試論項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用

陳國冬

（佛山市綠之源環保技術有限公司，廣東 佛山 528000）

引言

隨著我國城市現代化建設的不斷推進，城市居住人口越來越密集，要求城市地區積極加快基礎設施的建設水平，滿足城市民眾的基本需求。污水處理廠可以集中處理城市生活與工業生產產生的污水，保障城市生態環境和諧性，提高居民生活環境質量。目前我國很多城市地區都已經開始加快基礎設施建設，其中污水處理廠也被上升到城市戰略建設規劃體系中。但是污水處理廠在實際建設過程中還存在較多問題，導致工程建設的綜合效益受到影響。

1 項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用優勢

1.1 有利于提高工程質量

在城市污水處理廠建設工程中，應用項目管理模式可以顯著提高工程質量。這是因為項目管理模式融入了較多新型管理理念，可以明確不同主體的管理職責，使得這些主體在城市污水處理廠建設工程施工過程中，清晰認識到自身所擔負的責任與義務。這也使得各個主體在工程施工時可以形成協作，共同做好工程管理工作。

1.2 有利于保證工程工期

項目管理模式的全面應用，也可以有效保證工程工期，使得工程如期保質保量完成[1]。這是因為項目管理模式能夠細化城市污水處理廠的工程量內容，明確各個工程施工環節的具體流程，并做好交叉施工的管理協調工作。不僅如此，項目管理模式的引入，也可以實現工程工期的細化分解，明確階段性施工工期目標，并進行針對性控制。

1.3 有利于提升工程效益

項目管理模式在全面應用以后，可以較好提高城市污水處理廠建設工程的綜合效益。相較于傳統管理模式來說，項目管理模式是非常先進的，融入了多種管理理念和管理技術，能夠促使污水處理廠按照預先的規劃設計，完成建設施工。因此在應用了項目管理模式以后，可以有效提高工程管理效果，提高工程成本費用控制水平，保證工程綜合效益。

2 項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的實踐應用

2.1 工程簡介

為了提升城市地區生活垃圾與污水處理的效果，某地區擬建立城市污水處理廠，整合當前已經建成的污水處理設施配套管網，因地制宜建設污水處理設施，通過生活污水處理“一市一示范縣”創建工作，推動地區生活污水處理的綜合效果。該項目一共輻射了區域內13個建制鎮的污水處理站和污水收集管網，總處理規模達到了19 450 m3/d，配套管網達到約80 km。項目設計經營年限為30年，運作模式采取了將設計-建設-融資-經營-移交（DBFOT）模式對污水處理廠設施建設進行PPP整體打包招商，通過PPP模式完成項目建設。在這個過程中，項目公司需要在項目建設過程中自行承擔費用、責任和風險，組織完成項目的設計、采購、建設，并負責后期運維等工作。

2.2 項目建設方案論證

在建設污水處理廠的時候，需要先選擇污水處理模式。結合現階段污水處理行業實踐現狀可以知道，主流的污水處理模式主要分為三類。第一，分散式污水處理模式。即根據污水的水質特點進行分區域收集，適合那些民眾居住比較分散，地形地貌相對復雜的地區。第二，污水集中處理模式。即根據城市居民區的整體布局，選擇最合適的污水處理方法，集中處理居民生活中產生的污水，適合那些居民居住比較集中，規模比較大的城市地區。第三，接入市政管網的處理模式。即居民生活中產生的污水經過排污管道，統一接入到市政排污系統中，通過近郊地區的污水處理系統進行統一化處理。這種模式不需要重新設計污水處理點，但對于地方污水處理基礎設施建設水平的要求比較高。

結合某地區的實際情況來看，部分距離主城區較近的鄉鎮地區，使用了接入市政管網的處理模式；部分距離主城區較遠的鄉鎮地區，則使用了污水集中處理模式，建立了專門的污水處理管網。通過這種方案，可以提高污水處理廠的運作效果，并使得城市污水處理廠可以輻射到各個地區。

在確定污水處理模式以后，還要進行污水處理廠的選址，具體結合區域內村鎮之間的距離和污水排放總量等數據，選定最合理的廠址[2]。在污水處理過程中，能夠使用的工藝方法有很多。結合某地區的實際情況來看，最終選定了“A/A/O工藝+深度處理”的工藝方法。A/A/O工藝是在厭氧-好氧除磷工藝（A/O）中增設了缺氧池。這種工藝模式相對比較簡單，建設周期也比較短，后期運營過程中的成本較低，綜合效益非常顯著。在配合深度處理環節以后，剩余污泥非常少，出水水質也可以滿足相關要求。具體工藝流程見圖1。

圖1 A/A/O工藝流程圖

2.3 建筑主體設計

在建筑主體結構設計中，應該關注地區建筑習俗與特點，以及經濟層面的合理性，做好建筑平面規劃，綜合考量后續生產經營與建設的可能性[3]。在具體進行建筑空間布局與功能分區設計中，需要結合實際需求進行垂直空間和水平空間的劃分，充分滿足生產、生活、維修、能源等多個層面的要求。

在防火設計方面，主要建筑物的耐火等級為二級，而變電室、污泥脫水機房等重要建筑物的耐火等級為一級。屋面防水設計為二級。在建筑立面設計過程中，需要重視虛實對比，合理使用假墻、構架等元素，實現內外部空間的相互滲透與連通，使得整個建筑主體結構符合形式構圖規律，實現內在質量與外在形象的統一聯動。在建筑主體設計中，也需要做好裝修設計與節能設計，使得建筑主體結構可以滿足污水處理廠工程的各項需求。在建筑主體結構方面，使用了現澆鋼筋混凝土結構，強度等級為C30，裂縫需要控制在0.2 mm以內。

2.4 污水管網設計與施工

污水管網設計是污水處理廠建設工程的核心內容，直接關系著工程后期運作效果。在污水管網設計過程中，需要秉承地區總體規劃和排水工程專業內容，立足于規劃年限、工程規模、經濟效益、社會效益、環境效益等多個方面，進行全方位論證，保證工程建設的最終效果[4]。在具體設計污水管網的時候，需要綜合考量不同區域的現狀地形，結合地區的建設規劃進行污水管道的布置。

在鋪設管道的時候，應該充分利用地形坡度，有效降低工程投資成本。排水管道的布設也要盡可能遵循經濟合理原則，保證鋪設線路比較短、起伏水平不大、跨越障礙次數較少。在綜合分析各地區實際情況以后，選定新建管網管徑為DN200到DN500之間，新建管網共計約80 km。

在形成整體方案以后，還要結合各個鄉鎮地區的實際情況進行精細化設計，使得管網鋪設長度、管徑范圍、鋪設路線等要素能夠充分契合相關要求。比如在北鄉鎮區域管網鋪設長度確定為3 600 m，管徑為DN400，部分路段為DN300，沿著主要道路從北到南鋪設。在形成這些精細化方案以后，可以保證區域污水管網鋪設更加合理，取得預期的建設效果。除此之外，在污水管網設計與實踐鋪設過程中，相關人員完成污水管網水力計算，明確設計充滿度、設計流速等各類參數，給后續污水管網鋪設等工作提供基礎支撐，使得最終形成的污水管網鋪設方案更加合理。

管道后續施工的時候，需要做好放坡開挖施工工作。在支護方式上，開挖深度較大的管段選擇了鋼板樁支護模式，形成了“鋼板樁+內支撐”體系。部分非開挖管道施工采取了牽引的施工方式，提高管道施工的連續性與系統性。在河涌區域，則使用了掛管施工方式。在施工過程中，需要沿著河涌區域的管線設計路線完成地基處理，提高管道施工的穩定性。在管道接口方面，使用了管頂平接。其中塑料管道使用了熱熔連接，鋼管則使用了焊接連接方式，混凝土管使用承插式接頭連接。

2.5 項目的組織管理

污水處理廠建設工程使用了PPP模式，由項目公司成立專門的管理機構，負責整個工程建設的組織、協調、管理等工作。目前項目公司上層有股東會、董事會、監事會等結構組成，其中董事會成員有7名，監事會成員有2名。公司任命總經理1名，副總經理2名，財務總監1名。項目公司的具體組織構架，實現了工程建設前期的職能規劃與權力流轉。采用這些方式，可以協調好內部管理力量，使得污水處理廠工程建設可以取得預期效果，見圖2。

圖2 污水處理廠組織構架圖

3 項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用保障

3.1 合理選擇項目投資模式

PPP模式是政府與社會資本合作投資的模式，面向社會資本開放基礎設施與公共服務項目投資，構建利益共享和風險共擔體系，發揮相關部門與社會資本的各自優勢，提高基礎設施與公共服務的質量和供給效率[5]。

在城市污水處理廠建設工程中，需要發揮PPP模式融資工具的價值，靈活使用多種投資工具。結合PPP項目運作經驗來看，使得污水處理廠建設工程的投資工具主要有商業銀行貸款、銀行理財借道支持、資產證券化、多級加杠桿引入產業基金等。在應用PPP模式融資工具的時候，項目公司也要完善PPP工作機制，保證利益分配的公平性，同時還要完善風險分擔機制。在籌集資金以后，項目公司還要做好資金使用的統籌規劃，并進行資金使用的動態管理，避免資金的浪費。

3.2 協調好各方的利益

城市污水處理廠建設過程中，涉及了勘察、設計、監理、施工等多個主體，需要業主方協調好各方主體的利益，發揮不同主體在項目中的職能，保證項目的順利完成。這也要求業主方與其它主體做好溝通交流，結合城市污水處理廠工作，明確不同主體在工程建設過程中的具體職責內容與管理邊界，基于此構建合理的管理模式，可以發揮不同主體的優勢，避免出現利益沖突，在工程建設中實現多方主體的共贏。

此外，城市污水處理廠工程也跟當地居民的利益息息相關，比如征地補償等。因此，業主方也要關注當地居民對污水處理廠工程建設的態度，搜集他們的利益訴求內容，進行合理的利益分配，避免工程建設侵犯當地居民的利益。通過這些方式，可以搭建合理的工程利益分配框架，使得不同主體的利益得到較好保障。

3.3 做好項目的全過程管理

城市污水處理廠建設工程管理需要融入全過程動態管理理念，使得工程項目可以取得預期效果[6]。對于業主方來說，在勘察設計階段需要做好勘查結果與設計方案的審核工作。由于這項工作比較專業，因此業主方可以邀請專業的第三方團隊進行審核，保證工程設計方案的合理性。

在項目施工過程中，業主方也要深入到各個施工環節中，保證工程施工的質量。比如在施工材料采購與進場的時候，業主方就要做好材料質量管控，記錄材料進場審查數據，避免劣質材料進入到施工現場中。再比如說，業主方應該定期進行施工現場巡檢，并派遣管理人員進行旁站監督，保證污水處理廠各個施工環節可以按照預計方案順利實施。在現場監督時如果發現質量問題，應該讓施工企業盡快整改，同時還要將這些問題記錄下來，必要的時候追究相關人員的責任。在現場質量管理的過程中，管理人員也要做好現場環境的綜合控制，并明確交叉施工的運作情況，減少不同施工環節的干涉，使得項目施工可以如期完成。當項目階段工期目標沒有達到以后，業主方也要積極分析其原因，并調整后期的工期控制計劃，盡可能保證總工期可以順利完成。

4 結語

綜合來看，項目管理模式可以在城市污水處理廠建設工程中取得較好的應用效果。對于城市污水處理廠建設工程管理主體來說，應該加強自身對項目管理模式的認知水平，并選擇合適的投資模式，做好各方主體的協調與溝通，明確不同管理主體的職責，平衡各個主體的利益。在城市污水處理廠工程建設過程中，企業也要做好全過程動態管控工作，構建完善全面的管理制度，明確各個參建人員的責任與義務。通過精細化管控，可以使得項目管理模式發揮預期的作用，保證了工程的綜合收益。