論青年工作作為戰略性工作的邏輯內涵與實踐理路

陳小花

摘 要：將青年工作作為黨的戰略性工作，是對中國共產黨領導青年運動光輝歷程進行經驗總結得出的必然結論，深刻反映了新時代黨的中心任務與黨的青年工作理念的發展變化。把青年工作作為戰略性工作在實踐中仍然面臨著一些突出問題：青年工作專業化發展與學科建設之間存在偏離、青年工作實踐動力與國際誘因阻力之間存在矛盾、青年工作協同化的要求與分散化運轉現實相沖突等。要加速建立青年學學科知識系統，重視培養青年的“三氣”，加快構建青年工作協同機制，加快推進青年發展友好型城市建設，增強青年工作的技術自覺。

關鍵詞：青年工作；青年；戰略性工作

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）01-0008-05

*基金項目：本文系教育部高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（湖南師范大學）2021年度開放課題“算法推薦視域下大學生網絡愛國主義教育研究”（項目編號：2022ZD01）階段性成果。

把青年工作作為全黨的戰略性工作，是黨的二十大基于全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻提出的新論斷與新要求，也是馬克思主義青年觀的創新發展。習近平總書記關于“把青年工作作為戰略性工作”重要論述深刻揭示了“青年—國家”之間的辯證關系，既肯定了新時代青年擔當中華民族偉大復興歷史責任的戰略性地位，又提出青年工作守正創新、奮發有為的方向與要求。我們必須深刻理解并把握好青年工作作為戰略性工作的邏輯內涵，明確新時代青年工作“何以可為”與“如何可為”，更好引導廣大青年成為“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗”的新時代好青年。

一、青年工作作為戰略性工作的邏輯內涵

“把青年工作作為戰略性工作來抓”，[1]這一重要論述，不僅深刻總結了中國共產黨領導青年工作的基本經驗，而且提出新時代青年工作的重要方法遵循。在紀念五四運動100周年大會上，習近平總書記提出“無論過去、現在還是未來，中國青年始終是實現中華民族偉大復興的先鋒力量”的重要性論述，既從“過去—現在—將來”的歷時性維度科學總結了青年的地位與作用，又從共時性的維度肯定了中國青年作為“先鋒力量”的角色與責任。將青年工作作為戰略性工作，既是中國共產黨堅持和實踐歷史思維的生動體現，又是走好實現第二個百年目標趕考之路的客觀需要，折射出黨的青年工作的科學性、時代性與發展性。

（一）將青年工作作為戰略性工作是中國共產黨領導青年運動光輝歷程的經驗總結

中國共產黨自誕生之日起便將人民性作為自己最鮮明的屬性，在依靠人民的實踐中服務人民。青年作為整個社會中最積極、最富生機和最具活力的群體，無論是在革命、建設或者改革時期，始終受到中國共產黨的高度重視，成為了社會運動的“先鋒隊”與“急行軍”。習近平總書記在中國共產主義青年團成立100周年大會上鮮明地表明了黨對青年的信任與厚望：“中國共產黨一經誕生，就把關注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年。”[2]從中國青年運動發展史來看，自青年這一群體在五四運動登上政治舞臺以來，中國青年始終在中國共產黨的領導下卓越斗爭、艱苦奮斗、勇毅前行，為民族的獨立解放與國家的繁榮發展做出了巨大的貢獻。無論是新民主主義革命時期的革命斗爭，還是社會主義革命和建設時期的艱難探索，抑或是改革開放和社會主義現代化建設時期的銳意變革，廣大青年始終是一支磅礴力量。進入新時代，廣大青年更是踔厲奮發，“為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革貢獻了青春、建立了重要功勛”。[3]

從黨的青年政策發展歷史來看，中國共產黨始終注重通過建章立制將黨的戰略性中心任務作為青年運動的主題。1923年6月，中共三大通過的《青年運動決議案》明確了共青團作為黨的助手的歷史定位，提出廣大青年要在黨的領導下參與到反對軍閥與帝國主義的運動之中。1936年11月，黨中央出臺了《關于青年工作的決定》，提出要重視教育青年捍衛祖國領土不受踐踏、積極投身抗日救亡的斗爭之中。1953年10月，黨中央下發《關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》，要求全體青年要在黨的領導下以無限的忠誠與熱情參與現代化建設。黨的十八大以來，黨中央不斷加強對青年的強勁引導，出臺了新中國歷史上第一個青年發展規劃綱要——《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》。

（二）將青年工作作為戰略性工作是新征程黨的中心任務發展變化的必然要求

馬克思用“問題就是時代的口號”這一論斷，簡潔而又深刻地闡述了不同時期與發展階段必然具有與之相適應的時代任務與發展要求。中國共產黨從戰略性的地位定義與定性青年工作，正是源于中國特色社會主義建設的時代需要。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[4]習近平總書記用“五個重要特征”高度概括了中國式現代化的內涵與表現，不僅系統闡釋了中國式現代化“何以是”與“何以能”等問題，而且明確提出了黨的中心任務變化以及未來奮斗的方向與任務。一方面，這一論述指明了廣大青年“身處哪里”的問題，有助于深刻理解“向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻”這一歷史定位背后的歷史唯物主義思想，另一方面，這一論述也回答了青年“我當如何”“我該往何方”等問題。

新時代中國青年所擔負的歷史責任更加重大。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出：“新時代的中國青年要以實現中華民族偉大復興為己任。”[5]新時代青年身處“兩個大局”這一特定的時空場域，既要充分認識到自身所肩負的偉大歷史使命，又必須積極鍛煉、主動磨練，養成廣闊的國際視野與卓越的斗爭本領。為滿足廣大青年的成長成才需要，更好地在新時代建功立業，黨的青年工作必須在新的時空節點作出有效的調整完善。明確青年工作作為戰略性工作正是對黨的中心任務發展變化的有效回應，這意味著要在政策維度為廣大青年提供更加廣泛全面與扎實高效的規劃布局，在目標維度上要求引導廣大青年奮發有為，成為符合中國式現代化所需要的人才。

（三）將青年工作作為戰略性工作反映了新時代黨的青年工作理念的變化

如前所述，中國共產黨自誕生以來便高度重視凝聚青年力量，始終將他們團結在黨的事業周圍，而中國青年也不負黨和人民所望，一直都是中華民族偉大復興的磅礴力量。黨在不同的歷史階段科學思考、精準布局、有效施策，領導廣大青年奪取了無數的勝利。黨對青年的領導具體實踐于特定的歷史時空，這就意味著黨的青年工作理念、思路、手段與方法都必須與時俱進。

近年來，伴隨著我國社會經濟的蓬勃發展與國際文化交流的深入推進，青年成長生活的條件和學習生活的環境都出現了巨大的變化。人工智能、大數據技術、元宇宙技術等嶄新現象不斷涌現，深刻地影響著青年的思想價值觀念與學習生活方式，也同時構成了黨的青年工作的新形勢與新境遇。要增強黨的青年工作的有效性，必須準確把握住廣大青年最新的思想動態與生活習慣，進而開展針對性、精準性的工作。英國馬克思主義理論家特里·伊格爾頓強調有效的價值引領必須是“快樂的、直覺的、自我認可的”，[6]這就啟示我們新時代青年工作必須直面青年所處時代背景，適時地調整理念，探索與時代特征、青年需要相契合的體制機制。將青年工作上升為黨的戰略性工作，便是中國共產黨主動思考如何在新形勢下凝聚好青年力量的自覺表現。一方面，將青年工作作為戰略性工作有助于更加廣泛集聚各方力量，形成“大格局”。青年的所思、所惑與所需涉及方方面面，難以孤立地依靠某一力量，而必須凸顯協同性與系統性。將青年工作上升為戰略性工作，有助于更好地理順體制機制與調配資源，為青年發展掃清障礙。另一方面，將青年工作作為戰略性工作有助于及時回應青年關切與社會變化。各部門要將青年工作作為戰略性工作制度化常態化地進行研究，不斷制定相應措施，為青年成長與發展創造條件。

二、青年工作作為戰略性工作面臨的主要挑戰

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調：“要源源不斷把各方面先進分子特別是優秀青年吸收到黨內來，教育引導青年黨員永遠以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，賡續黨的紅色血脈，弘揚黨的優良傳統。”[7]《決議》高度闡明了黨的青年工作的方向與價值，也為青年工作提供了重要的實踐指南。但實踐中，將青年工作作為戰略性工作依然面臨著諸多挑戰。

（一）青年工作專業化發展與學科建設之間存在偏離

將青年工作作為戰略性工作的論斷與決策既是對黨的青年工作寶貴經驗的科學總結，也提出了增強青年工作職業化與專業化的要求。中國共產黨領導青年運動尤其重視青年工作的專業化建設，在知識支撐上重視汲取社會學、教育學，特別是思想政治教育學等學科知識。中國共產黨從社會學等相關學科中尋求理論與方法的做法能夠有效地開闊青年工作的知識視野，為青年工作實踐提供有益的智力支持。但隨著青年工作地位的不斷提升與環境的日益復雜，欠缺專門性青年學學科的現實也在一定程度上阻滯了實踐的深化發展。從青年的成長過程來看，青年的成長體現出強烈的曲折性與變動性，難以簡單地套用某一種解釋框架，必須深入分析其中的規律與機理。從青年的發展訴求來看，青年所關切的問題與所面臨的困難并非是單一、孤立的，而是豐富、交織的，這就需要持續性、全方位地進行審視和闡釋。與此同時，近年來青年群體中原子化、虛擬化等現象不斷涌現，加劇了青年與青年工作的復雜程度。為此，當前從相關學科中尋找與青年有關的理論與方法來指導青年工作的做法已經不能滿足實踐的需要，必須建立更加專業系統的學科知識體系。青年工作的專業化發展趨勢與當前關于青年問題知識系統呈現碎片化的現實之間存在的偏離，無形中倒逼青年學學科的建立與發展。

（二）青年工作實踐動力與國際誘因阻力之間存在矛盾

青年工作具有鮮明的政治屬性與價值導向性。中國共產黨依靠青年工作不斷強化青年一代對中國特色社會主義事業的認知度、認同感與忠誠度，引導他們以擔當作為的姿態投身到中華民族偉大復興的歷史洪流之中。從這個角度而言，青年工作本質上就是一種意識形態工作。要增強青年工作的實踐動力，必須善于向廣大青年講清楚中國共產黨為什么能、中國特色社會主義為什么好以及中國化時代化的馬克思主義為什么行等系列問題。廣大青年只有在“認知—情感—信念”上與中國共產黨同頻共振，才能更加自覺地將個人發展與國家民族的繁榮發展有機聯系起來。中國共產黨在為廣大青年理想信念“點燈引路”，引導他們成長為“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年”的同時，西方意識形態也利用各種方式誘導青年。一方面，它們利用文化交流、學術討論、社會調查等形式故意對我國改革發展過程中存在的問題進行歪曲敘事，企圖弱化廣大青年對黨和國家的認知與信心。另一方面，它們利用其互聯網的技術優勢向青年宣揚錯誤思想觀念，大肆將錯誤社會思潮向網絡空間傾銷。近年來，諸如消費主義、新自由主義、歷史虛無主義等思潮在網絡空間甚囂塵上，很大程度上干擾了青年正確價值觀念與健康生活方式的養成。西方國家對黨和國家事業的“污名化”解讀與對廣大青年的扭曲化誘導，成為新時代青年工作必須直面的現實問題。

（三）青年工作協同化要求與分散化運轉現實之間的沖突

將青年工作作為戰略性工作反映了中國共產黨對青年工作極其高度的重視，具體表現則是要從頂層設計、整體大局、多元協同等維度進行認知與設計。但當前青年工作在體制機制建設方面依然存在較大問題，具體表現在青年工作更多處于分散化運轉的狀態。其一，“家—校—社”一體化建設的機制尚未形成。家庭、學校與社會在青年成長發展的不同階段、以不同的形式影響著他們的思想觀念、生活方式與能力素養，這就要求“家、校、社”之間要結合各自優勢與特點形成銜接性機制。以家庭教育為例，2021年10月，我國出臺了《家庭教育促進法》，對政府如何指導家庭教育工作等問題進行了規定與約束，但在實踐中發現，很多家庭對此法律的知曉程度相當低，制約著青年教育的深化發展。其二，“青年優先發展”的理念在實踐中具有較大難度。“青年優先發展”的理念是青年工作作為戰略性工作這一決策的生動表達，但是其實現需要依靠組織、人力、財政、教育等多部門共同發力，不斷優化青年成才發展的政策環境，滿足他們多樣化層次化的發展需求。但客觀來說，當前青年工作主要以共青團組織為主導，其他部門在參與的深度、力度與精細度等方面依然有待加強。為此，必須思考如何盡快加速健全黨委領導下的多部門聯席會議機制，破除當前青年工作分散化運轉的現實。

三、青年工作作為戰略性工作的實踐路徑

把青年工作作為戰略性工作，要求將“引領青年、凝聚青年、服務青年”貫穿于黨的工作全過程與全方位。青年工作以黨的中心任務為重要依據，結合時代現實條件與青年身心發展特點，將他們凝聚到中華民族偉大復興的偉大事業之中。習近平總書記強調：“要深入研究當代青年成長的新特點與新規律，把準方向、摸準脈搏。”[8]這一重要論述一方面充分闡釋了“時代之青年”這一命題，即青年與所處時代之間的密切互動性；另一方面又具有“發展之青年”的意蘊，即青年工作必須與時俱進的任務與要求，必須直面困難與機遇，形成行之有效的系列策略。

（一）將青年工作作為戰略性工作必須加速建立青年學學科知識系統

恩格斯用“一刻也不能沒有理論思維”來強調理論思維之于實踐的重要性。廣大青年學習生活環境的急劇變化，嚴重增加了青年工作的復雜性，這就要求加快建立青年學學科知識系統。早在20世紀80年代，中國青少年犯罪研究會張黎群就提出建立專門的“青年學”的觀點。張黎群認為，青年這一群體具有特殊性。在地位上，他們是國家民族發展的未來，處于根本性與基礎性的地位；在身心特點上，他們具有強烈的變動性與差異性，難以運用某種劃一的分析框架對豐富的青年現象進行解釋。針對青年這一群體現象的特殊性，必須建立“青年學”學科，系統凝練總結青年的成長規律。但在實踐中，受限于青年學學科范疇難以建立、學科屬性不好界定等問題，青年學并未真正成為一門獨立的學科，而是依靠多學科知識交叉滲透的形式存在。將青年工作作為戰略性工作，提出了建立與健全青年學學科范疇與理論框架的必要性以及迫切性。為此，將青年工作作為戰略性工作要求在教育學或者馬克思主義理論等一級學科專門設立青年學二級學科，系統深入地總結青年與青年工作的規律和特點是非常必要的。將青年學列入教育部的學科目錄，建立專業性的青年學學科，能夠凝聚一大批穩定從事青年與青年工作相關問題的專家學者，進而形成系列研究成果反哺青年工作實踐。

（二）將青年工作作為戰略性工作要求重視培養青年的“三氣”

習近平總書記用“增強做中國人的志氣、骨氣、底氣”的重要論述勉勵廣大青年擔當作為，自覺提升實現中華民族偉大復興中國夢的意識與本領。“志氣、骨氣、底氣”（以下簡稱“三氣”）作為廣大青年源源不竭的內在精神動力，三者之間通過相互作用引導著青年人的價值方向。志氣是指廣大青年對共產主義的遠大理想信念；骨氣是指厚植愛國情懷，養成自立自強的精神；底氣是指對中國特色社會主義事業的無限信心。培養廣大青年的“三氣”，打牢他們對中國道路、中國事業與中國精神的信心和決心，成為新時代青年工作的重點內容。一方面，青年工作要抵御錯誤社會思潮的滲透，提升廣大青年批判各類空間“歪風邪說”的自覺性，重點在于增強廣大青年的“三氣”。青年人養成“三氣”，無論是面對西方國家的造謠抹黑，或者是錯誤社會思潮的干擾，不但不容易受到蠱惑，而且更能積極主動進行抵制與批駁。另一方面，青年工作要強化“青年—國家”之間的親密性，必須重視培養廣大青年的“三氣”。青年群體養成“三氣”，有助于深化他們對“中國人”的理解，自覺校正人生目標，將“小我”融入國家繁榮發展的“大我”之中。

（三）將青年工作作為戰略性工作要求加快構建協同機制

青年工作作為一個系統性工程，必須形成“政府+家庭+學校+社會”協同發力的良好格局。一方面，從歷時性的角度看，青年的成長發展要歷經較長的時間，這就需要在多個主體之間形成合力。提升青年工作的質量與水平，要求青年工作要在黨和政府的領導下，形成“家庭—學校—社會”的一體化機制。家庭、學校與社會在青年培養教育的不同階段既承擔著差異化的職責，又具有各自的特點優勢，這就要求它們彼此間建立相互銜接的合作機制。不同主體要在黨的領導下，依據《教育法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等法律法規為青年提供良好的政策環境與生活環境。另一方面，從共時性的角度看，青年的學習、生活與工作面臨著復雜多樣的問題，這也意味著青年工作訴求的豐富性與繁復性。優化青年工作，必須建立健全多部門之間的聯席會議機制，只有組織、人力、財政、教育等各部門在黨委的領導下形成常態化與規范化的聯席會議機制，專題研究青年相關問題，才能更加及時高效地為青年釋疑解惑與排憂解難。

（四）將青年工作作為戰略性工作要求加快青年發展友好型城市建設

面對“青年優先發展”理念與戰略落實過程中存在的困難，要求必須加快推進青年發展友好型城市建設，為青年創造“宜學、宜居、宜業、宜家”的城市環境。2022年4月，中央宣傳部等17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》），本質就是要求將“青年優先發展”的“觀念體系”轉化為城市治理的“行動體系”。打造青年發展友好型城市，要凸顯“標準化+差異化”的理念與實踐。首先，加強規范性建設，形成“城市+縣域”雙輪同時驅動的標準化格局。各地市要積極探索青年發展友好型城市建設規范化的程序、節奏與標準，避免“一陣風”“應景式”的現象。其次，堅持分類實施，形成“務實+精準”的差異化格局。推進青年發展友好型城市的標準化建設并不代表要否認各地區的經濟基礎與發展特點，而是要在統一標準的基礎上因地適宜，體現特色。各地各有關部門要結合本地青年在職業發展、生活環境等方面的精準化訴求，為他們提供一批具有鮮明務實性、發展性的政策和項目。

（五）將青年工作作為戰略性工作要求增強青年工作的技術自覺

新時代青年工作“因地制宜、因時制宜、因材施教”還體現在要善于引入最新的技術成果，增強青年工作的技術自覺。當前“互聯網+”、大數據技術、人工智能技術等科技成果層出不窮，為青年工作的轉型升級提供了重要的技術力量。“青年工作+技術”的實踐模式表面上看是運用最新的技術成果推動青年工作方式方法的轉型升級，但究其本質，也是促進青年工作價值與理念的與時俱進。比如，大數據技術的興起既提出青年工作針對性與精細化的具體化要求，也為青年工作對新時代青年的思與行進行“精準畫像”與“智能引導”提供了有益的助力。一言以蔽之，面對當代青年原子化與圈層化的雙重生存樣態，青年工作要善于引入這些技術成果，為廣大青年的健康成長與成才發展提供更多智能化與精準性的引導教育與支持幫助。

將青年工作作為戰略性工作是中國共產黨人基于新時代的時空場域對青年所擔負的歷史使命作出的科學論斷，集中體現了共產黨人的政治格局、全局思維與長遠眼光。將青年工作作為戰略性工作既是一個理論命題，更是一個實踐問題，既要在理論層面將青年工作的有益經驗升華為科學理念，又必須在實踐中不斷開拓創新，推動青年工作的制度創新與方式創新。作為一項系統工程，青年工作需要在中國共產黨的堅強領導下，形成合力與多措并舉，扎實地推動廣大青年為中華民族的偉大復興與構建人類命運共同體貢獻青春力量。

參考文獻：

[1][4]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：71，21.

[2][3]習近平.在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2022-05-11（02）.

[5]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（02）.

[6]特里·伊格爾頓.審美意識形態[M].王杰等，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2001：30.

[7]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[8]中共中央文獻研究室.習近平關于青少年和共青團工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：69.

（責任編輯：黃立清）