揮了重要作用2。

“社會經濟”一詞在泰國不常使用。泰國通常用“公民社會”一詞用來指“第三部門”，意思是由公民發起的非營利性組織。泰國最主要的社會經濟機構，即非營利組織有四類，為基金會和協會、合作社、社區企業和社會企業。在20世紀70年代到90年代“社會企業”一詞被推廣之前，泰國就存在利用商業活動產生社會影響的模式。泰國于2009年成立了國家社會企業委員會，隨后制定了2010—2014年國家社會企業總體規劃。2010年成立了泰國社會企業辦公室（以下簡稱TESO）。隨著社會企業促進法案的啟動，社會企業被賦予正式定義。2014年，國家社會企業委員會制定了具體的標準，認可已注冊的組織為社會企業。2015年7月頒布了《社會企業促進條例草案》，規定建立社會企業配套的基礎設施。2019年頒布了《2019年促進社會企業法》，這部法律被認為是泰國社會企業發展的轉折點。由于受到新冠疫情的影響，近年泰國經濟整體下滑1，但社會企業的發展仍比較樂觀，有四分之三的社會企業的經濟效益預計會增長，同時泰國社會企業在幫助婦女就業和縮小貧富差距等方面發揮了一定的作用。

三、新馬泰社會企業發展共性與個性

（一）新馬泰推動社會企業發展的共性舉措

盡管新加坡、馬來西亞和泰國的經濟與社會發展存在一定差別，其各自社會企業的發展也存在不同程度的差異，但其在發展社會企業的過程中卻也有著一些共有的特性，這些可為中國發展社會企業提供極具價值的借鑒。

1.充分發揮政府在驅動社會企業發展中的重要作用

新加坡社會企業的發展主要是由政府推動。2005年6月，新加坡社會發展、青年及體育部成立社會企業基金，資助了38家社會企業2。2012年，新加坡總統辦公室啟動了總統挑戰社會企業獎，以表彰對當地社區作出貢獻的社會企業。新加坡政府出資設立了新加坡社會企業協會（Social Enterprise Hub），該協會通過提供廣告服務、項目、培訓，培育新的社會企業。2015年成立新加坡社會企業中心（Singapore Centre for Social Enterprise，raiSE），培育促進社會企業的發展3。除了政府對社會企業的發展進行扶持，新加坡標新局（Spring Singapore）、星展銀行、新加坡國立大學企業中心（NUS Enterprise Centre）等國有機構為社會企業提供了商業支持和指導，亞洲影響力交流中心（Impact Exchange Asia）等中介機構則為社會企業提供各種輔導和能力建設活動。

馬來西亞社會企業是由MaGIC推動發展的。MaGIC是馬來西亞政府與民間合作的政府機構，旨在促進創業生態系統的增長和創新。2015年MaGIC發布了MSEB。MSEB進一步尋求彌補社會企業家面臨的障礙，即社會企業缺乏合法形式、資金渠道不足、缺乏聯網機會和加速器支持等。由于馬來西亞既沒有關于社會企業的專門立法，也沒有治理社會企業的法律框架，MaGIC一直在推動法律改革，賦予社會企業更大的合法性。

與馬來西亞政府不同，泰國政府在社會企業合法身份認定方面發揮著重要的作用。泰國政府于2009年成立了國家社會企業委員會，以提高公眾對社會企業的認識，并支持發展基礎設施，促進了社會企業運動在泰國的發展。2010年成立了TSEO，作為支持社會企業發展的政府機構。泰國第一部關于建立社會企業的法律《2011年總理府關于促進國家社會實務條例》中，對“社會企業”有了明確的定義，“由個人、群體或社區組成，以解決社區、社會或環境問題為目標，通過銷售、生產或提供服務獲得收入的企業，旨在為股東或企業主創造最大利潤。”4《社會企業促進條例草案》自2015年7月起規定將建立配套的基礎設施，該草案內容包括：設立社會企業支持基金用于社會企業研究和發展，為正式注冊的社會企業提供低息貸款和稅收優惠，建立促進社會企業發展的政策指導委員會，在政府采購中對社會企業實施優惠待遇。2016年8月24日通過的第621號皇家法令為正式注冊的社會企業、股東和捐贈者提供免稅待遇1。2019年頒布的《2019年促進社會企業法》內容包括：為投資者提供稅收優惠（投資和采購），為社會企業啟動贈款和軟貸款計劃，以及為社會企業提供認證、推廣和信息發布等措施。該法規定已注冊的社會企業享有不超過30%的利潤，超出部分必須用于發展社會且必須對公司進行監督。

2.構建較為完善的社會企業融資體系

在資金支持方面，新加坡的融資系統較為完善。新加坡的社會企業有很多的融資選擇，包括貸款、贈款資金和社會投資。一是社會企業可以通過星展銀行社會企業一攬子計劃（DBS Bank Social Enterprise Package）以優惠利率獲得貸款，也可以獲得新加坡標新局為中小企業運營提供的多種融資和援助計劃。社會企業還可以獲得來自風險慈善家和對社會使命感興趣的資助人的資助。例如，企業資助青年社會企業創業項目、社會企業基金、新加坡國家青年基金等資助項目。二是新加坡金融管理局建立部門以鼓勵金融機構內部ESG（Environment，Social and Governance）更深入地整合，并發展ESG產品，以支持不同的投資策略。2015年，新加坡銀行協會引入了負責任融資指導方針，要求銀行評估客戶的ESG風險，作為信用評估的一部分。新加坡交易所為上市公司的可持續性報告制定了“遵守或解釋”制度。三是新加坡投資管理協會一直與世界自然基金會合作，提升ESG的行業能力和進行可持續投資。2018年6月，在新加坡金融管理局的支持下，世界自然基金會在新加坡啟動了亞洲可持續金融倡議，將工業、政府、非營利部門和學術界聯合在一起，協調該地區可持續投資。四是許多金融機構和國際非營利組織在新加坡開展其區域業務。例如，亞洲機構影響基金、竹資本（Bamboo Capital）和藍果園（Blue Orchard），這些基金幫助投資者將資源轉移到該地區的社會企業。

馬來西亞政府在社會企業融資方面發揮了重要作用，是推動馬來西亞社會企業可持續發展的動力。馬來西亞政府撥款5000萬林吉特創立共同投資基金（MyCIF）。該基金旨在通過對ECF和P2P平臺上上市的項目進行1～4次的共同投資，為初創企業和中小企業提供資金。此外，為了促進社會企業通過P2P融資平臺籌集資金，馬來西亞政府在2020年預算中又向MyCIF劃撥了1000萬林吉特。MyCIF以0%的融資利率與私人投資者進行1：1的共同投資，即每從私人投資者成功籌集1林吉特，MyCIF將共同投資1林吉特，這有效降低了社會企業融資成本2。

泰國社會企業的資金支持來自4個方面，即政府機構資助、基金資助、中介機構捐贈、國外機構資助。第一，泰國社會企業促進辦公室管理社會企業促進資金，為社會企業發放貸款及提供補助金；國家創新局提供各種服務，支持社會企業的發展，為社會企業家、青年或地方公共行政辦公室提供每筆30萬泰銖的贈款，以使社會創新思想轉化為商業成果，還為社會創新成長期企業提供300萬泰銖補貼銀行貸款利息。第二，泰國BKIND共同基金，將其基金管理費用的40%用于對項目的捐贈，包括由社會企業提供的項目。泰國社會企業的資金支持有47%來自該基金的資助。第三，泰國變革學派是為變革者建立支持系統的中介機構。為社會項目和企業變革者提供為期7個月的孵化計劃，提供小額“種子”贈款、培訓等項目；中介機構“種子”項目提供“種子”獎（SEED Awards）——每2兩年組織一次加速計劃，通過“種子”企業工具包為獲勝者提供為期1年的發展支持和約10000歐元的贈款，亞軍將獲得6個月的發展支持和1500歐元的資助。第四，聯合國開發計劃署與包括泰國政府、私營部門和民間社會在內的各利益攸關方密切合作，努力加強社會創新和影響投資生態系統，以創造有利于社會創業的政策和環境。通過宣揚企業家精神和創新解決辦法實現可持續發展目標，在地方發展社會經濟，探索創新的金融結構，使可持續發展目標的資源籌措多樣化。

3.注重社會企業家精神培養

社會企業家精神是一種運用商業技術和私營部門實踐以可持續的方式解決社會、文化或環境問題的能力。由于社會企業部門在不同國家經濟中對GDP、就業、社會和環境影響的貢獻越來越大，社會企業家精神越來越得到全球的認可。青年人接觸社會企業家精神，可以產生新想法、創造新財富和獲得有益的知識。青年社會企業家可以成為各自社區的積極成員，提高對社會角色和社會企業家精神的認識，推動變革，造福于社會1。

新加坡的大學一直積極鼓勵研究人員和高校學生成為社會企業家。如今，學術界也在轉型，超越商業化，轉向培育社會企業家精神。新加坡的社會企業孵化器，正在為社會企業家提供指導和商業培訓課程。2013年12月，無國界醫生組織試行了一項社會企業指導計劃，以加強社會企業的組織能力，幫助它們擴大業務運營和社會影響。該指導計劃的導師來自企業部門，在營銷、戰略規劃和業務發展等特定領域與社會企業合作。新加坡國際基金會的青年社會企業家項目為不同國籍的青年提供導師指導、游學和青年社會企業家融資活動。

馬來西亞各大學采取了不同的措施，以促進社會企業人才的培養，如開設了企業家培訓課程、社會企業家講習班，以及社會創業和技能培訓等課程，同時為社會創新者提供面對面交流平臺。例如，瑪拉工藝大學為社會創新者提供平臺，為社區提供更多有益的發明。吉蘭丹大學作為吉蘭丹地區社會企業創業中心，獲得馬來西亞財政部的研究資助，用于實施該校社會企業家項目，以增加吉蘭丹州的經濟資源與收入。雙威大學著重培養社會企業家精神，幫助企業家在瞬息萬變的環境中提升競爭力，與國外初創企業生態系統緊密相連，為企業家尋求合作和擴大業務提供機會。

4.提升全社會對社會企業的認知程度

《2021年東南亞社會企業發展報告》提到，2013年，在新加坡自認為是社會企業的組織至少有200家，到2020年則大約有6000多家。2010年，新加坡公眾對社會企業的認知度為13%，到2016年達到了65%，主要人群集中在31～35歲，社會企業商品的買家數量從2010年的22%增加到2016年的35%2。該報告指出，公眾購買商品或服務行為與對社會企業認知呈正相關關系。通過新加坡社會企業協會（SEA，raiSE的前身）、新加坡媒體、研究中心和raiSE的努力，提高了新加坡公眾對社會企業的認可水平。例如，在2010年的調查之后，SEA承諾實施一項行動計劃，以提高公眾對社會企業的認知。近年來，新加坡媒體對社會企業的報道也大幅增加1。2016年，新加坡舉辦東盟社會企業家會議，這成為該地區研究社會企業政策和經濟發展的一個重要里程碑。

2018年，英國文化協會報告稱，馬來西亞公眾對社會企業的認知度只有36%，這在一定程度上使得社會企業在獲得支持、招募和留住優質員工或志愿者方面面臨相當大的挑戰2。有研究表明，馬來西亞社會企業認知度低的原因是馬來西亞聯邦政府缺乏對社會企業的法律定義和承認，還有一個原因是馬來西亞的社會企業處于發展初級階段。為了增加社會企業的認知度，馬來西亞政府提供特別預算以刺激社會企業的發展，各類大學積極提高青年對社會企業家精神的認同意識，促使青年人增加對社會企業家精神和社會創新的興趣。

泰國政府為提高社會企業公眾的認知度采取了一些措施。2009年成立了泰國國家社會企業委員會。在大學開設與社會企業有關的課程，例如詩納卡寧威洛大學開設社會企業工商管理學士課程、西北大學開設社會創新課程；泰國國立法政大學設立了社會企業家精神文學學士學位，還設立了社會創新和可持續發展的文學碩士學位。泰國政府通過媒體的宣傳提高公眾對社會企業的認知度，并派專員前往英國學習社會企業發展經驗，媒體對這次旅行進行跟蹤報道3。

（二）新馬泰推動社會企業發展的個性舉措

除了共有特性，新加坡、馬來西亞和泰國在其發展社會企業的過程中，也都存在一些獨有的優勢。

1.構建社會企業生態系統

以泰國為例，社會企業計劃階段為啟動社會項目或建立社會企業的變革者提供研討會、培訓及資金的資助，以幫助他們把想法轉化為可行的社會企業，使社會企業在農業、社區、教育、醫療保健等領域產生廣泛的影響。社會企業計劃階段要擴大公眾對社會企業的認知，如泰國10所學校參與了由泰國文化教育協會和英國文化協會支持的知識發展和孵化計劃網絡活動。2019年泰國政府發起了電視真人秀競賽，該競賽招募和培養社會企業家，同時提高公眾對社會企業的認識，最后一輪的競爭者接受量身定制的商業指導，獲勝者可獲得200萬泰銖的資助及持續的商業建議。該節目的目的是通過在線流媒體將其觀眾群擴大到東盟其他國家。

社會企業孵化器階段即社會企業的初創階段。泰國政府、中介機構和英國文化協會凝聚力量共同參與，為社會企業初期建設創造競爭力優勢。社會企業的初創期離不開政府的支持，泰國為促進社會企業發展成立了國家社會企業委員會、泰國社會企業辦公室，并建立了網上自助注冊系統。泰國除了在法律上對社會企業設立認證標準，在資金資助、設施、稅收上也采取了相應的措施。

中介機構可以提供小額“種子基金”、項目指導、企業家技能培養，為早期社會企業找到適合其使命的商業模式。除此之外，有的中介機構還與大學合作組成網絡，為學生提供課外活動，以及培養青年企業家。

英國文化協會借鑒了全球的經驗，為泰國社會企業家提供培訓、指導和融資機會，在學校促進社會企業教育，進行研究、組織學習和分享知識，為社會企業提供國際發展機會，創造有利環境。英國文化協會為泰國的社會和環境問題提供積極的變革方法。建立英國和泰國社會企業之間的合作與信任，尋求機會與發展1。

社會企業加速器階段，也稱為社會企業成長發展階段。資金是所有社會企業在發展中面臨的重要問題，對此，泰國金融機構推出優惠政策以促進社會企業成長。2019年泰國證券交易委員會宣布免除所有綠色債券、社會債券和可持續債券的申請和注冊費。2020年12月，政府儲蓄銀行推出了一項特殊貸款計劃，目標是克服社會企業債務融資有限的困難。優惠條件包括降低業務業績的限制標準、貸款利率及貸款抵押品的價值等。

2.注重社會企業的能力建設

馬來西亞政府一直支持社會創新理念，推出了系列政策舉措和方案，力求將社會創新納入各種公共機構。除了財政部、科技與創新部和企業及合作社發展部等政府部門采取一些政策，一些組織和機構也采取了措施。一是MaGIC，通過動態項目和能力倡議，支持馬來西亞的創意和創新發展。2015年，MaGIC成立了一個專門部門，以促進社會企業的發展，在履行其任務時開展了幾項關鍵活動，如提高公眾對社會企業家精神的認識；發展網絡并加強與當地社區的關系，以鼓勵他們探索社會企業家精神；為社會企業家提供培訓方案，如社會企業講習班、社會企業訓練營和MaGIC 社會企業加速器方案。二是AIM （Agensi Inovasi Malaysia）提供了經濟可持續發展上的支持。AIM是一個法定機構，旨在“促進創新”。2015年，AIM的任務是引領社會公私伙伴合作關系，這是一種新的公共服務模式，通過以較低成本提供高價值服務來滿足服務缺口，并側重于政府、社會和私營部門之間的合作行動。AIM模仿社會影響債券，旨在將社會影響投資者與社會目的組織相匹配，以實施社會干預。如果達成某些商定的結果，政府將向投資者償還費用。三是很多馬來西亞國內外的組織和機構加入社會企業生態系統中，促進了馬來西亞社會企業初創期和瓶頸期的發展，為馬來西亞社會企業的發展提供業務發展服務、培訓指導和資源支持。這些組織包括亞洲航空基金會（Air Asia Foundation）、MaGIC放大加速器（Amplify Accelerator by MaGIC）、亞洲風險慈善網（Asian Venture Philanthropy Network）、英國文化協會全球社會企業計劃（The British Councils Global Social Enterprise Programme）、MaGIC全球加速器計劃（Global Accelerator Programme by MaGIC）等。

3.提升企業社會責任

泰國政府和商業企業越發重視社會責任。泰國經濟發展的一個獨特因素是國家和私營部門之間共同合作發展企業社會責任的法律框架，鼓勵私營部門將其企業發展方向轉向社會企業。有許多在泰國證券交易所上市的公司，在社會環境與治理方面制定了企業社會責任政策。泰國證券交易所還制定了相關政策以鼓勵上市公司專注于可持續發展、打造生態系統平衡并將利潤以各種形式反饋社會，還為上市公司建立了可持續發展的商務中心及為公司履行社會責任活動提供培訓等2。

泰國證券交易所一直在通過舉辦活動和研討會來積極促進商業領袖和研究企業社會責任的資深教授共同推動社會變革。2015年，泰國證券交易所為戰略支持的上市公司設立了“社會企業投資獎”。2016年4月，泰國證券交易所推出了門戶網站，為尋找社會企業合作伙伴的公司提供在線數據庫。此外，在洛克菲勒基金會的支持下，泰國國立法政大學全球研究學院的社會創新實驗室提出了一項企業公益性倡議，以支持社會企業的能力建設。

4.舉辦各種與社會企業相關的競賽

新加坡政府舉辦了各種競賽和訓練營，促進社會企業的發展。新加坡總統挑戰社會企業獎始于2012年3月，以表彰為當地社區作出貢獻的優秀社會企業。社會創業亞洲挑戰賽于2013年9月啟動，是一項針對亞洲社會企業的地區性競賽，該比賽由星展銀行和新加坡國立大學聯合發起，旨在發現和支持可持續且有社會影響力的社會企業。新加坡政府還設立了“亞洲社會創業挑戰賽”，這是一項地區性競賽，旨在甄別具有可持續社會影響的社會創業項目。新加坡國立大學創業中心還與星展銀行合作，開展星展—新加坡國立大學社會創業挑戰賽。

5.規范社會企業發展

泰國政府在推動社會企業發展方面不斷用力，同時也采取各種措施規范社會企業。《社會企業促進法案》為正式注冊的社會企業及其股東和捐贈者提供免稅待遇，但社會企業只有在不向股東分紅的情況下才可免征企業所得稅。該法案還規定，社會企業應將所有利潤再投資或捐贈給農民、窮人、殘疾人等弱勢群體或公益組織。

泰國《社會企業促進法案》規定，股東可以根據直接投資于社會企業的金額申請稅收抵扣，捐贈人也可以根據捐贈給社會企業的金額或資產價值申請扣稅。這些稅收減免需要滿足4個關鍵條件。第一，股東和捐贈人要求減稅的社會企業，分紅不得超過利潤的30%。第二，希望股東享受稅收優惠的社會企業必須在不改變其法律形式的情況下，繼續以社會企業的身份運營至少10個會計年度。組織法律形式的任何變化都將使股東的稅收抵扣無效，這意味著它們可能會被追繳稅款。第三，對資產轉讓有限制。社會企業的資產被鎖定，在特殊的轉讓案例中有少數例外，例如，轉讓給其他社會企業或捐贈給其他非營利組織。第四，對企業股東及其關聯方的合同關系或任何形式的利益支付也有限制。

由以上研究發現可知，新加坡、馬來西亞、泰國在推動社會企業發展中存在共性經驗，即強調政府的驅動作用、提供多元化的資金支持、注重弘揚社會企業家精神，以及大力提升全社會對社會企業的認可度。政府擁有大量的人力、物力、權力等重要的資源，社會企業發展的各階段都離不開政府的支持。社會企業的發展離不開資金的支持，尤其是規模較小的社會企業，其本身具有公益性且經營能力較弱，僅僅依靠政府或社會公益性資助對其發展作用有限，因此尋找多種資金支持對社會企業初創期尤其重要。社會企業家精神是企業家實現社會使命時表現出的美德行為，是創造社會價值機會的能力，具有創新、主動和冒險的特征1。社會企業的性質要求企業家既有社會屬性又有商業屬性，他們做公益但不做圣人，可以自謀利潤，也可以通過企業合作爭取社會福利方案。在兩者互利的情況下，社會企業家并不止于利益目的，而是使其可以有效地提出解決社會問題的有益方法。社會企業要實現自身的“造血”功能，首先要具有良好的經營能力，提高社會企業的認知度，能夠有效地增加社會企業社會認同及產品的銷量。因此，政府的驅動、資金支持、社會企業家精神和社會企業認知度在推動社會企業發展方面具有積極作用。

由于國家的政治、經濟、文化方面存在差異，新加坡、馬來西亞、泰國在選擇推動社會企業發展的方法上也存在個性化差異。馬來西亞各種創新性組織機構與政府部門合作，在政策和經濟發展等方面推動社會企業發展；泰國則在法律上認定了社會企業身份，并規范了社會企業發展，提升企業社會責任，為使社會企業在每個階段都能獲得資源，構建了社會企業生態系統；新加坡通過政府組織競賽和訓練營，推動社會企業的發展。從個性方面分析可以看出，發展社會企業也離不開政府的支持，政府和社會都是驅動社會企業發展的重要力量1。

（三）新馬泰社會企業發展亟須關注的問題

雖然新加坡、馬來西亞和泰國的社會企業都取得了較為顯著的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。新加坡處于初創期的社會企業在創業的前5年大多數停止運營。另外，新加坡社會和家庭發展部資助的80家社會企業中的約一半，在運營的第3年無法在競爭的環境中維持自身的生存。經研究發現，大部分社會企業技術創新不足，很少與大學合作，新的創新技術和想法無法轉化成商業成果；缺乏合作伙伴和投資網絡；與政府的合作較少，獲得的政策支持有限，不能快速將投入的資源用于提高技術水平和縮短上市時間的轉化活動2。

馬來西亞社會企業最大的發展障礙是缺乏對社會企業作為商業實體的法律認可。這個問題導致許多社會企業在各種各樣的法律形式下運作，這些法律形式受到不同的法案和法規的管轄。由于缺乏體制和社區的支持，社會企業在吸引和留住人才方面面臨困難，社會企業在發展中缺乏人才、技術、資源，最終會影響社會企業的業務發展和社會影響力的提升。另外，馬來西亞社會企業的認知度較低，難以獲得支持也很難招募員工和志愿者。在經營方面，社會企業的產品和服務缺乏明確的界定和獨特的賣點，過度依賴資助無法形成健全的商業模式，一旦資助停止，將無法繼續經營。

由于泰國新的監管制度，越來越多的企業將社會企業視為一個戰略機會。這就導致了泰國部分私營公司利用《社會企業促進法案》獲得財務優勢。泰國有些大型公司將部分虧損的子企業轉變為社會企業，以避免公司納稅。還有些大型連鎖公司欲將其部分子公司轉換為社會企業，以獲得稅收優惠。泰國有學者認為政府和大公司曲解了社會企業這一概念，社會企業與商業企業合作時，需要保持自身的本質，如果被商業企業完全接管，社會企業將成為一個術語3。

四、對中國社會企業發展的啟示

中國的社會企業從正式出現到被社會正式認可已有20余年，雖然有一定的發展，但整體而言還處于起步階段。首先，中國沒有實施官方的社會企業登記注冊制度，沒有相關的法律法規和支持性的政策，社會企業身份缺乏統一的認同。其次，全國社會企業發展的生態系統沒有形成，區域性的社會生態系統還在探索中。最后，社會企業的發展離不開資金支持，而中國社會企業發展資金短缺且融資困難。因此，結合新馬泰社會企業發展狀況分析可以給中國社會企業的發展提供可借鑒的思路和經驗。

（一）法律規范和政策支持是社會企業健康發展的基本保障

一般而言，公益組織屬于非營利機構，接受《中華人民共和國慈善法》等規范。商業企業屬于營利機構，接受《中華人民共和國公司法》等規范。社會企業既不屬于非營利機構，也不屬于純營利機構，因此《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國公司法》對社會企業都不適用。目前，中國一些地方出臺了社會企業的認證標準、支持政策。例如，截至2023年7月，北京市、成都市、佛山市的社會企業認證數量居全國前三名，分別為125個、107個、108個。雖然新加坡、馬來西亞、泰國是從解決各自社會問題的角度發展社會企業，但都促進了社會經濟的可持續發展和社會創新。中國在推動社會企業發展方面可以借鑒新加坡和泰國的經驗，由政府推動社會企業發展，自上而下地形成有利于社會企業發展的政策或法律；可以參考馬來西亞的經驗，由政府設立的專門組織牽頭推廣社會企業，形成政策上的共識。在法律上明確定義社會企業，規范社會企業的權利和義務，同時也能對社會企業起到法律監督的作用。為社會企業提供稅收優惠政策及相應的貸款扶持，對想借助社會企業名義進行避稅和獲取稅收優惠的企業，進行監管和抵制。同時對社會企業和商業合作監管，防止出現商業企業接管社會企業狀況的出現。在國家立法不明的情況下，可以鼓勵地方政府根據本地區的實際情況制定適合自身發展的政策，由點向面推廣，可以提升全國社會企業的整體發展水平。例如，2021年，成都市出臺《關于印發成都市社會企業培育發展管理辦法的通知》，提出支持有條件的社區以特別法人身份創辦社區社會企業，充分挖掘社區資源稟賦，圍繞社區治理、居民需要，開展社會企業項目經營1。2021年，四川省印發《四川省“十四五”城鄉社區發展治理規劃》，明確提出要“積極發展社區社會企業”“推動出臺鼓勵社區服務類社會企業發展的政策文件”2。由于社會企業規模較小，相關的法律較少，在政策推動方面手段有限，2022年北京市出臺了《北京市社會企業認證辦法（試行）》，該辦法促進了社會企業的發展。從社會企業資金支持的角度來看，可以借助地方政府的力量為認證的社會企業提供各種扶持政策。例如，北京市昌平區“回天有我”計劃引入社會資本投資當地社會企業、培養“回天地區”影響力投資生態圈；成都市武侯區、成華區和簡陽市給予信貸稅收等支持；佛山市順德區設有“眾創共善”專項資金和可持續社區發展基金會申請資助等。有效的政策引導能夠擴大社會企業的融資途徑，促進社會企業經營規模擴大化，能夠實現股票籌資和債券籌資等新的籌資方式。從經濟發展角度來看，社會企業的創新性體現在遵循解決社會問題有效性與可持續性的原則，用商業的手段做公益。社會企業可以與商業合作，引導“社會企業責任轉型”帶來“公益的商業”實現共享經濟。從人才發展方面來看，為人才的培養提供政策扶持，能夠有效地吸引和留住人才，對社會企業業務發展和社會影響力提升有積極促進作用。

（二）構建社會企業生態系統是促進社會企業可持續發展的重要保障

社會企業不是孤立的個體，需要整合多方資源并在多方組織合作下才能得到健康的發展。根據新加坡、馬來西亞、泰國社會企業的發展經驗，社會企業的發展要依靠組織生態系統的共同合作。社會企業生態系統是以政府為中心，與其他組織機構不斷搭建合作橋梁的網絡。社會企業在生態系統中，能夠有效地收集資源，合理利用資源，避免風險，實現成功。各組織與社會企業搭建關系網，形成合作網絡，通過關系網的作用整合資源，實現資源有效利用。社會企業發展的每個階段，關系網的作用也不一樣。

一是計劃階段需要擴大社會企業的公眾認知度，為創業者提供相應的指導，幫助創業者實現社會企業創業的可能。此階段要進行社會企業家精神的培養，以配備社會企業建設所需要的人才，需要大學或者培訓機構提供相應的支持。社會企業可以與學校合作，利用大學的技術知識和孵化資源，為以后的經營發展提供創新技術支持。

二是孵化器階段即社會企業的成長階段，需要政府提供相關政策的支持，例如認證服務、項目支持，提供合適的辦公場地、辦公設施及資金和稅收的優惠政策。第三方或者中介機構協助政府為此階段的初創社會企業提供孵化項目，為新興社會企業提供咨詢和法律服務、公益投資、專業培訓服務、品牌傳播、資源對接等多方位支持服務。根據泰國的經驗，第三方或者中介機構在社會企業的成長階段不僅培育了社會企業家精神，而且為社會企業家提供了鏈接和發展伙伴關系的機會，通過向社會企業家分享成功案例和提供資助信息，可以降低經營風險和提高成功的概率。

三是加速器階段即社會企業成長發展階段，在此階段社會企業要遵循解決社會問題有效性與可持續發展性的規則，用商業的手段做公益。社會企業在成長階段要注重市場營銷及品牌建設。政府的資助有限，社會企業可以通過市場營銷實現自我“造血”的能力。政府除了提供稅收優惠政策，可指導銀行、基金會或其他金融機構提供資金、項目支持與合作。

（三）優化社會企業財務選項是引領其發展的關鍵措施

社會企業的發展離不開資金的扶持，新加坡在推動社會企業發展的過程中主要采用基金創投理念運作，首先，關注社會企業的長期發展，從初期建立到發展階段提供不同的資金支持，根據社會企業的類型、環境、營銷市場提供不同的資助方案。其次，是創業計劃短期資助，目的是脫離政府的資助實現自助經營。馬來西亞政府為推動社會企業發展，設立了共同投資基金，以0%的融資利率與私人投資者進行1∶1的共同投資，這樣可以減少社會融資風險。社會企業運營在“開源”的同時還需要“節流”。社會企業需要加強內部財務管理，可參照工商企業編制財務報表的方式記錄社會企業的資產變動、收支信息，便于投資方和社會公眾進行監督，提升社會企業財務的透明度，在影響力投資和公益投資方面更有優勢。在收支管理方面，需要聘用專業財務人員。由于中國大部分社會企業規模較小，加強收支管理制度可以減少運營中的風險。在預算管理方面，財務預算的正確制定和執行可以有效地規避財務風險，社會企業在發展運營中要與財務預算相結合，這有利于企業的發展，避免不必要的資源浪費。

（四）企業家精神的培養和弘揚是社會企業發展的重要條件

企業家的社會企業取向，揭示了社會企業的“密碼”1。社會企業家精神的培養不僅需要企業家自身提升修養，還需要高校設置相關的課程，鼓勵科學探索社會企業家精神的形成和發展。新加坡政府注重對青年社會企業家的培養，為其提供商業培訓，開發其商業創新精神。馬來西亞政府則通過高校開設社會企業家精神的相關課程，培養具有變革能力、創新能力和競爭能力的社會企業家，造福社會。中國的企業家精神，可能會受到中國傳統儒家文化的影響，形成“重義輕利”的企業家精神。通過不斷地樹立這種具有中華傳統文化特色的企業家精神，在養老服務、醫療健康等領域引導企業家發揮創新、改革、進取精神的同時，持續供給社會價值，達成經濟目標與社會目標。同時，在高校創新創業的課程和項目中，開設社會企業家的相關課程，培養大學生社會企業家精神，提升社會企業認知度。

（五）增強社會企業的自我“造血”功能是推動其自生發展的根本動力

社會企業是用商業的手段做公益，既然以商業為手段，那么在營銷方面必須以社會為導向。社會企業的產品和服務要有明確的界定和獨特的賣點，形成健全的商業模式。因此，社會企業所生產的商品或提供的服務需關注特定社會問題，關心特定人群。社會企業需要從社會需求的角度找到業務的增長點，例如，關注醫療、養老、教育、環境、貧困、殘疾人群、留守兒童，以及“三農”等社會問題。社會企業在實現經濟價值的同時，也要實現社會價值最大化，才能體現社會企業存在的必要性。

社會企業的發展目標與中國共同富裕的發展目標相吻合。作為一種新生力量，社會企業在促進經濟社會全面發展、實現共同富裕、維護社會和諧等方面發揮著重要作用。社會企業已得到國際多數國家認同，中國政府亦將作出有效回應。發展社會企業可實現社會效益與經濟效益的雙重發展，促進組織的可持續發展，從而能夠真正地幫扶社會弱勢群體，最終為實現共同富裕貢獻力量。參考新加坡、馬來西亞、泰國的社會企業發展的成功經驗，將為中國社會企業發展提供重要的經驗借鑒和實踐參照。

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