行政事業單位財政預算和績效考核探討

◎文/鄭成芝

一、引言

在現代化的行政管理體系中， 財政預算與績效考核是行政事業單位財務管理的重要組成部分。 行政事業單位資金來源主要依賴財政撥款，因此，財政預算的制定和執行，對于保障其正常運行具有決定性的影響。 然而，現行的預算編制和執行以及績效考核在實施過程中存在一系列問題，不僅影響了行政事業單位資金的使用效率，也對其服務能力和社會影響力產生了負面影響。 為了解決這些問題， 本文將對行政事業單位的財政預算和績效考核進行深入的剖析， 嘗試提出一套具有實效性的優化策略， 以期為行政事業單位的預算管理提供有效的參考和指導。

二、行政事業單位實施財政預算的意義

（一）提高單位資金的利用效率

財政預算對于提高行政事業單位的資金利用效率具有至關重要的作用。 首先，預算制定是一個目標導向的過程，通過明確預算目標，可以對單位的資金使用進行有效的規劃和管理。 這有助于將資金集中在最需要的地方，以實現單位的長期發展目標。 同時，預算的編制還要求單位對其運營情況進行詳細的分析和預測， 這可以幫助單位更加了解自身的財務狀況和未來的財務需求， 從而更有針對性地調整資金使用策略，提高資金利用效率。 其次，通過實施財政預算， 行政事業單位可以建立起一套完整的資金管理機制。 這包括資金使用的審批、核算、監控等環節，可以有效防止資金的濫用和浪費，保證資金的安全性和效益性。 同時，財政預算也是行政事業單位進行內部控制的重要手段。 通過設置預算限額，可以對各部門或項目的資金使用進行有效的控制， 防止過度消耗或擠占其他重要領域的資金。 最后，財政預算的執行還需要行政事業單位對預算執行情況進行定期的監督和評估。 這一過程能夠及時發現并糾正資金使用中的問題， 也有利于單位從中學習和總結經驗，不斷完善資金管理機制，提高資金利用效率。

（二）有利于提高單位全員的節約意識

行政事業單位實施財政預算， 對提高全員的節約意識具有積極作用。 預算的存在使得單位內各級人員都能清晰地認識到資源的有限性， 進而增強節約使用公共資源的意識。 一方面，預算制定的過程通常需要各級人員的參與，這不僅有助于調動他們的積極性和創造性，也能使他們更深刻地了解和認識到單位的財務狀況和未來需求，利于他們在日常工作中更加注重節約資源，提高工作效率。 另一方面，預算的執行是一個全員參與的過程，通過預算的執行， 單位人員可以清晰地看到各項開支的情況，了解單位的財務狀況，從而增強他們的節約意識和責任感。

三、行政事業單位財政預算和績效考核存在的問題

（一）預算編制內容單一

預算是行政事業單位經費使用的核心，通過預算可以明確經費使用的規劃和方向，同時，也可以對單位的資金使用進行有效的監督和控制。 然而，實際上很多行政事業單位在預算編制的過程中存在著內容單一的問題。 一方面，預算編制內容單一表現在預算的構成元素過于簡單，通常只包括基本的收入和支出，缺乏對其他重要財務信息的反映。 例如，預算往往沒有考慮到單位即將面臨的風險和挑戰，也沒有充分考慮到單位的長期發展需求。 這導致預算無法提供全面準確的財務信息，從而影響了預算的實用性和有效性。 另一方面，預算編制內容單一也表現在預算編制的過程缺乏參與性。 在許多行政事業單位中，預算的編制通常由財務部門或上級部門單方面完成，沒有充分聽取和考慮其他部門和員工的意見和建議。 這不僅導致預算不能反映出單位全體員工的需求和期望，也導致在預算的實施過程中會遇到各種問題和阻力。

（二）沒有嚴格落實經費管理

經費管理是行政事業單位財務管理的關鍵環節，對于確保經費的合理使用和有效控制具有重要的作用。 然而， 實際上許多行政事業單位在經費管理上存在嚴重的問題。 首先，一些單位沒有建立完整且適用的經費管理制度，缺乏有效的制度約束，單位經費的使用往往只依賴個別領導或財務人員的判斷和決策， 這容易導致經費的濫用和浪費。 其次，許多單位沒有嚴格執行經費管理制度，即使有相關的經費管理制度，但在實際操作中，往往沒有得到有效的執行。 例如，經費使用的審批和報銷流程常常被忽視或者簡化， 經費使用的監督和檢查也往往形同虛設。 最后，有些單位在經費使用上存在“一刀切”的問題，即對所有的經費使用都采取相同的管理和控制措施，沒有考慮到不同經費項目的特性和需求， 導致經費管理的效率和效果受到影響， 同時一些重要的經費項目因為管理過于嚴格而無法正常開展。

（三）忽視績效考核

首先， 許多行政事業單位在組織架構中并未設置專門的績效考核部門或者專職人員， 導致績效考核的工作往往不能得到有效的組織和實施。 有時候，績效考核僅被視為一種形式，而非一種真正的工作機制，結果是績效考核的效果大打折扣。 其次，一些行政事業單位沒有建立科學合理的績效考核制度。 這包括對績效考核的目標、標準、方法等方面缺乏明確的規定，對考核結果的處理機制不明確。 再次，有的單位績效考核標準過于簡單，只關注容易量化的指標，而忽視了其他重要但不易量化的因素，如員工的職業發展、工作滿意度等。 最后，對績效考核的重視不足還體現在考核結果的運用上。 在一些單位中，績效考核結果只是作為一種記錄，而并未真正用于決策。 這意味著盡管績效考核會揭示出一些問題， 但這些問題并未得到充分的關注和解決， 績效考核的價值也因此大打折扣。

（四）績效考核分析缺乏系統性與實時性

績效考核的目的是為了監控和改進行政事業單位的工作效果，而這需要績效考核分析的系統性和實時性。 然而，許多單位的績效考核分析在這兩方面都存在不足：在系統性方面， 一些單位的績效考核僅僅停留在數據的收集和整理，而沒有進一步進行深入的分析，考核結果往往只是一些孤立的數據， 無法揭示單位工作效果的全貌和深層次問題，此外由于缺乏系統性的考核分析，一些重要的趨勢和模式常常被忽視， 單位也無法從中獲取有用的反饋和建議；在實時性方面，許多單位的績效考核常常是年終或者項目結束后才進行， 這意味著錯過了許多改進工作效果的機會，如果單位能夠實時進行績效考核分析，就可以及時發現并糾正問題，避免問題的積累和放大。

四、行政事業單位財政預算和績效考核的優化策略

（一）增加預算編制的多元性和參與性

行政事業單位財政預算的編制多元性和參與性是整個預算管理流程的基礎，其重要性不言而喻。 預算編制的多元性不僅僅是指預算項目的多樣性，而更應該包含不同角度和層次的考慮，體現全面的預算管理觀念。 多元性的體現需要充分考慮各方面因素，而非簡單地進行財務性的預算編制。 應當深入理解單位的業務流程、操作環境以及預期目標， 將這些元素融入預算編制中，以使預算更加貼近實際，提高預算的執行效率。 如制定預算時，應將單位的整體戰略目標、業務運作特性、部門間的協作關系、 市場環境變化等多維度因素納入考慮，使預算更具針對性和前瞻性。 參與性的體現則需要盡可能地吸納更多的利益相關者參與到預算編制的過程中。 這些參與者不僅包括管理層、財務部門，還應該包括業務部門、一線員工甚至利益相關的第三方。 因為這些參與者對業務的理解和經驗能帶來新的觀點和建議， 有助于預算的完善。

（二）強化經費管理和審計制度

為了確保行政事業單位財政預算的有效實施， 必須強化經費管理和審計制度。 在經費管理方面，必須要有嚴格的制度規定和程序，明確經費使用的規范和標準，規定經費申請、審批、使用和報銷的流程，明確責任人，以確保經費的合規使用。 同時，應該建立經費使用效果的評價機制，對經費使用進行定期或不定期的評價，以了解經費使用的效果和問題， 及時進行調整和改進。 在審計制度方面，必須將審計工作納入單位的日常管理，實現對經費使用的全過程控制。 應建立內部審計制度，讓內部審計人員定期對經費使用進行審計，發現并解決問題。 同時，也應該引入外部審計機構進行審計，以獲取更專業、全面的審計結果，對內部審計工作進行有效的監督和補充。 在實施過程中，需要做到規章制度的嚴密、審計頻次的適宜、審計方法的專業、 審計結果的公開以及對審計結果的嚴肅處理等。 這樣才能充分發揮審計制度在經費管理中的重要作用， 從而提高行政事業單位財政預算的管理水平和使用效率。

（三）提高績效考核在決策中的權重

提升績效考核在決策中的權重是優化行政事業單位財政預算和績效考核的重要途徑， 這需要在組織內部建立一種將績效考核結果作為重要決策參考的氛圍。 這種轉變需要從組織的決策流程開始。 一方面，需要在決策過程中，把績效考核結果作為一個重要的要素，這需要在決策過程中明確留出位置， 讓績效考核結果可以影響決策結果。 如在編制新的財政預算時，應參考過去的績效考核結果，考慮如何在新的預算中提升績效。 另一方面，需要在決策結果中，明確體現出對績效考核結果的重視，比如在員工晉升、薪資調整等決策中，明確指出績效考核結果是決策的重要參考。

（四）建立實時的績效考核分析系統

實時的績效考核分析系統可以通過使用先進的信息技術，如數據挖掘、大數據分析等，實現對績效的實時監控和分析。 通過這種方式，不僅可以發現問題并進行及時調整，還可以為決策提供實時的、動態的依據，從而提高決策的效率和科學性。 首先，需要建立一套數據采集和處理系統，實現對各項工作成果的實時采集和記錄。 其次，需要根據組織的具體情況， 制定出適合的績效考核標準和模型，對采集到的數據進行實時的分析和評價。 最后，需要建立一個績效考核結果的展示和傳遞系統， 將績效考核結果以直觀易懂的方式展示出來， 并將其及時傳遞給決策者和相關人員。

五、結語

總之， 行政事業單位要提高財政預算的有效性與合理性，優化績效考核制度，必須從實施多元性預算編制、強化經費管理、 提高績效考核在決策中的權重以及建立實時績效考核分析系統四個方面入手。 實踐證明，這些策略能夠大幅度提升行政事業單位的財務管理效能， 推動單位的健康發展。