淺論工業園區環保管家服務模式優化策略

唐春暉

（江蘇正德環保科技有限公司，江蘇 常州 213000）

引言

根據當前國內工業園區實際情況來看，污染問題急需解決，在生產過程中，如不重視環境保護，忽略了環境監管，很可能造成嚴重的污染，而且很難恢復。在當前的時代背景下，各個工業園區開始意識到環保管家服務模式的重要性，并積極使用該模式，該模式內容更豐富，除了涉及基本環境咨詢和治理之外，也能在一定程度上滿足企業的部分個性需求，將該模式應用于工業園區中，不僅可以有效化解環境污染問題，也能促進工業園區的進步。

1 環保管家服務模式概述

1.1 環保管家的服務特征

現階段，環保管家服務模式深受關注。該模式是一種新型形式，從工業園區角度來看，應用該模式可以提供一系列環保方面的服務，比如環境檢測和咨詢等，也涉及到其它綜合性服務業務。

從整體上來看，環保管家服務模式特征主要包括三個方面：

第一，系統性在該模式下，工業園區的所有主體都可以獲得對應的服務，生產系統中的環保問題能夠得到有效化解。

第二，按需服務，該模式提供的服務并非單一的，而是根據企業的具體需要，在此基礎上提供針對性的服務，包括規劃、咨詢、選址等，通過多元化的服務，有關主體可以根據自身實際情況，獲得針對性的環保治理方案，有助于企業從源頭上解決環保方面的問題[1]。

第三，漸進性，在服務于相關企業時，整個過程比較復雜，也非常漫長，服務的實現不可能一蹴而就，需要循序漸進。

1.2 環保管家的服務類型

環保管家服務模式下所提供的服務非常廣泛，根據不同的服務劃分依據，其所提供的服務的類型也存在著較大的差異。如：以服務內容劃分，提供的主要為基礎服務、定制化服務和延伸服務；以服務方式作為劃分標準，主要為常駐服務、流動服務和遠程咨詢服務。其涉及的服務范圍，見圖1。

圖1 環保管家的服務類型

2 環保管家服務模式對工業園的意義

2.1 加強園區的監督管理

工業園區中，應用環保管家服務模式將第三方機構、人員以及技術優勢充分發揮出來，以實際問題為切入點，提出針對性的化解方案，對于管理部門而言，可以從專業性的技術工作中得到解脫。同時，也有利于幫助整個園區解決環保問題。園區的主要職能在于管理，環保管家的主要職責是提供對應的技術指導，同時提供相關專業服務，使得園區管理更加專業，也更加精細化，進而從全局提高園區的管理水平，加大監督管理力度。

2.2 提高園區企業的環保能力

工業企業在生產過程中，因為受到各項因素的制約，比如專業人才缺少、綜合能力有待提升等。遇到問題時，通常會感到心有余而力不足，尤其是在環境污染方面，很多企業缺乏自信，實踐工作也滿足不了具體需求。而應用環保管家服務模式，可以幫助企業有針對性的處理環境保護方面存在的問題，為其提供專業的解答，及時解決問題，并幫助企業積累經驗和教訓，為后續工作提供參考，通過定期地舉辦培訓或講座，提高相關人員的水平，進而提升園區企業的整體環保水平[2]。

2.3 有利于促進園區環境管理

現階段，對于各級環保管理部門而言，急需解決的一個重要問題是如何才能保證管理環境的公開性和公正性，特別是面對廣大公眾的投訴，環境污染事件的治理方面同樣如此，有關部門因為專業性不足，再加上公開性得不到保證，處理結果很容易引起懷疑，調查過程也會產生異議。但通過應用環保管家第三方服務模式，相關部門和機構可以常態化監管園區企業的情況。如果出現環境污染問題，第三方服務單位可以提供相對比較完善的監管材料和證據，為環保部門提供依據，協助其調查整個事件，而管理部門會根據公正且公開的原則將相關調查資料公布，使行政執行過程更透明，進而保證環境管理的公開性和公正性。

3 當前環保管家模式存在的問題

3.1 市場準入機制和建設規劃不完善

環保管家服務模式是否能獲得預期的應用效果，市場準入機制具有決定性作用。參考有關調研結果發現，大部分工業園區通常采取公開招標的方式做基礎準入，整個過程比較程序化，無論是對于環保管家單位的工作人員，還是服務業績或職稱等方面，都未提出明確的要求和規定，不同工業園區的轉入要求存在差異，招標文件規定各不相同，很難有效約束環保機構。

除此之外，在開發建立之初，大部分工業園區都忽略了實事求是地建設工業園區，園區建設規劃方面存在許多問題，比如選址、規劃和產業定位等，導致園區布局缺乏合理性，還造成了大量的重復性建設，后期開發遇到問題時很難化解。在建設之初，規劃不夠合理，大部分企業先征地定點，導致各種不同的區域相互混合在一起，比如倉儲區、生活區等，公共基礎設施利用不當，整體規劃與建設不夠合理[3]。

3.2 主體責任界限不夠清晰

在環境污染治理的過程中，會引入多元化的治理主體，如果企業因為環境治理而遭受到行政處罰，界定其主體責任總是顯得難度過大。首先，排污企業排污行為不是一成不變的，存在非常復雜的化學副反應，污染因子發生改變，濃度更是如此。其次，因為環保專家指導方面技術存在不足，企業在排污環節使用的方式存在問題，導致正常排污受到了影響，但是，參考環境侵權責任規則的要求和規定，界定上述因果關系通常難度較高。

3.3 企業主體責任意識有待提高

引入了環保管家之后，許多企業的主體責任意識還是比較薄弱。根據大量調研結果來看，到目前為止，在接受環保管家監督管理方面，大部分企業還處于被動狀態，企業自身存在許多問題，但是并沒有積極解決，對環保管家依賴性較高，需要去現場督查，并指出問題，企業后續才會整改，責任意識不強烈導致治理效果受到影響。

3.4 整體服務水平有待提高

目前，環保管家服務模式還存在明顯的同質化現象，無論是服務內容還是流程，都大同小異，缺乏服務創新性。隨著國家實行雙碳戰略，環保管家服務質量存在的問題越來越突出。一方面，因為相關人員專業水平有待提升，再加上從業年限的制約，很多技術人員無法處理較為復雜的現象，只可以處理一些比較簡單的問題。另一方面，工作人員也存在政策更新不及時且服務響應不到位的問題，這也影響了服務質量。

4 工業園區環保管家服務模式優化策略

4.1 強化園區管理參與度，嚴格環保管家準入要求

針對環保服務單位而言，應該制定嚴格的準入門檻。在購買環保管家服務的過程中，作為工業園區，需要提前進行調研，分析其可行性，明確服務需求并參考多方想法和意見，對相關內容進行全面收集，做好有關數據分析，促進需求信息的轉變，得到可以衡量且可以量化的需求指標。還應該嚴格遵守購買程序，遵循有關法律規定和要求，在購買環節，采取競爭性的方式。除此之外，還應該盡可能落實強制招標制度，通過上述方式避免服務質量低下[4]。

4.2 強化企業主體意識，提高環境管理能力

在污染排放過程中，企業是主要主體。在環境治理過程中，企業同樣是非常關鍵的一分子。在應用環保管家服務模式的過程中，企業必須要轉變傳統的思想和意識，積極聽取環保管家的指導和意見，合理投入資源，比如人力資源和物力資源等，持續性提高自身的環境管理能力和水平，也及時解決相關問題。通過強化主體意識，保證企業積極接受環境治理工作，并主動參與其中，意識到環境保護的重要性，還要提高負責人的管理能力，這會直接影響服務質量。

企業要提高自身的專業技術水平，必須要全面學習有關法律政策，了解相關規章條例，全面了解內部各項情況，比如排污許可、廢氣設施管理、環境評價狀況等，以企業的生產特征以及環保情況為基礎，堅持綠色理念和園區環保管家相互合作，通過協同對接，及時整改企業存在的問題和不足，并及時反饋最終結果，提升環境管理專業水平。

此外，還應促進多方合力引導，在管理執行層面，園區應對企業加強監督和引導，強化企業的主體責任意識，特別是企業的迎檢和整改反饋，還應該關注有關重要指標，比如整改頻率和整改達標度，采取合理的監管方式，建立正負面清單，強化企業激勵和懲罰，在有必要的情況下，還可以應用上級監管部門監督的方法，加強上位引導。

環保管家機構需要對企業的情況進行深入分析，全面了解其環保問題，提出高效的解決辦法，并對有關人員進行培訓，使企業的主體意識更強烈，讓企業正確理解環保投入和生產效益的相關性。

4.3 促進第三方服務模式的創新，建立環保管家成長體系

從第三方機構角度來看，應注重人員的專業培養，作為環保管家服務機構，人才培養是非常關鍵的，要重視對相關人員的繼續教育，并定期進行內部培訓，以此提升其專業素養和能力。還應推動園區內環保管家，服務機構之間的協作和交流，從整體上增強其環保意識，增強其環保能力，打造優質的從業人員隊伍。

作為環保管家，從業者也應不斷提升自我綜合能力，積極學習，掌握豐富的理論知識，學習先進的技術，并積極和從業人員交流經驗，時刻關注環境相關的動態，為企業答疑解惑，和企業負責人在溝通過程中要仔細且耐心，要適當地給予企業環境管理人員的成長和空間。

針對新出的政策或制度，要進行針對性的宣傳和引導，積極和生態環境主管部門溝通交流，通過形成合力，完善環保管家成長體系[5，6]。

4.4 多方賦能第三方環境治理體系，達成協同共治的良好局面

上級生態環境主管部門應注重管理導向性，對第三方環保服務機構的管理應把握好尺度，從環保管家服務管理角度為切入點進行針對性的指導和幫助，從政策角度來看，應根據實際情況界定和完善多方主體責任，并明確服務評價考核體系，提出合理的考核要求，按規則落實服務機構備案制度。

對于其它市場化行為而言，有必要適當地下放管理權，賦予園區一定的管理權力，并且和園區積極合作并建立溝通協作制度。使得園區管理層級更加豐富多樣，以工業園區的管理實際情況為切入點，參考環保管家提出來的專業建議和對策，積極探索如何實現多方共同治理的目的，通過多方合作推動管理機制創新，發揮工業園區的紐帶性作用，促進園區環境管理的統籌，上級監管部門與企業以及環保專家等積極合作[7]。

在加強硬件建設的同時，企業完善自身的環境治理設備，并做好軟件建設，提高企業環境管理能力，形成多方主體共同參與的治理機制，解決目前園區環境治理方面的問題。同時，將企業的潛力挖掘出來，從全局提高環境治理水平。

5 環保管家的管理成效

隨著環保意識的不斷提高，環保管家管理在常州市工業園區得到了廣泛應用，主要在推進各項環保工作，以及園區環境管理水顯、企業生產效益方面取得了顯著的成效

5.1 有序推進各項環保工作

環保管家管理的有效實施，能夠幫助園區內企業制定合理的環保管理方案，并有序推進各項環保工作。

環保管家通過定期巡查、監測、評估等方式，及時發現園區企業存在的環保問題，并提出相應的整改建議。同時，環保管家還協助企業進行環保培訓、應急演練等工作，提高企業的環保意識和應急處理能力。這些工作的有序推進，能夠有效地保障園區的環境安全和企業的可持續發展[8，9]。

5.2 園區環境管理水平明顯提升

環保管家通過專業的技術手段，對企業產生的廢水、廢氣、噪音等環境因素進行監測和分析，為企業提供環保方案。同時，環保管家還可以協助企業重視環保設施的運行和維護工作，確保企業的環保設施能夠正常運行。其工作的有效實施，顯著提高了園區的環境質量和管理水平。

5.3 企業生產效益得到提高

環保管家幫助企業制定合理的環保管理方案，減少企業在環保方面投入的成本。此外，環保管家以協助企業做好環保設施的運行和維護工作，提高了企業的生產效率和質量。這些工作的有效實施，顯著提高了企業的生產效益和市場競爭力。

6 結語

綜上，對工業園區企業而言，推行環保管家服務模式具有非常重要的意義。該模式除了保證企業環保達到要求之外，也可以提供一體化管理，幫助企業將更多的時間和精力投入到經營生產中，提高其經濟效益和市場競爭水平。從第三方角度來看，加強對各治理機構的指導，提高其綜合水平，增強其核心競爭力。從政府角度而言，推動環保管家服務模式的應用，可以激活環保行業市場，推動環保事業，同時也為其它行業提供驅動力，更有助于深化放管服改革，實現環境治理現代化。在將來，環境管理依然是值得各行各業高度關注的話題，要共同探究，提出可行的解決方案。