市政公用工程全過程造價管理與控制

周慧恩

（中國電建集團城市規劃設計研究院有限公司，廣東 廣州 511455）

0 引言

市政工程造價管控對市政建設過程的影響涉及工程建設的各個環節。其工作不僅涵蓋資金的管理，還影響到整個項目的建設。項目造價管理和控制可以極大地影響項目融資決策，進而進一步影響項目設計和施工過程。施工質量和施工效率在市政工程建設中非常重要，但這一切都必須建立在項目融資預算和項目融資管理的基礎上。只有通過科學有效的項目成本管控，才能保證項目建設方案的合理選擇和建設任務的組織。甚至在項目造價管理的指導下，對市政公用建設工程項目的成本進行詳細核算，將項目實際消耗的資金數額與項目預算的資金數額做出相關比較，比較得到的寶貴數據可以進一步支持后續項目建設，從而改進項目管理。可以說，工程造價管理控制滲透到市政工程建設的方方面面，直接影響到市政工程建設[1]。

造價控制不僅可以為項目節省大量物資和周轉資金，而且在整個項目管理層面達到促進生產的作用，存有資金對于開展項目建設有極大的幫助，使整個建設過程更加順暢。對施工單位來說，施工企業在實施建筑工程項目控制時，要不斷地創新自己的管理觀念，使其對工程造價有一個科學的理解。在主觀上積極改善，并將其具體運用于建筑工程項目造價控制，形成一套具有一定可行性的控制方法，從而提高整個項目成本管理水平。工程項目全過程造價管理如圖1 所示。

圖1 工程項目全過程造價管理

1 造價管理在市政建設工程中的作用

1.1 在投資決策中的作用

在項目投資過程中，項目建設由于其造價管理規模大、范圍廣、內容多的特點，能夠應對不斷變化的環境。與其他項目相比，橋梁設計的投資過程較為復雜，因此在識別、設計和規劃階段存在較高的挑戰。在構建結構的不同階段使用不同的造價管理方法。在決策前造價管理中，大多數造價管理只針對初級經濟活動。因此，在工程設計和決策階段做好造價管理就顯得尤為重要，這對整個項目的定價至關重要。

1.2 設計中的作用

造價管理在設計中起著重要的作用，涵蓋設計的各個方面，包括初步設計圖紙、設計規劃和技術設計。在傳統的工程設計中，不強調建筑工程設計步驟。事實上，一些建設項目的項目資金僅占工程項目總量的3%。此外，在工程設計過程中，材料設計師、施工方案、機械設備等對工程造價影響很大。如果不考慮這些問題，將直接影響整個施工過程，最終影響工程質量和安全[2]。

1.3 施工中的作用

市政公用建設工程的造價管理在整個項目中也起著重要作用。如果在建設過程中出現質量管理不善的問題，就會導致直接資金的使用出現重大問題。因此，在施工階段注重管理是非常重要的，工程項目必須從頭開始計劃如何建造，不要把建造時間拖延的太長，建造時間越長，工程建設的投入成本會越來越高。由于建設項目的規模、范圍和壽命，市政公用建設工程會對造價管理產生直接影響。因此，在現代市政公用建設過程中，要從不同的施工現場入手，實施適當的價格管理。

1.4 在項目竣工決算的作用

對于市政公用建設工程，在工程驗收階段，價格變動、統計不準確、定額選擇錯誤等，會出現許多問題。如果在竣工驗收過程中出現這些問題，將直接影響項目的融資。市政公用建設工程驗收竣工費用管理，包括核定工程量、核準簽證等。目前，部分項目采用最低中標原則、減利或無利可圖的經營方式進行中標，這直接導致操作風險的增加。

2 工程造價控制工作的有效措施

市政公用工程造價管理這一進程有3 個方面需要嚴格控制。①事前工程施工方案決策階段。②過程控制包括對材料、人員、工程質量、變更等的過程控制和實施，需要從數據、監理、施工、業主的三方過程控制，這一過程是整個工程造價的控制重點。③在項目最終結算階段，該階段是整個項目的總結，也是市政公用工程造價控制的重點。這個過程是一個全面、綜合的評價，它顯示了整個項目管理的全過程，相應的經濟控制情況，它也是造價自身的控制功能，是工程造價的全面控制，是管理經濟的手段[3]。各參與方不同階段造價管理內容如圖2 所示。

圖2 各參與方不同階段造價管理內容

2.1 市政工程招標階段的造價控制

施工招標過程應遵循標準化原則。要控制圖紙資料的標準化，嚴格控制材料單價，在此基礎上，對項目的綜合報價進行評估和驗證。

2.2 選擇合適的設計單位

為更好地實施我國市政工程全過程成本控制和管理，市政工程管理者應進行設計招標，選擇最合適的設計單位，科學合理地規劃整個項目。在此過程中，要確保招標全程可控、公正、科學。合理的規劃和設計有助于確保各種開關的成本和生產成本得到有效利用，避免成本浪費。

2.3 市政公用工程勘察階段造價控制的策略

在市政公用工程開展工程造價控制時，施工方案設計前要注意勘察工作，落實限額設計、施工實施方案和提高設計人員的專業素質，從而保證市政公用工程造價的科學合理。在開始施工方案設計工作之前，設計單位的相關工作人員必須在設計之前注意基礎測量工作，這會對以后的項目造價控制產生重大影響。勘察工作的具體進行應著眼于以下兩個方面：①重視基礎地質信息調查。②重視水文信息調查，通過對這些方面的仔細調查，確保工程設計階段的設計要素滿足施工現場的地質結構要求、業主的要求以及相應區域的氣候和環境要求，這樣既能保證設計方案的科學性和合理性，又能有效減少設計過程中的差錯，以避免設計錯誤對現有建筑物和管網造成損壞，同時，還可以確保施工安全，避免施工過程中造成的人員傷害，確保施工進度，從而確保了造價得到有效控制。

2.4 注重落實限額設計

在市政公用工程設計階段，假如設計工作做得好，可以獲得比較科學有效的設計方案，從而大大提升市政公用工程資金的利用率。在設計市政工程的實施和成本控制階段時，應考慮以下因素。這些因素包括市政工程范圍、施工圖、平面設計工程、材料供應商選擇等。因此，在工程設計階段，應尊重經濟的基本原則，根據工程的基本需要控制造價，確保工程質量，采用合理的適配方法進行設計。確保設計階段能夠在項目造價控制中發揮良好作用，在實施定額設計策略之前，需要以業主的項目預算成本金額為依據，然后進行定額設計。定額設計的主要目標是科學合理地確定項目的投資額，以業主給出的預算成本金額為依據，相關人員可以通過定額設計有效控制項目所需資金，此外，在限額設計的應用中，還應注意分配設計，分配設計主要是指根據相應的價值和作用對項目中的所有功能進行有效劃分，同時，結合分工結果開展資金配置和制約工作，確保價值和作用能夠與資金投入成正比[4]。

2.5 做好施工環節造價控制工作

要解決項目成本預算超支的問題，就必須做好項目的成本預算。因此，在施工過程中要注意節約，既要保證工程質量，又要保證工程進度，又要合理地使用建材，對設備進行保護，避免材料浪費，設備損壞，從而在材料和設備上達到節省費用的目的。此外，還應加強工地的管理，加強材料設備的管理，做好使用記錄，避免因施工單位的造價控制意識不強，造成材料浪費，設備損壞。加強項目成本主管與相關單位的聯系與合作。由于施工過程中需要大量的建材，所以其價格波動與項目成本之間存在著密切的聯系。因此，還必須對材料的價格進行調查，確定其品牌、性能、價格等，在項目成本管理中，要充分考慮到市場價格的變動，對材料價格的變動規律進行分析，防止成本預算失控。限額設計流程如圖3 所示。

圖3 限額設計流程

2.6 加強造價管理的監控力度

若要持續強化對建筑工程造價的控制，應從以下方面著手。首先，要注重在建筑工程的前期投資預測，使之更大限度地增加其可信度，使之具有較好的應用價值。其次，對現行的初步設計概算和施工圖預算工作進行了合理的調整，有效地監督項目成本，確保建筑工程的投入。最后，將施工項目的工程造價工作有機地結合起來，實行一體化的管理。

2.7 竣工決算造價的審核工作要加以完善，對造價進行準確性評估

市政公用工程竣工決算造價審查要切實防止工程項目預算中的錯算、漏算、多算等問題。項目造價審計是項目造價審查的重點和難點。但由于工程項目自身的特殊性、復雜性等特性，使得審查工作的質量也有很大差別。要根據有關的施工環境，對預算進行審查：①對工程量的審查。在進行工程量審計時，必須嚴格保證工程量的精確度。施工工程量對項目的造價具有很大的影響，因此必須嚴格地對項目的工程量進行預算核算。②有些施工在安裝、儲存和維修方面的造價，并未在設計圖紙上發生，因此要對此進行嚴格的收費。③有關費用的稽查。收取費用要嚴格按照有關的政策執行。關于收取費用的條款、費用的計算、價格的調整，都要與有關的法律規定相一致[5]。

2.8 注重提高造價管理人員的專業素質

對于建設項目的施工階段，相關造價管理人員的專業素質可以直接影響市政公用工程的施工成本，這將對工程實際工程造價的控制效果有間接影響，因此，平時要加強對造價管理人員的培訓工作，不斷提高他們的專業素質，在這方面，應該做到：首先，我們應該雇傭一些高質量、高水平的造價管理專業人員，并讓這些新人融入造價管理團隊，在團隊中開展“以老帶新”和“以新教老”的工作，通過這種方式，新來者可以學到一些可靠和實用的經驗，讓年紀大的造價管理人員可以學習一些先進的理念，確保整個團隊的先進性，確保造價管理團隊的專業素養和技能，定期培訓活動[5]。其次，應邀請一些行業專家向本單位現有造價管理人員講解專業理論知識和專業技能培訓，同時，鼓勵和引導造價管理人員學習一些先進的專業知識和技能，提升其專業素質。最后，進行分階段控制。我們可以把工程分成設計階段、施工階段、竣工階段等，每個階段有相應的控制方案，這不僅提高了工程造價管理的質量，而且增強了造價管理人員之間的責任感，促進造價管理人員提高專業素質，提高造價管理效率，有利于有效發揮工程造價的控制作用。

3 結語

加強全過程造價控制是非常重要的，這不僅關系到市政公用工程項目的整體效益，而且與市政公用工程項目的施工進度和質量有很大關系。因此，需要相關人員高度重視市政公用工程的全過程造價控制。通過多種途徑，充分發揮現有作用，嚴格市政公用工程的造價控制效果，為市政公用工程的正常運行奠定了堅實的基礎。在進行工程造價控制時，必須按照一定的方法進行，并根據項目的實際情況進行合理的選擇。針對實際造價工作執行中出現的問題進行細致的分析，并據此給出合理的方案，有效地實施工程造價控制。只有做好造價控制工作，才能提高工程建設的質量，從而達到可持續發展的目的。