涉水領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計發(fā)現(xiàn)的問題及對策

王建章

飲水安全事關(guān)國計民生，關(guān)系百姓身體健康。2022年，按照省市關(guān)于涉水領(lǐng)域腐敗治理工作要求，市審計局對水利局、自來水總公司、城鄉(xiāng)供水保障中心和13個基層農(nóng)村供水管理站進(jìn)行了專項(xiàng)審計。積極反饋限時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，限期退回多收取的費(fèi)用，認(rèn)真修訂完善規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)供水的制度化、合法化、規(guī)范化。

審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是城區(qū)未制定供水應(yīng)急預(yù)案，存在安全隱患。水利局行政部門未制定城區(qū)供水應(yīng)急預(yù)案，沒有積極應(yīng)對方案和處理措施，如遇施工等突發(fā)情況，就會造成城區(qū)停水，影響居民正常生活與社會穩(wěn)定。二是一些供水、用水企業(yè)未辦理取水許可證，無法保證水資源稅按時、按標(biāo)準(zhǔn)繳納，導(dǎo)致國家水資源的無序開采與浪費(fèi)。水資源調(diào)配計劃不細(xì)致、約束性不強(qiáng)，行政監(jiān)管不嚴(yán)，開采計劃和實(shí)際不符，導(dǎo)致亂開采現(xiàn)象頻出。個別企業(yè)和農(nóng)村供水管理站取水許可證到期后，未及時補(bǔ)辦，致使其正常工作開展受到影響。三是供水企業(yè)與經(jīng)營性個體戶均未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，與用水戶未簽訂用水協(xié)議，造成雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，導(dǎo)致供水資產(chǎn)、設(shè)施得不到保護(hù)和維護(hù)，若發(fā)生糾紛就會給企業(yè)和集體資產(chǎn)造成不必要的損失。

（二）水質(zhì)監(jiān)測不到位。水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)制度不健全，未建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，沒有按照國家規(guī)定的居民生活供水水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與頻次進(jìn)行監(jiān)測。供水企業(yè)未主動向衛(wèi)健部門報送水質(zhì)監(jiān)測報告，沒有按期向有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)公告水質(zhì)情況，導(dǎo)致廣大居民對生活飲用水質(zhì)情況了解不夠，進(jìn)而影響人民群眾身體健康。

（三）二次供水不規(guī)范。一是供水單位未參與驗(yàn)收二次供水設(shè)施。審計發(fā)現(xiàn)全市29個小區(qū)二次供水建有水箱，13個小區(qū)屬于全程物理加壓供水，二次供水設(shè)施驗(yàn)收時供水企業(yè)均未參與。二是二次供水收費(fèi)混亂。有些小區(qū)二次供水費(fèi)用由物業(yè)收取，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂不一問題，例如，有的按照每戶每月2元收取，有的按照每平方米0.2元收取。

（四）供水工程項(xiàng)目管理有漏洞。個別供水工程項(xiàng)目未按規(guī)定辦理財政評審，容易產(chǎn)生工程造價虛高，導(dǎo)致財政資金浪費(fèi)。未對供水工程項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性，工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算等情況進(jìn)行約束監(jiān)督。一些水利工程項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)的是已經(jīng)作廢的監(jiān)理費(fèi)計價標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生工程計價錯誤，導(dǎo)致工程價款不真實(shí)。

有些供水項(xiàng)目工程在資金籌集不到位的情況下開工建設(shè)，致使工程資金緊張，影響施工進(jìn)度，不能按時投入運(yùn)行，群眾安全用水得不到保證。水利項(xiàng)目工程計人固定資產(chǎn)不及時，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理發(fā)生漏洞，資產(chǎn)管護(hù)缺失，建設(shè)方、使用方交接不及時造成國有資產(chǎn)流失。

（五）農(nóng)村供水管理站管理較亂。主要表現(xiàn)為記賬不規(guī)范，未及時將財政撥來補(bǔ)貼工資和維修基金計人財政補(bǔ)助收入，不能真實(shí)反映單位的收支情況。審計發(fā)現(xiàn)11個農(nóng)村供水站無對公賬戶，將單位資金存在單位職工名下，存在資金安全隱患，不利于單位集體資金的管理。9個基層農(nóng)村供水站庫房管理不規(guī)范，倉庫記賬不規(guī)范，物資管理混亂，保管員對庫內(nèi)物資心中無數(shù)，資產(chǎn)容易流失，導(dǎo)致集體利益受損。各供水站未落實(shí)正規(guī)采購程序，違規(guī)采購物資，無法保證采購物資的質(zhì)量，容易滋生腐敗問題。

對策建議

（一）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對供水企業(yè)特許經(jīng)營、用水協(xié)議的管理。未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議與用水協(xié)議的建議及時補(bǔ)簽，水質(zhì)檢測要按照國家規(guī)范進(jìn)行，并及時上報衛(wèi)生部門，使衛(wèi)生部門及時掌握居民生活用水水質(zhì)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向公司企業(yè)提出，并限期整改，完善城鄉(xiāng)供水制度，確保居民用水干凈、安全、衛(wèi)生。

（二）盡快制定完善城區(qū)供水應(yīng)急預(yù)案。讓城區(qū)供水經(jīng)得住各類突發(fā)事件的考驗(yàn)，預(yù)防和減少突發(fā)供水事件造成的損害，保證城區(qū)供水安全、穩(wěn)定。

（三）聯(lián)合整治無證取水用水、二次供水不合規(guī)、收費(fèi)混亂等情況，嚴(yán)格規(guī)范，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范辦理取水用水許可證，制止混亂收費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)地下水資源平衡。

（四）驗(yàn)收高層小區(qū)二次供水設(shè)施時，必須有水利部門參與，對未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的提出改進(jìn)意見及建議，保障群眾用水安全、經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理，積極對接財政部門，及時解決供水工程欠款問題。本級財政部門要及時解決供水工程欠款問題，保障承包企業(yè)的合法權(quán)益；城鄉(xiāng)供水保障部門和財政部門要協(xié)同按照《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》和財務(wù)制度規(guī)范管理，督促做好固定資產(chǎn)移交、賬務(wù)登記等工作，對于出租、出借的供水工程按照法律法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行辦理。尤其是加強(qiáng)基層供水站的管理，確保資金、資產(chǎn)安全，此外要進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)。

（六）對基層農(nóng)村供水站無對公賬戶問題，有關(guān)部門要及時和金融部門聯(lián)系，給每個農(nóng)村基層管理站辦理對公賬戶，確保企業(yè)集體資產(chǎn)和資金安全。

（作者單位：彬州市審計局）