大數據反腐 讓腐敗無處遁形

文/連捷

近年來，隨著我國反腐敗力度持續加大，貪腐形式也變得更加隱蔽復雜，傳統的監管方式已難以對腐敗問題進行有效的發現和防控。然而，大數據技術的出現改變了這一狀況，為反腐敗工作提供了重要的線索和依據，提高了反腐敗工作的效率和準確性，越來越多從前不易被發現的腐敗問題因為大數據系統的建立而無處遁形。

挖線索精準出擊

“我們調取了銀行賬戶交易明細、通信記錄、不動產登記等多個部門的數據信息進行分析，發現其利用‘白手套’收受巨額賄賂，藏匿、轉移贓款的證據事實。”

2022 年底，福建建工集團有限責任公司原總經理助理、創新業務事業部總經理鄭光忠，因嚴重違紀、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和公職。目前，這起案件已進入司法程序。

在案件審查中，相關部門辦案人員充分運用大數據技術，快速精準鎖定了鄭光忠的犯罪問題。

鄭光忠在省屬國企多個重要崗位任職期間，利用職務便利在工程承攬、項目招投標、業務合作等領域瘋狂牟利，并通過各種手段藏匿、轉移贓款，對抗組織審查，串供并偽造證據。

調查發現，鄭光忠母親雖已過世，但其名下的銀行賬戶仍然活躍，有數十筆單筆超過50 萬元的資金往來。辦案人員查詢關聯賬戶，梳理出40 多名涉案人員名下的1100 余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動產登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000 余份，以此為基礎查證出鄭光忠受賄1.2 億余元的犯罪事實。

盡管腐敗分子利用各種“白手套”轉移贓款，但在大數據精準“畫像”之下，鄭光忠受賄上億元的事實最終被查清。

快、穩、準是那些工作在一線的紀檢監察人員對大數據技術手段優勢的直觀感受。

在遼寧省沈陽市紀委監委大樓，有幾間23℃恒溫的機房，近百臺服務器羅列在黑色金屬架上。這是沈陽市紀委監委與中國科學院計算技術研究所合作建設的大數據監督技術實驗室。

這些機器就像沈陽市紀委監委的“大腦”，存儲著全市上千個一級預算單位的數十億條數據。通過數據計算、分析，這顆“大腦”能發現各種問題，就像開啟全天候“探照燈”，讓更多“微腐敗”甚至“隱身人”現形。

通過數據分析比對，發現有的人開著奔馳拿低保，有的公務員涉嫌違規經商辦企業，有的逝者離奇領取補貼救助，有的企業法定代表人領取巨額低保……大數據打通“信息孤島”，隱蔽的腐敗問題清晰浮現。

“以往紀委監委的很多工作是‘手工活兒’，要一例例查。”沈陽市紀委監委正風肅紀監督室相關負責人介紹，“像建設領域的圍標、串標行為，原來局限于一個案子，現在所有公司的招投標行為一目了然。”

一名受訪的基層紀檢干部說：“通過大數據技術對信息進行分析研判，既可以快速準確地發現問題線索，還可以為固定證據提供便利，節省了調查和取證的時間。”

梳理已查處的案例發現，違紀者往往鉆了監管的空子，倚仗暗箱操作，將貪腐行為巧妙地掩蓋。而大數據技術通過將抓取的信息進行篩選、比對，在相互印證的過程中，讓違紀者的貪腐痕跡一一顯形。

扎“籠子”注重預防

“涉及‘一把手’信訪舉報數量，占信訪舉報總量的12.8%……”

“從層級看，對縣處級干部‘一把手’的信訪舉報主要集中在工程項目、公共服務等領域；對鄉科級‘一把手’的信訪舉報主要集中在教育、扶貧、民生領域……”

今年1 月，甘肅省白銀市市縣兩級紀檢監察機關對“一把手”信訪舉報數據情況進行專項分析。依托大數據平臺，甘肅省將信訪舉報作為研判問題的抓手，通過分析舉報信息，發現工程建設、招標投標、物資采購、土地征用以及干部選任仍是行賄受賄高發領域。隨即，相關部門將這些領域納入重點監督，使得監督執紀工作有的放矢。

大數據的作用不僅僅是追蹤問題，還要利用它發現數據背后的隱藏邏輯和規律，對于較為集中出現的區域、領域、群體、時間等進行重點關注，給黨員干部敲響警鐘。通過加強算法進行防范，治標也治本。

黑龍江省哈爾濱市紀委通過紀檢監察數據平臺，對五百余起“四風”問題進行排查梳理，概括出“四風”隱形問題的7 種類型22 種表現形式，如公車使用中以借用為名長期占用企事業單位車輛，大操大辦中記禮賬不辦酒席等問題，為解決隱形變異“四風”問題提供了目標、方向和重點。

“傳統監管模式更多是人為監督、事后監督，費時費力還有疏漏，而大數據平臺的應用，對重點環節動態監控和實時預警，將大大壓縮權力尋租的空間。”一名基層紀檢干部說。

以大數據平臺為基礎，推動相關部門的規范化操作、倒逼信息陽光公開，是防范別有用心者“李代桃僵”套取公款的有效舉措。湖北省荊門市自建立農村“三資”網絡監管平臺以來，集體資產、資源發包，必須采取招標、拍賣經營權等方式，同時必須全程接受網上監督。

除了堵塞腐敗的可乘之機，大數據應用在日常工作中的檢查評估，還可以有效預防懶政怠政，督促政府部門積極履職。

被稱為“大數據之都”的貴州省貴陽市在這方面做了嘗試，在該市公安交通管理局的電子日志上傳系統里，外出、請假都需要通過移動設備匯報理由，并提供相關證明，這樣一來，不作為的公職人員便無處遁身。

廣覆蓋滲透基層

“區燃氣管理站站長李某，利用安全檢查的職務便利，多次向商戶索要購物卡……”2022 年底，福建省福州市鼓樓區東水路多家商戶通過12345 公共服務平臺投訴。

12345 公共服務平臺將投訴分別批轉給福州華潤燃氣公司和區建設局，要求回復。鼓樓區紀委通過平臺數據篩查發現這一線索后，迅速跟進監督。經核查，商戶投訴的問題屬實，李某被鼓樓區建設局停職并調離崗位，鼓樓區紀委對其立案調查。

鼓樓區將執紀監督“嵌入”網上辦事平臺，實時監督權力運行。2022 年以來，鼓樓區在網上辦事平臺設置“黨風政風監督”板塊，紀檢監察機關與城市運行指揮中心、行政服務中心等部門，建立起線上信息共享——線索移交——會商研判、線下實地走訪的“3+1”協作配合工作機制，在線實時監督權力運行。

鼓樓區紀委副書記高建中介紹，“嵌入”網上辦事平臺后，紀檢監察機關能夠實時查看大數據平臺上86 個區直部門、10 個鎮街及市級水電氣三大運營商、地鐵等公用企業對群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析，聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數據分析——及時預警——推動整改”的大數據日常監督模式。

信息公開不及時、不透明，權力運行監督存在盲點，是滋生基層腐敗的“溫床”。大數據反腐的關鍵還在于要充分發揮信息技術在基層監督中的賦能、服務、保障作用，用好用活大數據監督平臺，把群眾關心關注的事從“幕后”搬到“臺前”，使其公開更透明、查詢更便捷、監督更有效。

在天津市濱海新區，紀委監委以“降本”“增效”為導向，加強小微權力監督“一點通”平臺建設，自主開發“濱海新區基層事權監督平臺”，豐富完善民政、殘聯、農業、住建、工程招投標等5個板塊。兩個監督平臺實現同步運行、深度融合、一體推進，兩者的數據信息“互補而不重復”，共同匯集成濱海新區基層民生的“大數據”。

新期待監督更實

此前，河南省鶴壁市紀檢監察機關對全市社保基金管理領域腐敗和作風問題進行專項整治。在整治工作開始之初，檢查人員就被來了一個“下馬威”：時間久遠政策不一，系統升級數據不全，檔案分散資料不齊。

面對困難，檢查人員分析，重要的是要找準切入點，抓住牛鼻子，問題線索自然而然就會冒出來。

通過走訪摸排，檢查人員發現了端倪：社保中心財務和系統業務經辦長期不對賬，重點業務“一人通辦”，而且某參保賬戶數據異常。

這一異常發現讓檢查人員增強了信心，決定對2012 年以來的875 萬條補收繳數據進行逐一排查。在大數據的協助下，通過系統數據與銀行流水之間的碰撞，分析比對出了72 人81 條疑點數據，全部涉嫌養老保險應繳未繳。

為了檢驗所發現問題的可靠性，檢查人員決定先“敲山震虎”，向社保中心發出《協查通知單》，要求提供疑似虛假繳費賬戶的繳費憑證。

這一招果然管用，清單發出兩天后，社保中心副科級干部郭某就到紀檢機關主動投案自首，“我曾為父親及其工友作了社保虛假登賬，當看到協查通知單中有他們的名字時，我就知道逃不掉了。”

經過進一步審查調查，發現郭某還涉嫌其他貪污犯罪行為，最終郭某被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法審查起訴。

為了進一步查清其他人員的問題，檢查組通過大數據技術，以證據說話，在鐵一般的證據面前，涉案參保人只好低下頭來配合調查，如實交代了問題。

如今，一些基層紀檢監察部門正在與大數據企業合作建立數據分析模型，通過自動分析比對海量信息，精準查找可疑問題線索，進行重點核查，在實踐中取得了一定成效。

“期待大數據執紀監督方式，在更多場景得到應用。”多地紀檢監察干部表示，對于各地已探索建立的行之有效的數據分析模式，可考慮在紀檢監察系統內共享、推廣，持續提升大數據反腐威懾力，為權力規范運行提供更加實在，更為精準的監督。