現代農村財務內容與審計方法

劉永康 李清晶

隨著國家財政支農資金的大量涌入，農村財務發生了很大變化，由過去單一的村級合作經濟組織財務發展為企業、金融業、建筑業等多種財務并存的農村財務體系。當前，農村財務已納八國家審計范圍，對農村財務審什么、如何審的問題，是擺在審計人員面前的一大難題，亟待探討解決。

現代農村財務內容

現代農村財務基本包括三部分內容，即村級合作經濟組織財務，村辦企業和農業產業合作社等企業性質的組織和村辦金融機構。村級合作經濟組織財務（村級經費帳，為村級財務基本帳戶），執行的會計制度是農村合作經濟組織會計制度，由農業部和財政部聯合制定，歸農業農村局下設的農經站管理，內容包括項目收支（鄉村振興中財政注入的農、林、水、交通等基礎設施項目收支、一事一議項目收支等）、專項收支（主要為財政轉移支付，即村干部工資）和村集體經濟經營租賃收入和有關單位捐贈收入等。村辦企業和農業產業合作社等企業性質的組織，執行的是企業會計制度，特別是農業產業合作社有國家資金投人，雖村上無股份，但村上負有管理責任，大多數為村干部擔任農業產業合作社負責人。村辦金融機構，主要是互助基金協會和一些經濟發達村的村辦融資平臺和村辦銀行，執行的是銀行會計制度，其管理模式和銀行業相同，但不受中國人民銀行監管。

根據審計實踐分析，農村財務一般存在會計人員業務能力參差不齊，會計從業人員大多沒有會計證；農村財務管理部門對農村財務管理不夠嚴格，會計業務培訓少；有些鄉鎮實行村財鎮管，形成村級財務兩套帳，農村財務不夠完整等問題。

現代農村財務審計的方法

由于農村財務的多樣性，決定了農村財務審計方法的多樣性，不同的項目、不同的經濟業務和不同性質的組織應該采用不同的審計方法。

（一）村級財務審計方法。村級財務指的是村級基本收支帳，包括項目收支、專項收支、村級集體資產經營收支和其他收支等。項目收支采用工程審計的方法，其余的采用財務審計的常用方法。項目收支要將每個項目逐步逐項進行審計，目前村上實施的項目主要有鄉村振興項目和一事一議項目。審計重點是項目資金的管理和使用、項目建設程序和工程造價。從發改部門的項目立項文件人手，項目立項文件將項目名稱、項目實施單位、建設內容、資金情況、建設時間等交代得很清楚，接著查看財政部門的資金撥付文件，再審查項目建設程序。一般情況下，項目實施單位在接到發改部門的項目立項文件后，要根據立項文件要求編制項目建設實施方案，按照實施方案進行建設。項目建設完工后，項目實施單位要進行項目驗收，經過工程決算審計后交付使用。需要招投標的項目要有招投標記錄，有些村在沒有經過招投標程序的情況下就開工建設，這是違紀行為。審查資金撥付是否及時，有無滯留項目資金或建設項目不實的問題。專項資金審計采用核查法，每個專項資金都有專門用途，從資金撥付的用途查起，是否做到專款專用，有無擠占挪用專項資金的問題。對村級集體資產經營收入審計，要從經營合同人手，會計帳面收入數是否與合同約定數一致，如果發生變動，要查清產生變動的原因。不能村干部一人說了算，要結合村委會班子成員會議記錄，必要時可走訪群眾了解情況。村公用經費的支出審計，查有無大額現金支付，大額支出是否經過村領導班子集體研究決定，有無村干部虛報冒領貪污公款的問題。

（二）農業產業臺作社和村辦企業審計方法。農業產業合作社和村辦企業，執行的是企業會計制度，采用企業審計的方法。審計重點是資產的保值增值，財務收支的真實性，成本、費用、稅金計算的正確性和收益分配的公平性等。農業產業合作社村干部沒有股份，不能參與分紅，也不能在企業報銷費用和領取報酬，這是審計時要特別關注的問題。

（三）互助基金協會審計方法。互助基金協會是脫貧攻堅結束前，為鞏固脫貧攻堅成果，發展扶助農村經濟，國家財政拿出一部分資金作為本金，個人交一部分資金成為會員，資金只給會員放貸，以不高于同期銀行貸款利率收取利息即資金占用費。管理模式與銀行業相同，采用銀行業審計方法。從占用費收人中可按一定比例支付互助基金協會管理人員的費用。其主管部門為同級財政和鄉村振興局，對該項資金制定了管理規定，各協會也有自己的章程，審計時可參照章程和管理規定進行逐項核實，保證資金安全。

（作者單位：寶雞市陳倉區審計局）