漢中生態(tài)保護建設現(xiàn)狀及發(fā)展探析

方永琴

[摘要] 漢中是陜西省西南部的一個歷史悠久、如詩如畫、時尚現(xiàn)代的城市，其山川形勝、人文歷史、氣候生態(tài)、特產珍寶等是最適宜人類居住地之一。近年來漢中市委、市政府圍繞以城市生態(tài)系統(tǒng)建設、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、深化城市與森林協(xié)調發(fā)展為核心，堅持把保護和開發(fā)自然生態(tài)作為富民之基、發(fā)展之源，取得了好的成績，也存在一些不容忽視的問題。筆者立足于目前漢中生態(tài)現(xiàn)狀、淺析生態(tài)保護建設的思路和建議。

[關鍵詞]? 生態(tài)保護現(xiàn)狀發(fā)展措施

生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設是二十一世紀的重要任務之一，是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是一項漫長而艱巨的任務。全球氣候異常、土壤和水體嚴重污染等導致的整個生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴重威脅著人類生存和發(fā)展，解決當前生態(tài)環(huán)境保護中的問題刻不容緩。

一、漢中生態(tài)建設總體概況

漢中素有“西北小江南”的美譽，自古以來生態(tài)條件相對陜西乃至整個西北地區(qū)明顯優(yōu)越，也是漢中作為國家“南水北調”中線工程主要水源地的主要原因。按照漢中國土空間規(guī)劃，漢中生態(tài)保護格局為兩屏、多廊、多點。兩屏：秦嶺生態(tài)屏障、巴山生態(tài)屏障；多廊：指漢江生態(tài)廊道、嘉陵江生態(tài)廊道以及褒河、玉帶河、湑水河等14條天然水系構成生態(tài)網(wǎng)絡骨架；多點：自然保護地26處，構筑起漢中整個生態(tài)網(wǎng)絡中重要的節(jié)點型生態(tài)區(qū)域。

隨著省市重點鎮(zhèn)建設、農村“清潔工程”和陜南移民搬遷三大工程建設快速推進，為城鄉(xiāng)生態(tài)建設提供了良好的機遇和社會氛圍，多年持續(xù)實施天然林保護、退耕還林、千里綠色長廊工程成效顯著，漢中市生態(tài)環(huán)境指標達到森林城市建設要求，森林覆蓋率已達63.8％，在西北地區(qū)名列前茅；森林、濕地及生物多樣性保護工作具備一定基礎，對瀕危物種朱鹮的保護和種群發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡，生態(tài)建設和保護取得了顯著成效。

二、漢中生態(tài)建設存在的問題和不足

（一）法律體系不完善

近年來，我國針對生態(tài)環(huán)境保護出臺了一系列法律法規(guī)，并逐步完善環(huán)保法律體系。但在實際操作中還缺乏行之有效的具體措施，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等，統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，急需改進和完善。

（二）生態(tài)環(huán)保意識待提高

整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，雖然大眾環(huán)保意識增強，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象依舊存在，尤其是基層鄉(xiāng)村，部分村民環(huán)保意識淡薄，在農業(yè)生產活動中濫用農藥化肥，亂扔生活垃圾和廢棄物等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)保護行動效果還不盡如人意，群眾環(huán)保意識亟待提高。

（三）職能部門工作銜接有待加強

生態(tài)保護涉及林業(yè)、水利、農業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調機制和管理模式不夠完善，工作積極性不高，造成各職能部門配合不夠緊密，使生態(tài)環(huán)境保護的工作開展有所滯后。

三、漢中生態(tài)建設發(fā)展思路及措施

（一）提高思想政治站位

各級黨政領導要堅決扛起生態(tài)保護政治責任，將生態(tài)保護工作作為一項重大政治任務，納入黨委、政府重要議事日程，系統(tǒng)研究部署全市生態(tài)保護工作，同時強力跟蹤督辦，確保各項工作落實到位。要堅持問題導向，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻領會加強生態(tài)環(huán)境保護不僅是大勢所趨，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的家園，熱愛大自然，珍愛生靈，節(jié)約資源，植綠護綠，抵制污染是對自己及子孫后代負責。全市人民要增強生態(tài)保護工作的責任感和使命感，加快補齊短板弱項，開創(chuàng)漢中生態(tài)保護工作新篇章。

（二）強化生態(tài)保護，厚植美麗漢中底色

一是嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和巴山生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)定，完善秦嶺、巴山保護規(guī)劃體系，落實秦巴區(qū)域產業(yè)準入清單制度，以保護和恢復森林植被為重點，持續(xù)開展天然林保護、公益林建設、封山育林、森林撫育，謀劃國家儲備林基地，提升天然林生態(tài)服務功能。二是加強濕地生態(tài)保護，大力實施濕地植被恢復，強化珍稀瀕危野生動植物拯救性保護措施，維護秦巴生物多樣性。三是從嚴查處打擊違法破壞行為，持續(xù)開展秦巴區(qū)域“五亂”問題常態(tài)化整治，大力推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強規(guī)范化管理。四是打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持剛性治標，系統(tǒng)治本，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理，深入開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動，認真落實治污降霾“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，扎實推進“散亂污”清理整治，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制，推進化肥農藥減量增效，實施化肥農藥使用量“零增長”行動。五是高質量完成松材線蟲病防治工作，確保不發(fā)生美國白蛾疫情，積極組織開展種苗質量抽查檢查，切實防范重點領域生物安全風險。六是常態(tài)化落實森林督查，做好各類反饋問題圖斑核查整改。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，落實封山禁牧措施，抓好天然林保護修復，嚴厲打擊自然保護區(qū)內砍伐、狩獵、捕撈、采石、挖沙等違法違規(guī)行為。七是配合省上做好大熊貓國家公園、秦嶺國家公園建設，設立耕地保護基金，嚴守耕地保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，著力抓好林下中藥材、中蜂、林麝、獼猴等特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培育壯大林下經濟示范基地和林業(yè)龍頭企業(yè)。八是扎實推進森林旅游、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進國儲林建設和林業(yè)碳匯工作，積極推動生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)經濟、生態(tài)價值轉變。

（三）完善環(huán)保立法提升綜合執(zhí)法能力

一是完善生態(tài)環(huán)境保護的內容，制定切實有效的具體措施，有一個綜合而統(tǒng)一的制度，并填補部分環(huán)保領域法律空白，及時處理存在矛盾和問題，進一步強化政府在環(huán)境保護中的責任地位和承擔方式；二是完善管理體制，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權利和執(zhí)法能力，各單位要按照職能定位，加強協(xié)作配合，凝聚齊抓共管的強大合力，使其各司其職，協(xié)作配合，避免交叉、重疊、推諉現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強環(huán)保執(zhí)法的公開性和透明度，對群眾反映的環(huán)境問題要及時進行實地調查和采取有效措施，并將環(huán)境問題情況和結果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設立聽證程序，鼓勵公眾參與監(jiān)督。四是相關部門要加大監(jiān)察力度，確保及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，對重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點工程不僅要進行常規(guī)檢查，還要重點監(jiān)察，杜絕保護主義思想和行為的蔓延，嚴格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關人員。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度

生態(tài)環(huán)境保護沒有局外人，每個人都是參與者、受益者。要加大生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定切實可行的宣傳措施，不斷提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建的實踐深度和參與廣度，倡導全民自覺養(yǎng)成科學、文明、綠色、健康的生活方式；充分利用廣告、廣播、電視、微信、宣傳圖冊等多種方式，開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，充分發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵支持他們當好生態(tài)保護的監(jiān)督員、宣傳員，推動形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。

綠水青山既是自然財富、也是社會財富、經濟財富。生態(tài)環(huán)境保護工作是造福人類偉大而艱巨的工程，只有提高生態(tài)保護意識、健全環(huán)保法律體系，加大執(zhí)法力度，才能促進漢中不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。

（本文作者單位系城固縣秦巴生態(tài)保護中心）