抗戰時期晉察冀邊區阜平縣黨組織的建設歷程與經驗啟示

劉 璇

（山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

高度重視黨的基層組織建設是中國共產黨長期以來的鮮明導向與優良傳統，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著優勢。新民主主義革命時期，中國共產黨的基層黨組織經歷了從建立到發展、從發展到成熟的過程，抗戰時期是黨的基層組織發展史上的重要階段，考察這一時期黨組織的建設意義重大。

目前，學界對包括晉察冀邊區在內的抗戰時期敵后根據地的研究大多集中在經濟建設、政權建設、文化建設等方面，成果豐碩。在晉察冀邊區黨組織建設方面的研究，主要從特征與內容出發，圍繞組織建設、干部隊伍建設、黨員思想建設等方面展開，進而探賾經驗啟示①參見羅平漢《抗戰前期華北地區中共組織的發展與整頓》，《中共黨史研究》2013年第4期；齊文進《論晉察冀邊區黨建工作的分期及特點——以〈戰線〉雜志為中心》，《蘭州大學學報》2017年第3期；閆振偉《抗日戰爭時期中國共產黨基層黨組織建設研究——以晉察冀邊區為例》，華中師范大學碩士學位論文，2013年；余曙光等《中共在晉察冀抗日根據地的執政能力建設及現代啟示》，《重慶科技學院學報》2011年第5期；朱江、李玉玲《晉察冀抗日根據地黨政組織建設特點及啟示》，《唐山學院學報》2006年第1期等。。“阜平是一個擁有光榮革命歷史的地方，是我黨我軍歷史上創建的第一塊敵后抗日根據地——晉察冀根據地的首府，是晉察冀邊區政治、軍事、文化中心”[1]，如此看來，阜平也更具有代表性。本文利用回憶錄、檔案、報紙等文獻資料，從抗戰時期阜平縣黨組織建設的背景入手，以歷史脈絡分析的方法重點考察黨組織建設的主要活動，探究基層組織運行的成效，從黨史中追尋成功經驗，為新時代黨組織建設提供現實性的鏡鑒。

一、“革命火種”：抗戰時期阜平縣黨組織建設的歷史背景

歷史地看問題要求我們能清楚地看到歷史連續性生成的內在關聯、內在機理與前后邏輯。抗戰時期阜平基層黨組織建設不是“無源之水，無本之木”，歷史辯證地去考察大革命時期、土地革命時期阜平縣黨組織的建設，才能夠更透徹地看到抗戰時期阜平縣黨組織建設的來路，也才能真正明白人民群眾給予支持在黨組織建設中的重要性。

（一）“星星之火”：阜平早期黨組織的活動

阜平縣是華北乃至整個北方地區建黨較早的地區之一。中國共產黨成立后，在外讀書的阜平進步青年率先加入中國共產黨，后回鄉宣傳革命思想，并于1925年秋成立中共阜平縣黨小組開展革命動員活動。1925年以后，“阜平各地黨組織如星星之火燎原，有了十幾個黨小組，300來名黨員，建起了城廂、城南莊、柳峪三個支部”[2]。

1927年，中共阜平特別支部建立。1932年秋，“中國國民黨阜平縣黨員登記處”進行選舉，潛入國民黨縣黨部的中共黨員王宗良當選為常務委員，李心仁、張珠山等4名黨員先后成功打入國民黨縣黨部。特別支部黨員經過同反動勢力的激烈斗爭，奪取了國民黨縣黨部的全部領導權，并以此為掩護一邊宣傳黨的方針政策，一邊秘密發展黨員，有效提升了黨在阜平的影響力，使黨的政策主張落地生根。

（二）“工農政權”：阜平蘇維埃政權的嘗試

1931年7月，中共黨員谷雄一領導地下黨員成功發動“平定起義”，后對起義部隊予以整編，創建了中國工農紅軍第二十四軍，基于現實情形，選擇了戰略地位重要、群眾基礎較好的有中共地下黨組織活動的阜平縣作為立足之地。部隊在阜平一安置下來，就立即開倉放糧、設壇宣講、分劃田地，得到了人民群眾的熱烈擁護。1931年7月26日，中華蘇維埃阜平縣政府宣告成立，扛起了華北第一面工農武裝割據的大旗，是中國共產黨在北方成立的第一個紅色政權。阜平蘇維埃成立后，群眾的革命熱情高漲，“紅二十四軍和阜平蘇維埃政府受到勞苦群眾的擁護，十幾天內就有五六百人要求參軍”[3]161。

正當阜平革命事業蓬勃發展之時，由于主要領導同志缺乏對當時地區局勢的正確認識，加之斗爭經驗和防變準備不足，建立不久的蘇維埃政權被扼殺了。阜平黨組織遭到了嚴重破壞，黨的活動步入低潮。但革命的火種已在阜平縣深深地播下，在阜平人民心中留下了深深的印記。阜平蘇維埃政權的創建是中國共產黨在華北領導人民奪取政權的有益嘗試，為以后的革命斗爭積累了寶貴的經驗，為抗戰時期晉察冀邊區的成立奠定了良好的群眾基礎。

二、“抗戰模范”：抗戰時期阜平縣黨組織的建設與發展

晉察冀抗日根據地是中國共產黨領導人民創建的第一個敵后根據地，被毛澤東譽為“抗日模范根據地晉察冀邊區”，其中阜平則享有“模范抗日根據地的模范縣”之稱。抗戰期間，阜平縣委及各級基層黨組織堅定地、創造性地、卓有成效地貫徹執行黨中央與邊區、分區的政策指示，并經受住了艱苦環境的考驗，在斗爭、生產等各方面發揮了領導核心作用。

（一）恢復重建與發展壯大（1937年7月—1938年底）

“抗戰爆發了，興奮了全國的人民，也興奮了邊區的人民，但在抗戰爆發前后的數月內，我黨在邊區的基礎與工作是異常薄弱的”[4]。抗戰初期，黨的基層組織建設不論是從數量上還是從質量上都處于起步階段，隨著全民族抗戰的展開，中國共產黨在人民群眾中大力發展黨的隊伍、建立黨組織的任務顯得格外緊迫。

擴大與深入共產黨八路軍在群眾中的政治宣傳……地方黨組織及八路軍各級政治部要以自己公開的主張動員群眾，擴大民族統一戰線①參見山西大學晉冀魯豫邊區史研究組《晉冀魯豫邊區史料選編：第1輯》，1980年，第39頁。。1937年9月，一一五師羅榮桓率師政治部等組成的工作隊來到阜平等地動員群眾，組織抗日隊伍，創建抗日根據地，并著手恢復當地的黨組織。經過審查登記，阜平縣大多數地下黨員都恢復了組織關系，并吸收了一批青年知識分子加入，阜平的黨組織重建工作很快打開了局面。

根據中共北方局的意見，1937年10月，中共晉察冀省委在阜平縣正式組建。晉察冀省委舉辦了多期冀西干部訓練班，培訓了大批政治素質高、工作能力強的黨員干部，有力推動了冀西各縣特別是阜平縣黨組織的建設。到1937年底，“全縣黨員發展到1 480人，部分鄉村恢復和建立黨支部，并在縣城設特別支部，在城廂、城南莊等六個區建立六個區黨委”[3]208。

1937年10月初，由各方代表參與的阜平縣動委會①動委會是民族革命戰爭戰地總動員委員會的簡稱，有的也簡稱為戰動總會，它帶有戰時政權組織的性質，是抗日戰爭初期活躍于山西、綏遠、察哈爾地區的抗日統一戰線的半政權性質的組織。成立。“‘動委會’號召抗日的布告一貼出去，群眾競相傳誦。特別是那些年輕人從四鄉涌向縣城，要求參加‘動委會’”[5]168。動委會成立后，宣布取消苛捐雜稅，實行減租減息。“幾天功夫，阜平縣六個區全成立了‘動委會’，并著手組織抗日義勇軍、自衛團、兒童團”[5]170。阜平的革命形勢迅猛發展，地方抗日武裝力量日益壯大，周邊縣紛紛派出代表前來“取經”。

1937年10月12日，阜平縣抗日民主政府作為華北第一個抗日民主政權宣告成立。在中國共產黨的帶動下，各群眾抗日團體陸續建立，為壯大阜平黨員隊伍、提升黨的政治影響力創造了前提條件。

出于對阜平地理位置優越、群眾基礎良好、民眾革命意識較高的考量，晉察冀軍區機關決定進駐阜平帶領廣大人民群眾開展對敵斗爭，聶榮臻等領導晉察冀軍區以阜平為起點創建晉察冀抗日根據地。1938年1月10日—15日，晉察冀邊區軍政民代表大會勝利召開，產生了晉察冀邊區臨時行政委員會，頒布了《晉察冀邊區縣政府組織大綱》《晉察冀邊區政治主任公署組織法》等文件，隨即各分區相繼建立了地委和專署。至此，晉察冀抗日根據地正式形成，結束了根據地開創初期縣與縣各自為政的狀態。邊區政府在抗日民族統一戰線的原則下開展工作，為阜平縣委的成立提供了指導。

1938年2月，中共阜平縣委正式組建，下設組織部、宣傳部、保衛部，并立即召開了中共阜平縣委員會第一次會議。會議研究了關于加強黨的建設、組織抗日武裝在內的多項工作。首先，阜平縣在六個區組建了新區委，在每個村莊建立起了黨支部。到1938年底，“除已恢復320多名同志黨的關系外，共發展黨員4 790名，203個行政村都建立起黨的支部”[6]5。其次，組建人民武裝自衛總隊部，發展壯大了武裝力量。最后，繼續建立和完善抗日群眾團體，婦救會、青救會相繼成立。可以說，阜平人民從此在抗日斗爭中有了“主心骨”，阜平地方黨的建設進入了新時期、新階段。

（二）整理與鞏固（1939年4月—1941年初）

“我黨各級領導機關和全體同志，應該提高對當前時局的警覺性，用全力從思想上、政治上、組織上鞏固我們的黨，鞏固黨所領導的軍隊和政權”[7]617。經過抗戰初期黨組織的迅猛發展，推進黨組織整理與鞏固并走向成熟，成為根據地黨的建設的首要任務。自晉察冀邊區開辟以來，黨的基層組織實現了快速發展。邊區第一次黨代表大會把鞏固黨、嚴密黨作為組織工作的中心任務。這次大會以后，邊區黨的組織建設由大量發展步入鞏固提質的階段，從而也基本杜絕了“拉夫”②拉夫，指為了大量發展黨員，而不按照共產黨員的標準發展新黨員，使不合格人員加入了黨組織。現象。

根據《關于北方局及分局委員的通知》，1939年初中共中央北方分局宣告成立，對晉察冀邊區的黨政軍民實行統一領導[8]132。隨即，中共中央北方分局召開了第二次黨代表大會，會議指出邊區黨組織的任務是鞏固根據地、鞏固邊區黨的組織。要求各級黨組織進行整頓，提高黨員干部的組織觀念，健全黨支部，普遍地對黨員進行馬克思主義思想教育和組織紀律教育，培養選拔優秀的黨員干部[8]136。根據這一精神，中共阜平縣委在1939年4月底召開了各區委書記會議，就學習內容與學習計劃作了安排部署。到8月份，“全縣辦流動訓練班就達150班，參加訓練的黨員2 000余人，普遍地建立起黨內的學習組織，創建了在春耕、普選、優抗、武裝動員等各項工作中起帶頭作用的模范支部62個”[6]11-13。

晉察冀邊區第二次黨代會召開半年后，阜平縣委除了在思想上對黨員進行教育外，還對黨員的發展程序進行了嚴格規范，有效地保證了黨員思想的純潔，防止了階級異己分子的混入。在鞏固組織工作中，一方面，在提拔與培養干部時，阜平縣委有計劃地嚴格按組織原則提拔干部，提拔的對象是“模范黨支部中工作積極、不怕吃苦、有工作能力、對黨忠實、政治堅定、有抗日勝利的信心、群眾信任的先進分子”；另一方面，在建立與健全支部上，自黨支部改選后實現了黨內民主，并建立了模范支部。在模范支部內部建立了流動訓練班、學習小組、讀報小組。經過半年多的努力，阜平黨組織在工作中取得了長足的進步，健全了黨組織的領導制度。

“以鞏固黨作為中心工作，全面進行整理，是在接到1939年8月中央關于黨的指示后,在十月的青山會議上，我們決定當時黨在組織方面的總方針是：黨的發展一般的停止，集中力量從事黨的組織的整理與鞏固工作”[9]157。自青山會議后，邊區走上了對黨組織專項整理的道路。鞏固黨的工作在步驟上先從組織上的鞏固入手，然后轉為政治上、思想上的鞏固工作。在組織整理工作中，主要抓住審查干部、整頓黨支部和健全領導制度三個重要環節[9]159。政治、思想上的鞏固整理工作主要從黨內教育抓起，提高黨員干部的政治覺悟。

依照上級指示，1940年2月，中共阜平縣委召開了擴大會議，提出了整理支部、鞏固組織的任務，決定分期開展支部整理工作，并有計劃地發展組織，注意發展青年、婦女和堅決革命的知識分子。

首先，中共阜平縣委在發展新黨員時慎重審查，更加注重黨員的素質，以更嚴格的標準來發展黨員。其次，中共阜平縣委通過審查干部、整頓黨支部和健全領導制度三個重要環節對黨組織進行整理。

其一，審查干部。在基層黨組織的審查方式上，經區委會討論決定，分別深入各支部進行審查，召集支委會成員作全面的了解，再到小組長聯席會自上而下了解，采取談話的方式，深入小組和黨員中調查，個別問題深入到群眾中進行考察。阜平縣委堅持從實際出發，對有不良傾向的黨員加強思想教育，堅決肅清黨內的掛名、投機和異己分子，嚴肅開除一切不合格的干部，從而提拔一批忠實可靠、堅守黨的立場、關心群眾利益的干部擔任支委。對于違反黨的政策，侵犯群眾權益，官僚主義、自由主義嚴重的黨員，予以撤職、洗刷。“半年來洗刷區級黨內外干部44人，提拔縣區級干部55人，撤職支委189人，提拔154人”[6]64-66，在干部審查的過程中，阜平縣特別注意到了階級成分、社會關系和政治堅定性，對工農群體中的優秀黨員予以優先提拔，如表1所示。

表1 支委會成分 /人

其二，整頓黨支部。由于存在舊觀念與領導工作不深入的問題，造成部分支部出現了不團結的現象。部分支部生活會中會議內容不充實，開會只討論事務問題，沒有明確的議程。在此輪整頓前，全縣支委有二分之一能參加小組會，但存在個別支委代替小組長和支委書記包辦一切的現象。阜平縣委重新部署安排支部工作，要求部分支部進行改選。在方式方法上比過去也更徹底，但改選并不意味著完成整頓，而是內外結合、上下結合，在工作中不斷地進行整頓。

其三，健全領導制度。在支部整頓的過程中，支部的領導制度更加完善。相應地，支部的會議制度更加健全。“馬克思主義政黨把黨的基層組織建在生產單位上，并且要求每個黨員無論職位高低，都必須參加黨的一個支部、小組或其他特定組織，定期參加組織生活”[10]。支委會七天一次，小組會三天一次，大多數支部建立了小組聯席會。阜平縣委與區委、支委之間建立了嚴格的匯報制度。在這個過程中，各級黨員干部的檢查工作進行得更加深入，以實際問題作為活的教材來教育黨員，及時糾正下級組織的錯誤。

最后，從政治、思想上加強黨內思想教育，針對黨員中存在的不良傾向，大量開辦流動訓練班，號召每個黨員應訓盡訓，加強黨的基本知識的教育和統一戰線教育。經過對黨員的一系列教育，黨員的政治素養有了明顯提高。

（三）全面鞏固（1941年7月—1943年底）

1.密切聯系群眾，堅持對敵斗爭

1941年至1943年冬，日軍對晉察冀邊區展開了慘絕人寰的“掃蕩”，其毀滅性是空前嚴重的，阜平人民作出了巨大犧牲。在艱苦環境下，阜平縣各級黨組織緊密團結群眾，最大限度地保護了阜平人民群眾的安全與財產。例如，阜平上莊支部黨員“在反‘掃蕩’中，他們領導群眾戰斗，保衛群眾轉移”[11]，充分發揮了黨員的模范帶頭作用。在反“掃蕩”斗爭中，阜平縣黨組織是堅強可靠的。

阜平縣黨組織動員廣大人民群眾投入到反“掃蕩”斗爭之中，各方力量通力合作，阜平人民用生命和鮮血保衛了晉察冀抗日根據地，為民族獨立、人民解放和新中國建立作出了巨大貢獻。八年全面抗戰，當時總人口不足9萬的阜平縣，卻有2萬人參軍參戰，5 000名阜平兒女捐軀沙場，被稱贊為“每個村莊都是堡壘，每個人民都是戰士，絕非輕易撼動的地方”，新華社向全國各抗日根據地發出“堅持抗日需要向阜平看齊”[12]的號召。

2.深化支部建設，堅持統一領導

1941年7月，中共北岳區黨委召開了組織工作會議，印發了《黨的建設進入全面鞏固的新時期》《支部建設的幾個問題》等文件，預示著北岳區黨的建設進入了新的時期。新時期的任務是：繼續全面地從思想上、政治上鞏固黨和克服發展中的不平衡狀態。7月底，中共阜平縣委召開了干部擴大會議，縣委書記李一之就如何從思想上、政治上鞏固黨的組織提出意見，其要點是：要充分認識這一時期所面臨的任務，從思想上真正克服重組織輕宣傳的錯誤觀點，支部要配備組織觀念強、政治文化水平高的干部當宣傳委員；提高支部教員的質量，當好宣傳委員的助手，定期培訓，真正發揮其作用；支部教育一定要形成制度，黨員必須參加學習；開展自我批評和思想斗爭，加強對黨員的民族氣節和共產主義道德教育[6]2。會后，各級黨組織特別是基層支部反復圍繞四個要點進行黨內批評與對照檢查，開展支部教育，黨的作風建設顯著加強。

1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，指出“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會”①參見中國人民解放軍政治學院黨史教研室《中共黨史參考資料：第9冊》，1979年，第134頁。。1942年秋，晉察冀邊區斗爭形勢嚴峻，如何有效統一黨政軍民的步調，成為了亟待解決的難題。依照中央及北方分局的要求，1942年11月2日，北岳區黨委作出了《關于黨的領導一元化的決定》，對群眾團體進行了統一改組，各地縣委依照本地情況開展改組[8]343。在深入發動群眾、加強人民武裝和人民政權、開展生產的同時，阜平縣取消了公安局的黨團，后和政府武裝部組建成立了新的黨團。縣長、武裝部長、抗聯主任和公安科長都吸收進了縣委常委或執委。同時，各區、村的主要干部也作出相應調整，大都吸收成了區委委員。從此，阜平縣、區和村各部門統一了步調，調整了各組織之間的關系，加強了黨對群眾團體的統一領導。

3.開展整風運動，改進工作作風

1942年初至1945年4月，中共中央在全黨開展了一次影響深遠的整風運動。晉察冀邊區號召各群眾團體召開整風動員大會，投入整風學習的熱潮之中。隨后，中共阜平縣委成立整風學習委員會，由縣委書記擔任主任，宣傳部長任副主任，政府和各群眾團體主要負責人為委員。首先，從學習文件入手，各級委員會組織機關黨員干部開展整風學習。在學習過程中，要求各級學習委員會領會文件精神，掌握正確的觀點和方法。為了保證學習的效果，區委、支委還建立起學習日、檢查日等制度。其次，在學習走向深入的進程中，要求每個黨員干部聯系實際，對照檢查個人在工作中的主觀主義等不正之風，開展批評與自我批評，在反省檢查中加深對文件的領會。由于整風運動是在根據地處于極端困難時期進行的，基層黨員干部學習時間有限，第一階段的整風大都停留在學習文件上。

1943年5月，全區進入了第二期的整風學習，阜平縣機關領導干部從“民主政權”“黨的建設”等層面苦下功夫，并派出干部參加邊區高級干部會議。中共阜平縣委以廣大黨員干部為主體，激勵黨員干部的學習自覺，將學習的理論內容與實際工作結合起來，進一步明確了黨員干部的職責，堅決同黨內錯誤思想傾向作斗爭，徹底改變了阜平基層黨組織的面貌。

（四）整頓與成熟（1944年初—1945年9月）

1.開展坦白運動，整風運動走向深入

整風是逐漸發展與不斷深入的。1944年1月，中共北方分局作出了《關于加強整風領導的決定》，將整風運動引向深入作為新年度的重要任務。中共阜平縣委針對部分黨組織在1943年反“掃蕩”斗爭中出現的問題，首先在平陽展開坦白運動的試點工作。針對該區存在的官僚主義和個人主義等問題，縣委工作組主持召開了坦白運動大會，并由區委主要領導作坦白反省的示范。區內各支部采用分散和集中相結合的辦法，對標個人反省檢討標準①“第一，對無產階級的事業,黨的事業，抱有無限忠心；第二，要與群眾有極密切的聯系；第三，要善于在復雜的環境中獨立決定方向；第四，要有遵守紀律的精神”。（《晉察冀日報》1944年5月5日第1版）開展了批評與自我批評。1944年秋，根據試點的經驗，各區在思想動員的前提下均有重點地開展了坦白運動。這次黨的整頓涉及面廣，持續時間較長。全縣撤換了一批不稱職的支部干部，選拔了一批骨干充實了支部，使得黨組織更加鞏固，為迎接勝利提供了條件。

2.確定重點工作，培養提拔輸送干部

進入1945年，隨著抗日戰爭形勢的深刻變化，中共阜平縣委從加強領導、改變作風、培養干部等方面確定年度黨建工作重點。縣委將黨的建設與戰斗、生產及各項中心工作緊密結合，積極動員人力、物力和財力支持前線的抗戰，取得了顯著成效。

加強對干部的培養、選拔和輸送是阜平縣委1945年重點工作之一。據阜平縣委統計，“1943年至1944年3月，阜平向外輸送干部僅2人，加上抗聯、武裝、合作社干部，總計7人”[13]。自戰略反攻以來，隨著中國共產黨力量的壯大，干部的勝利信心隨之增強，更加自覺主動地參與工作。但對于外調，部分干部有抵觸心理，不愿離開原本工作地。阜平縣委深入分析背后原因并采取積極措施。首先，擴充干部數量。打破原有的黨員發展邏輯，減少對階級成分的限制，注重從各團體中發展黨員。其次，解決黨員的思想問題。通過訓練班對干部進行思想教育，使黨員干部能夠克服個人困難，服從黨組織的安排。最后，對外調干部進行備案，解決黨員干部的家庭困難[14]。為此，阜平縣委特發出加強優待抗屬和干屬工作的指示，指出為了積極支援前線，必須加強黨員群眾思想教育，將優抗工作提升為黨的各級領導的經常工作[15]。

“從1944年10月至1945年5月，八個月來共提拔干部85名，輸出干部93名”[6]285。阜平縣有計劃地培養了一大批新干部，干部的輸送有效補充了邊區干部的不足，為邊區的進一步鞏固擴大奠定了人才基礎。

三、“阜平模式”：經驗啟示

“黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書”[16]。阜平縣委及各級基層黨組織堅決貫徹落實中國共產黨的路線、方針和政策，在挽救民族危亡的斗爭中，團結人民群眾，做好戰爭動員，對基層黨組織進行組織上、政治上和思想上的鞏固與整頓，增強了黨組織的戰斗力，得到了阜平人民群眾的認可，為新時代基層黨建工作提供了借鑒。

（一）根本保證：堅持黨對各項工作的全面領導，強化黨組織號召力動員力

抗戰時期，中共阜平縣黨組織不斷加強自身建設，組織上不斷鞏固，思想上、政治上不斷成熟，發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在政治方面，阜平縣委領導建立民主政府，在政權建設上實行“三三制”，充分發揮人民群眾參政議政的積極性、主動性，鞏固了抗日民族統一戰線；在經濟方面，阜平縣委及其基層黨組織帶領群眾積極開展大生產運動，在反“掃蕩”中保衛人民的財產，保證資源的有效供應；在文化教育方面，阜平縣委加強對群眾的戰時思想教育，運用各種文藝形式激發起群眾的抗戰熱情。

堅持黨對一切工作的領導是馬克思主義政黨的必然要求，是黨對百年來黨建命題歷史經驗的深刻總結與升華，更是推進新時代黨的建設新的偉大工程的堅實保障。中國共產黨始終秉持重視基層的建設理念，深知“基礎不牢，地動山搖”的道理，只有建設好基層黨組織，才能更好地將黨的最新政策貫徹落實于基層。在如今的縣域治理實踐中，要發揮好各級黨委的領導作用，以激活基層的創造力、活力為主要目標，充分發揮好基層黨建的引領作用。

（二）關鍵要點：始終把人民群眾的利益放在首位，厚植群眾基礎

黨的歷史表明，江山就是人民，人民就是江山。毛澤東指出：“要聯系戰爭發展的情況，聯系士兵和老百姓的生活，把戰爭的政治動員，變成經常性的運動。”[7]481阜平縣委及各級基層黨組織深入群眾，組成戰地服務團、民運工作團等，發展人民武裝。在反“掃蕩”中，黨員干部發揮先鋒模范作用，及時安排群眾轉移，盡最大努力保衛人民財產，黨員與人民群眾共同組成臨時小組，在對敵斗爭的艱苦歲月里并肩戰斗。此外，阜平縣黨組織深入貫徹黨中央關于發展文化運動的指示，借助冬學運動、民校教育等方式對民眾進行政治文化教育，“阜平一個行政村一座冬學的計劃已經完成”[17]，提高了廣大民眾的文化素質，增強了抗戰信心，鍛煉和培養了一大批優秀人才。毛澤東、周恩來、任弼時率中央機關到達阜平縣城南莊后，在同聶榮臻談話時，毛澤東說到了晉察冀邊區，“一過龍泉關，覺得群眾很熱情，就好像當年在江西到了興國一樣，群眾都是笑逐顏開”[18]。由此可見，阜平人民的政治覺悟在抗戰的洗禮中得到極大提升。

如今，世界百年未有之大變局加速演進，世情、國情、黨情都發生了深刻變化，中國共產黨面臨著許多前所未有的新情形、新問題、新挑戰，習近平總書記提出“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”[19]66。其中，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層”[19]46。基層黨組織作為黨聯系群眾、服務群眾的橋梁，要在人民群眾之中開展調查研究工作，真正做到情為民所系，利為民所謀。

（三）基礎工程：鍛造黨員干部過硬工作作風，打造純潔干部隊伍

黨的干部隊伍建設是黨的組織建設的核心內容，黨員隊伍建設則是黨的組織建設的基礎。抗戰時期，阜平縣委及各級基層組織不僅能對黨建工作進行反思總結，還能對支部存在的優缺點予以客觀評價，進而制定階段性的工作計劃，形成了優良的工作作風。同時，阜平縣委通過開設黨員訓練班對黨員進行形式多樣的黨性教育、業務教育。在支部整頓與鞏固的過程中，阜平縣黨組織嚴格開展黨員審查工作，確保黨員干部的純潔性。在整風運動中，要求黨員干部反思個人在工作中的不正之風，開展批評與自我批評，把馬克思主義理論學習與具體實踐相結合，鍛煉出一批忠誠老實、敢于斗爭、密切聯系群眾的領導干部。黨員干部隊伍建設為阜平縣抗戰的勝利奠定了組織基礎。

黨員干部的工作作風關乎黨的良好形象的塑造，黨員干部的能力素質關乎黨的方針政策的執行成效。加強干部隊伍建設要從黨員作風建設抓起，對標黨員標準不間斷地提升黨員素質，全方位地學習黨的歷史、理論與政策。此外，要立足于基層黨建需要，吸收人才，為基層黨組織的建設注入新的動力。

（四）重要靶向：強化黨組織凝聚力執行力，著力推進基層治理

抗戰時期，在建立敵后根據地的方針指導下，中國共產黨領導的抗日民主政權下沉到整個社會的最基層，把鄉村社會的資源予以整合，匯聚挽救民族危亡的磅礴力量。中國共產黨秉持以建立基層黨組織為先導，以鄉村選舉為重要形式，建成了以發揮人民群眾積極性主動性為指向的鄉村治理模式，真正地讓人民群眾走上參政議政的舞臺，讓民眾有了表達個人訴求的渠道。1940年3月6日，中共中央發出《抗日根據地的政權問題》，首次在黨內提出了“三三制”原則。1938—1941年，阜平縣普遍實行民主選舉制，婦女、青年參政熱情高漲。此外，阜平縣社會團體廣泛開展生產合作社運動，在勞動互助中創新生產新模式、新手段。廣大群眾在抗戰中獲得了民主的權利，積極踴躍參加抗戰、生產、教育，其中冬學運動將黨的政策主張傳遞到了基層，以政治教育為主、文化教育為輔的冬學運動適應了抗日救亡的需要，提高了民眾的文化素質，結合村政權的實體平臺有效地提升了鄉村社會的治理能力。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[19]67這為新時代基層黨組織建設指明了發展方向。“基層黨建的目標是永葆黨員的先進性和代表性，維系黨和群眾的政治關聯”[20]。從這個角度看，基層黨建要做到“黨（組織）-黨員-群眾”三者間的有機統一。在推進基層黨建的實踐中，各主體要明晰主體責任，其中基層黨組織應不斷地提升組織的戰斗力、凝聚力，能夠充分發揮戰斗堡壘作用；黨員作為黨建引領基層治理的主體力量之一，發揮著聯系群眾、體察民意的關鍵作用。黨員既要參與黨內活動，又要反饋群眾意見、回應群眾關切，切身參與到基層治理之中；人民群眾為新時代推進黨的建設提供了源源不斷的動力，不斷實現人民對美好生活的向往是基層黨組織的最大課題。在基層治理的偉大實踐中，黨的基層組織著力以滿足人民群眾意愿、維護人民利益為己任，以服務群眾為導向，以貫徹黨的方針政策為根基，以構建基層治理新局面為目標，努力構建以黨建為引領的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，致力于實現人民群眾對美好生活的向往。

結語

2012年12月29日和30日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時講道：“阜平和阜平人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。”[1]抗戰時期，中共阜平縣委及各級基層黨組織以問題為導向，正視不足，在組織、政治、思想建設等方面，堅持實事求是，密切聯系實際，不斷開創工作新局面，始終秉承全心全意為人民服務的根本宗旨，打造了一支貼近群眾、意志堅強的黨員革命隊伍，為晉察冀抗日根據地的鞏固擴大作出了突出貢獻，為抗戰的勝利貢獻了“阜平模式”。如今，阜平縣如期打贏了脫貧攻堅戰，中共阜平縣委榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。在邁向鄉村振興的大道上，阜平縣探索出了可復制、可推廣、可造福人民的鄉村振興“阜平樣板”。

“中國共產黨領導人民進行革命、改革和建設的生動實踐表明，黨的戰斗力的形成、黨的組織的發展壯大、黨的工作的順利推進、黨群關系的親密融洽，都與黨的基層組織息息相關”[21]。新時代，廣大黨員干部更要起而行之，勇挑重擔，投身于新時代中國特色社會主義偉大實踐，提高解決實際問題的能力，激發內生動力，探尋基層黨建引領社會治理的新思路、新方案、新路徑，步履矯健地走好新時代黨建之路。