經(jīng)濟責任審計在高校治理中的作用與效果分析

◎文/雷穎

一、引言

經(jīng)濟責任審計在高校治理中發(fā)揮了重要作用， 為高校的財務(wù)管理、資源分配、風險防范等方面帶來了積極影響。 通過審查財務(wù)數(shù)據(jù)、資源使用和經(jīng)濟活動，經(jīng)濟責任審計可以優(yōu)化資源配置和使用效率， 促進高校財務(wù)管理的規(guī)范性和透明性，防范和減少財務(wù)風險，提升了高校的整體運營質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、經(jīng)濟責任審計的定義和范圍

高校經(jīng)濟責任審計是一項關(guān)鍵的審計活動， 旨在評估高校（中層）領(lǐng)導人員在任職期間對其管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟活動的管理和執(zhí)行， 以確保黨和國家的經(jīng)濟政策和決策得到充分貫徹，公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源得到有效管理和使用，經(jīng)濟風險得到防范。 審計將檢查高校領(lǐng)導人員在任期內(nèi)是否積極貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟政策和決策以及推動高校科學發(fā)展等情況。 審計會審查高校領(lǐng)導人員是否制定了重要的發(fā)展規(guī)劃和措施， 并檢查其執(zhí)行和實施效果。 審計將關(guān)注高校領(lǐng)導人員在決策和執(zhí)行重大經(jīng)濟事項方面的表現(xiàn)以及這些決策的實際效果。 審計將審查預算管理和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，還會關(guān)注國有資產(chǎn)、國有資源的管理、使用和效益，單位內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況。 對于與高校關(guān)聯(lián)的企業(yè)，審計將關(guān)注其財務(wù)的真實性、合法性和效益性，風險管控情況， 國有資本保值增值和收益上繳情況以及對下屬企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。 審計還會考察企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、 健全和運行情況以及內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況。 審計將審查高校領(lǐng)導人員在經(jīng)濟活動中是否履行黨風廉政建設(shè)責任， 是否遵守廉潔從業(yè)規(guī)定等方面的情況。 高校經(jīng)濟責任審計的主要目標是確保高校（中層）領(lǐng)導人員在管理經(jīng)濟活動時遵守黨和國家的政策法規(guī)，切實履行其職責，確保公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的合法合規(guī)管理和有效使用， 預防和減少經(jīng)濟風險以及促進高校事業(yè)發(fā)展。

三、經(jīng)濟責任審計在高校治理中的作用

（一）提高國有資源、資產(chǎn)和公共資金使用的合理性和效率

經(jīng)濟責任審計通過審查資源的使用情況， 評估高校在各項經(jīng)濟活動中是否合理配置了資源。 這包括對預算執(zhí)行情況的審查，比較實際支出與預算的差異，揭示是否存在國有資源的浪費或不當使用情況， 國有資產(chǎn)的流失或貶值等情況。 通過識別和糾正國有資源和資產(chǎn)配置不合理的問題， 審計有助于確保資源和資產(chǎn)得到最優(yōu)化的利用，提高國有資源使用效率，保證國有資產(chǎn)保值增值。 審計可以發(fā)現(xiàn)資源和資產(chǎn)使用中存在的潛在問題和隱患，防止資源和資產(chǎn)的濫用和浪費。 審計人員通過檢查公共資金使用是否符合法律法規(guī)和高校內(nèi)部規(guī)定，是否存在資金挪用、侵占等不當行為。 可以防范和減少財務(wù)風險，保障資金的安全和穩(wěn)定。 經(jīng)濟責任審計還能夠促進資源、 資產(chǎn)和資金的公平分配和有效利用。 審計團隊會審查分配的公平性，是否存在資源、資產(chǎn)和資金向某些特定利益集團傾斜的情況。 通過發(fā)現(xiàn)并解決這種不公平現(xiàn)象， 審計有助于維護高校內(nèi)部的穩(wěn)定及和諧。 審計還能夠鼓勵高校進行資源使用的創(chuàng)新和改進。 審計人員會通過對資源使用情況的評估，提出合理化建議和改進措施，幫助高校找到更加高效的資源利用方式。 這種鼓勵創(chuàng)新的作用有助于提升高校的管理水平和競爭力。

（二）強化風險識別與管理

經(jīng)濟責任審計通過對高校財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟活動的審查，可以識別出潛在的風險因素。這包括財務(wù)造假、不當資金使用、 虛假交易等導致高校財務(wù)損失或聲譽風險。 審計人員通過分析數(shù)據(jù)，辨識出與高校正常運行不相符的異常情況，揭示潛在風險。 審計有助于評估潛在風險的嚴重程度和性質(zhì)，為高校制定風險管理策略提供依據(jù)。 通過對風險的分析和評估，審計可以幫助確定哪些風險具有更高的風險程度，需要采取更緊急的防范和控制措施。經(jīng)濟責任審計可以推動高校建立有效的風險管理體系。 審計結(jié)果可以揭示出存在的風險短板和漏洞，幫助高校找到風險的根源，并制定相應(yīng)的改進和加強措施。 可以組織建立起科學的風險識別、評估和管控機制，降低風險對財務(wù)和經(jīng)濟活動的影響。 審計結(jié)果還可以為高校提供預警，幫助其及早應(yīng)對風險。 一旦發(fā)現(xiàn)潛在問題，高校可以根據(jù)審計報告中的建議，采取相應(yīng)的糾正措施，防止風險擴大和加劇。 經(jīng)濟責任審計通過識別和管理潛在風險，維護高校的財務(wù)安全，保障學校運行穩(wěn)定，保護學校聲譽不受損失。 它提供了及時的風險警示， 有助于引導高校建立起系統(tǒng)化的風險管理體系，保障財務(wù)和經(jīng)濟活動的穩(wěn)健運行。

（三）提高財務(wù)透明度和信息披露質(zhì)量

經(jīng)濟責任審計可以提高高校財務(wù)管理的透明度。 通過對財務(wù)數(shù)據(jù)、報表和相關(guān)信息的審查，審計人員可以確保這些信息的真實性、準確性和完整性。 可以展現(xiàn)真實的財務(wù)狀況， 進一步增加上級主管部門和高校校內(nèi)各級部門對學校財務(wù)狀況的信任。 審計結(jié)果可以為高校提供財務(wù)信息披露的指引。 審計可以發(fā)現(xiàn)存在的信息披露不足或不準確的問題， 指出哪些方面需要更加詳盡和清晰地披露。 可以組織更好地滿足信息披露的要求，提高披露的質(zhì)量和可信度。 經(jīng)濟責任審計可以確保高校按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，及時披露財務(wù)信息。 審計人員會審查披露的時間、內(nèi)容和方式，評估披露是否符合規(guī)定并指出存在的違規(guī)行為，保障信息披露的合規(guī)性和及時性。 審計還可以促使高校主動加強信息披露，提升公開透明的程度。 審計結(jié)果可以通過指出不足之處， 鼓勵高校在信息披露方面做得更好， 主動向內(nèi)外部利益相關(guān)者提供更多關(guān)鍵信息，增強信息的透明度。 經(jīng)濟責任審計通過提升財務(wù)透明度和信息披露質(zhì)量， 有助于高校建立起健康的信息披露機制， 使內(nèi)外部利益相關(guān)者對組織的財務(wù)狀況和經(jīng)營活動有更清晰的了解。 可以增加高校內(nèi)外部信心，維護良好的學校聲譽，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

四、經(jīng)濟責任審計在高校應(yīng)用的效果分析

（一）促進高校財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度

經(jīng)濟責任審計通過對高校的財務(wù)數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行、資金使用等進行全面審查， 揭示財務(wù)管理中存在的問題和隱患。 審計結(jié)果可以指出存在的不規(guī)范操作、 違規(guī)行為等，督促高校及時糾正，建立起更加規(guī)范的財務(wù)管理流程和制度。審計結(jié)果可以增強高校財務(wù)的透明度。通過審計報告的披露， 高校內(nèi)外部的利益相關(guān)者可以及時了解財務(wù)狀況、預算執(zhí)行、資金流動等情況。 可以建立起公開透明的財務(wù)信息披露機制， 增強高校內(nèi)部和外部的信任和溝通。 經(jīng)濟責任審計可以推動高校建立健全內(nèi)部控制體系，提升財務(wù)管理的規(guī)范性，確保財務(wù)活動的合規(guī)性。 審計人員評價高校的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況， 發(fā)現(xiàn)潛在風險和不足之處， 為高校提供改進和加強內(nèi)部控制的有效建議。 審計結(jié)果可以為高校提供改進財務(wù)管理的依據(jù)。審計報告中的意見和建議，可以幫助高校識別問題，分析問題產(chǎn)生的原因，制定有針對性的改進措施。 可以逐步優(yōu)化財務(wù)管理流程，提升管理效率和質(zhì)量。 經(jīng)濟責任審計通過促進高校財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度， 為高校創(chuàng)造了更加健康和可信賴的財務(wù)環(huán)境， 可以更好地保障高校財務(wù)管理的合規(guī)性，提升學校聲譽，吸引投資和資源，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化提升資源配置和使用效率

經(jīng)濟責任審計通過對高校資源的審查和評估，可以發(fā)現(xiàn)資源配置的不合理和浪費情況。 審計人員對資金、人力、物資等資源的分配情況進行詳細分析，識別出是否存在資源過度或不足的現(xiàn)象。高校可以及時調(diào)整資源配置，確保資源得到最優(yōu)化的利用。 審計可以揭示資源使用中的效率問題和潛在改進空間。審計人員分析資源的使用情況，評估資源利用的效率和產(chǎn)出。 通過對資源使用的細致研究， 審計可以發(fā)現(xiàn)資源使用中的低效環(huán)節(jié)，提出改進建議，提高資源的利用效率。經(jīng)濟責任審計可以推動高校建立起更加科學的資源管理制度和流程。審計結(jié)果可以揭示資源管理中存在的問題，為高校提供有關(guān)資源管理的建議和改進措施。高校可以建立起更加規(guī)范和有效的資源管理體系，提升資源管理的科學性和專業(yè)性。 審計可以為高校提供資源配置的決策依據(jù)。 審計報告中的分析和評估結(jié)果，可以為高校領(lǐng)導層提供有關(guān)資源配置的參考信息， 幫助他們做出更加明智的決策，確保資源得到合理配置和使用。 經(jīng)濟責任審計通過優(yōu)化資源配置和使用效率，有助于提升高校的資源管理水平，降低資源浪費，增強高校的可持續(xù)發(fā)展能力。這對于高校的整體提升運營效率、教育質(zhì)量和綜合競爭力都具有重要意義。

（三）防范和減少財務(wù)風險

經(jīng)濟責任審計通過對高校財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟活動的審查，可以發(fā)現(xiàn)存在的財務(wù)風險因素。 審計人員仔細分析財務(wù)報表、會計記賬憑證及原始發(fā)票等資料，識別潛在的風險點，如不當資金使用、虛增收入等。 高校可以及時識別風險，采取相應(yīng)的措施進行防范。 審計結(jié)果可以揭示高校財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在漏洞。 審計人員評價高校的內(nèi)部控制建設(shè)及執(zhí)行情況， 及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制不健全的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域， 減少內(nèi)部控制風險的發(fā)生和進一步的擴大。經(jīng)濟責任審計可以推動高校建立風險管理體系。審計人員會根據(jù)風險的識別和評估， 提出關(guān)于風險防范和管理的建議和意見。 高校可以根據(jù)這些建議，制定相應(yīng)的風險管理策略，確保在風險出現(xiàn)時能夠迅速應(yīng)對。 審計結(jié)果可以為高校提供風險防范的依據(jù)。 審計報告中的風險識別和分析結(jié)果，可以作為高校內(nèi)部風險管理的參考依據(jù)，幫助高校進行風險的識別和防范。 經(jīng)濟責任審計通過防范和減少財務(wù)風險，有助于確保高校財務(wù)的安全和穩(wěn)定，可以維護高校的聲譽，降低財務(wù)風險對高校的不良影響，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅強支撐。

五、結(jié)語

經(jīng)濟責任審計不僅有助于發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，還能夠為高校提供加強改進的建議， 推動高校建立更加健全的財務(wù)管理體系和風險管理機制。 審計結(jié)果的披露和信息共享， 也增強了高校與內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的信任和合作，促進了高校與社會的良性互動。 然而，需要強調(diào)的是，經(jīng)濟責任審計只是高校治理的一個方面，還需要與其他治理手段相結(jié)合，形成一個系統(tǒng)性、多維度的治理體系。 審計的有效性也依賴于學校領(lǐng)導層的支持和相關(guān)各部門的配合，只有高校各部門和管理層的積極配合，才能使審計的建議和結(jié)果得以充分落實。 經(jīng)濟責任審計作為高校治理的有力工具，在推動高校的財務(wù)管理、資源優(yōu)化、風險防范等方面發(fā)揮了積極作用。 高校應(yīng)當繼續(xù)深化審計改革，不斷完善審計機制，以實現(xiàn)高校治理的全面提升和可持續(xù)發(fā)展。