數字貿易與鄭州經濟發展的思考

◎文/梁婧瑤

近年來， 數字貿易成為區域經濟發展新的驅動力。鄭州在多年的“全球貿易樞紐新格局”建設中，逐漸具備制度優勢、政策優勢、創新優勢，催生出了新經濟、新模式、新業態，在數字賦能的基礎上，經濟騰飛面臨著重要機遇。

一、數字貿易概念

隨著互聯網的高速發展與全面實現數字化，2006 年3 月，數字貿易誕生，開創了網商新時代。 數字貿易，顧名思義是指通過互聯網和數字技術進行的跨境貿易， 不僅包括基于信息通信技術開展的線上宣傳、交易、結算等促成的實物商品貿易，還包括通過信息通信網絡（語音和數據網絡等）傳輸的數字服務貿易，是數字經濟發展到一定階段的產物。 但截至目前，各國及各國際組織對數字貿易的理解并不一致， 國際上亦未有具有公信力的組織對數字貿易的概念及內涵進行界定。2013 年，美國國際貿易委員會首次把數字貿易定義為通過互聯網傳輸而實現的產品和服務的商業活動。2017 年，美國貿易代表辦公室發布《數字經濟主要障礙》， 認為數字貿易不僅包括個人消費品在互聯網上的銷售以及在線服務的提供， 還包括實現全球價值鏈的數據流、 實現智能制造的服務以及無數其他平臺和應用。 在我國，通常商務部對數字貿易的定義主要集中在每年發布的《中國數字貿易發展報告》，工信部對數字貿易的定義則集中在每年發布的 《數字貿易發展白皮書》。 商務部 《全球數字貿易發展趨勢報告2022》指出， 數字貿易是指以數據為關鍵生產要素， 分為數字產品、數字服務、數字技術、數據信息和跨境電商。 由此可以看出，各國與各組織對數字貿易的認知與定義并未統一，數字貿易是貿易方式的數字化還是貿易標的的數字化，二者是和還是或的關系，依舊在探索之中。

二、數字貿易發展現狀

數字貿易起源于飛速發展的數字經濟，屬于新業態，是國際貿易的重要模式，也是繼制成品貿易、中間品貿易后的國際貿易主體。2011—2020 年，全球數字化服務貿易規模由40802 億美元增長至58904 億美元。 當前，國際數字貿易依然保持強勁增長勢頭，呈現出六大發展態勢：一是數字貿易參與主體發展差距大， 發達國家占據主導地位，美國遙遙領先于其他國家；二是互聯網平臺企業與跨境電商作用與地位日益凸顯； 三是數字服務技術在數字貿易中占比上升；四是數字賦能催生了新業態；五是數字貿易治理體系博弈激烈；六是數字貿易渠道拓寬，引領全球經濟復蘇。

國際數字貿易的發展為中國提供了巨大的市場機遇與挑戰。 來自《全球數字貿易發展趨勢報告2022》的數據顯示，“一超多強”同樣存在于數字貿易經濟體中，美國與其他經濟發達國家占據主導地位。 一方面，中國數字貿易蓬勃發展，是排名前十中的唯一發展中經濟體，在發展中經濟體中位列第一。2022 年，中國通過數字化手段實現服務貿易額2.5 萬億元，比2017 年增長了78.6%；跨境電商進出口規模達到2.1 萬億元，比2020 年增長了30.2%。 另一方面，在以美國為主導的數字貿易規則博弈中，國際上并無統一的數字貿易規則標準及完善的數字治理體系，再加上中國的數字技術、 環境及基礎建設落后于發達國家，相對處于弱勢地位，未來的發展面臨著極大的挑戰。

2021 年，商務部等24 部聯合印發的《“十四五”服務貿易發展規劃》 明確提出，“要加強國家數字貿易服務出口基地建設，布局數字貿易示范區”，明確了數字貿易發展的重點與方向。 這也是中國推進數字貿易加快發展、補齊數字貿易發展短板、實現“數字強貿”助力貿易強國建設的重要戰略方針。

2023 年3 月2 日，在國務院新聞辦公室舉辦的“權威部門話開局”新聞發布會上，商務部部長表示，未來必須加快發展數字貿易，重點做好四方面工作：加強數字貿易頂層設計， 出臺相關政策， 促進數字貿易開放創新性發展；落實各項政策，推動數字貿易平臺建設，培育龍頭企業，建設數字貿易發展的良好生態；持續優化數字服務貿易，培育新業態新模式，推動更高水平對外開外；健全數字貿易治理體系，參與國際規則標準的制定和談判，提升國際話語權，營造良好的外部環境。

三、鄭州數字貿易發展的主要成效

數字貿易對經濟發展的作用是顯而易見的。 鄭州市立足自身的區位優勢、物流優勢（中歐班列、國際空港物流），以“買全球、賣全球”為目標，以點帶面，輻射全國，營造良好的數字貿易發展環境，打造數字貿易生態圈，不斷推進鄭州經濟實現了跨越式發展。

2012 年， 鄭州市成為第一批獲批國家級跨境電子商務試點的五個城市之一， 次年即率先完成全國首票跨境電商零售進口申報清單的測試， 正式開啟了河南跨境電商的創新發展之路。2016 年，鄭州市正式成為國際級跨境電子商務綜合試驗區。 鄭州跨境電商綜試區業務規模增長很快，2021 年交易額達到了1092.47 億元， 同比增長17.35%。 2021 年10 月，商務部首次對全國前五批共105個跨境電商綜試區開展綜合考核評估， 鄭州跨境電商綜試區排名處于第一檔（全國共10 個）。

某集團秘書長在鄭州舉辦的第六屆全球跨境電商大會上指出，十年前，中國沒有跨境電商貿易，是鄭州人創造了E 貿易模式，這為跨境電商貿易模式開創了原型，在中國開啟跨境電商貿易大格局中，鄭州始終在扮演“發動機”。 數字技術既改變了商品的貿易方式，也改變了商品的生產方式。 以全球小包裹交付量為例，數字技術降低了交易成本，低價商品也開始參與到國際貿易中來，改變了以往大宗商品為主要貿易產品的局面。2021 年，某集團所經營的跨境外貿業務， 在鄭州口岸實現的貨物吞吐量居所有合作口岸第二位，遠超沿海城市傳統大型口岸，恰好說明鄭州建設全球數字貿易樞紐的優勢根基——制度優勢、政策優勢、創新能力。

數據是經濟發展最有力的證明。《2022 年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022 年，鄭州市完成生產總值12934.7 億元， 按不變價格計算， 比上年增長1.0%。全年全市貨物進出口總值6069.7 億元，比上年增長3.1%。 其中，進口2473.4 億元，比上年增長5.8%；出口3596.億元，比上年增長1.3%；全年跨境電子貿易走貨量6320 萬包，比上年下降6.1%；貨值212.8 億元，比上年增長18.2%。

當然， 跨境電子商務僅僅是對外貿易數字化轉型的一個方面，鄭州要深入貫徹落實黨中央提出的“推進高水平對外開放”的部署要求，進一步深化對外貿易領域的數字化轉型，在依托現有優勢的基礎上，從更大范圍、更寬領域、更深層次三個方面實現更高水平的對外開放。 鄭州市政府提出，2023 年要加強“引進來”和“走出去”戰略，加大監管力度，優化數字貿易結構，加強與RCEP 國家的貿易合作，穩住數字貿易主體，最終推動國際產業鏈供應鏈升級，加速數字經濟時代新型產業鏈重構，助力鄭州經濟騰飛。

四、鄭州數字貿易可持續發展的思路及策略

在區位優勢、政策紅利及“一帶一路”發展機遇下，鄭州數字貿易經歷了一個跨越發展的階段， 數字貿易成為服務貿易順差的主要貢獻者， 重點領域數字貿易出口保持強勁發展態勢， 離岸服務外包成為數字貿易出口的主要方式，數字貿易基礎更加扎實，數字企業規模實力和創新能力顯著提高。 然而，機遇與問題總是并存共行，數字貿易發展過程中暴露出來的問題也越來越多， 有的甚至制約了數字貿易的進一步良性發展。 在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，鄭州作為國家中心城市，要搶抓機遇、主動作為、主動謀劃、找準定位，立足自身特色與優勢，推動對外貿易高質量發展。

（一）完善數字貿易生態鏈條，擴大數字貿易輻射范圍

積極推動傳統產業與跨境電商深度融合， 引導傳統產業和企業打破貼牌代工“路徑依賴”，充分利用跨境電商等新渠道開拓國際市場，實現品牌化、國際化發展；鼓勵龍頭企業或行業協會牽頭， 設立傳統產業轉型服務工作站，完善跨境轉型一站式服務體系；支持傳統產業利用互聯網信息技術進行數字化轉型， 打造適應跨境電商業務的柔性化生產供應鏈， 更大范圍內對接更多的國家和地區，進一步擴大數字貿易對外輻射范圍；利用數字貿易孵化平臺和服務平臺， 吸引和培育數字貿易中小企業集群化發展，吸引數字領域高端產業落地，推動數字龍頭企業不斷匯集。

（二）積極申報“數字貿易示范區”，拓展開放平臺新空間

2021 年，“中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會”提出打造“數字貿易示范區”倡議，提升經濟開放合作水平。 數字貿易示范區是一個多邊市場、多方共贏的數字化企業賦能的生態圈，側重于運用數字化技術長期地、友好地、便捷地、系統地、有目的地吸引并賦能企業，助力當地智慧產業集群的發展。 相比于沿海地區，鄭州作為內陸城市，開放程度偏低，在整合現有資源的前提下，可以依托現有的交通、物流方面的樞紐優勢，加快引進東部發達地區的先進技術與創新型企業，大力發展數字經濟產業。

（三）健全相關法律制度，提升稅務監管效能

無規矩不成方圓。 相對于數字貿易這一新生體，現有法律法規體系明顯滯后于其發展。 應加快完善相關法律法規，加強執法信息化、規范化建設，提高執法效率，提高稅務機關運行效能， 促進各級各部門聯合辦公平臺有效運行，確保數字治理落到實處，從而打造出“鄭州模式”或“鄭州標準”， 為數字貿易上下游產業鏈構建提供良好的治理環境。

（四）引育數字貿易專業人才，夯實智力支撐基礎

數字賦能經濟，創新推動發展，人才是發展之根本，數字貿易更需要一批高素質的創新型、開放型人才。 受現有就業環境、待遇等影響，本來就緊缺的數字技術人才更多地流向了沿海或北上廣等一線城市， 中西部人才欠缺制約了數字貿易的良性發展。 圍繞數字貿易各領域、各環節，要發揮高等院校、龍頭企業、行業協會等資源優勢，引進與培養相結合，以引入為輔、培養為主，做好復合型人才儲備工作，壯大專業人才隊伍。 有條件的高校可設置與數字貿易專業相關的課程，增設定向培養專業，優化教學模式，加強國際交流合作，為數字貿易的進一步發展提供人才與智力支撐。

（五）創新數字貿易發展模式，打造貿易增長新引擎

“數字鄭州”，智創未來。 新一代信息技術、數字技術催生出了新經濟、新模式、新業態，未來仍需大力推進物流產業數字化轉型，推進人工智能、虛擬現實、大數據等技術在文創產業中的應用。 積極培育數字影視、互動新媒體、移動多媒體等新興視聽產業，加快發展動漫、游戲產業，積極開拓動漫表情、功能游戲等新業態。 建設智慧物流，利用自動識別技術、物聯網技術、人工智能技術、地理信息系統技術，推動物流智能化發展。

五、結語

在數字貿易引領全球經濟復蘇的形勢下， 拓展數字貿易發展空間迫在眉捷， 已經成為全球化和數字化發展的必然要求。 作為國家中心城市，鄭州要圍繞數字產品、技術貿易、服務貿易、貨物貿易，加強頂層設計，明確數字貿易發展定位、戰略目標、發展路徑，創新管理機制，通過資源要素保障， 增強數字貿易發展動能， 實現數字產業化、產業數字化和城市數字化，助力鄭州經濟騰飛。