縣域初中學生學業成績校際差異的成因與對策研究

摘要：當前縣域初中學生學業成績校際差異大的原因不再集中表現在學校硬件資源、教育投入的顯性差異上，而是更多地表現在生源素質、教師素養、學校教學管理水平和家庭社會經濟文化地位等隱性差異上。要緩解或矯正這種差異并非易事，必須對癥施策，系統破解，而破解之道的著力點在于政策層面的創新，可通過適度調控優質生源的流向、動態平衡優秀教師的流動、大力加強鄉鎮校長的培育、主動拓展家校合作的深度等舉措來突破這一困境。

關鍵詞：學業成績；校際差異；縣域初中

中圖分類號：G625 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）18-0019-05

當前初中教育面臨的最大問題是學生學業成績校際差異大，其反映的是一個地區教育發展的不均衡。基于此，筆者和所在團隊進行了“縣域初中學生學業質量校際差異的成因與對策研究”，旨在通過研究找到造成學生學業成績校際差異大的原因，探尋相應對策以緩解或矯正校際差異不斷擴大的趨勢，實現區域內義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化。

一、縣域初中學生學業成績校際差異的現狀

學生學業成績差異的監測與表達一般用校際方差占總方差的比例來衡量，通過計算校際差異占總差異的百分比來判斷區域校際學業成績的均衡性。從2018和2020年S省義務教育質量監測數據看（見表1），某縣市區八年級學生學業成績校際均衡指數分別為22.8、21.9，兩年時間該縣市區八年級學生學業成績校際差異雖有所縮小，但依然遠遠高出教育部2017年 5月發布的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中的要求，即學業成績校際差異率必須低于15%。上述數據表明，該區域校際學生學業成績還不太均衡。

二、縣域初中學生學業成績校際差異的成因分析

根據已有研究發現，造成縣域內初中學生學業成績校際差異大的因素很多，有學生因素、學校因素，也有社會家庭因素，眾多因素錯綜復雜，相互疊加，影響著最終的教育結果。以S省義務教育質量監測結果為例，當前縣域初中學業成績校際差異大的原因更多地表現在生源素質、教師素養、學校教學管理水平和家庭社會經濟文化地位等隱性差異上[1]。

（一）生源差異

生源差異最為突出的是城鄉初中之間。城區的經濟文化相對發達，初中有區位優勢，學生家長受教育水平高，大多重視教育且教育方法比較得當；而鄉鎮經濟文化相對落后，家長受教育水平相對較低，部分家長對教育重視不夠且教育方法簡單粗暴，更為突出的是鄉鎮初中留守兒童、單親家庭比較多，孩子長期得不到應有的關愛，親子關系淡薄。隨著城鎮化進程速度的加快，優質教育資源不斷向城區集聚，城鄉初中的生源質量更是拉開了差距。

（二）師資差異

縣域內城鄉初中師資的差異主要體現在教師質量上。從目前各地義務教育發展趨勢看，城區初中規模在不斷擴大，鄉鎮初中在不斷萎縮，因此鄉鎮初中的教師數量反而比城區初中多。本來鄉鎮初中優質師資經常性流向城區，現因辦學規模萎縮優質師資流出的數量更多、速度更快，師資水平呈明顯下降趨勢。

（三）學校教學管理水平的差異

學校教學管理水平的差異主要通過學校教學管理指數來表達。S省某縣市區的監測數據顯示，城區初中與鄉鎮初中教學管理指數分別為82和78，其教學管理指數與學業成績的關系呈正相關。通過日常教學調研也發現：城區初中教學管理制度設計科學，重視教師發展，關注教學研討，任務執行有力，教學效果明顯；而鄉鎮初中的教學管理較為松散，實效性差，教師的成長緩慢。

（四）家庭社會經濟文化地位的差異

監測數據顯示，學生家庭社會經濟文化地位與學業成績呈正相關。從2020年S省質量監測數據看，某縣市區初中八年級城區家庭社會經濟文化地位指數為0.3，鄉鎮為0。根據PISA 研究，家庭社會經濟地位每升高 1 個單位，學生學業成績增加約 40 分（平均分 500，標準差100）。按此計算，該縣市區城鄉家庭社會經濟文化地位指數差異對學生學業成績的影響較大。另外學生家庭社會經濟文化地位與學業成績的相關指數達24.6，高出S省21.6的均值，這也顯現了家庭社會經濟文化地位對學生學業成績的影響，反映出該區域教育結果的公平性還不夠。

三、縣域初中學生學業成績校際差異的破解之道

習近平總書記在《堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙》一文中指出：“我們要堅持我國教育現代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創新。”[2]縣域初中的生源、教師、教學管理、家庭背景等因素影響著學生學業成績的校際差異。要改變這種狀況，突破校際差異大的困境，并非易事，必須對癥施策，系統破解。而破解之道的著力點在于政策層面的全面創新。

（一）適度調控優質生源的流向

各地為了讓孩子留在當地就讀，除了實施優質學校的校長、教師支教交流政策，提高辦學質量外，還對留在當地就讀的孩子進行升學招生政策方面的傾斜。例如初升高，各地都在執行指標生分解政策，把優質高中招生計劃的一部分或全部分配給區域內的初中各校，使區域內所有初中學生都有機會上區域內最好的高中。但這一政策在落地的過程中引發了新的矛盾：一是優質高中需要優質生源支撐，生源的稀釋自然帶來了質量的下降；二是指標生計劃對優質初中的優秀學生顯得不公平，剝奪了他們上優質高中的機會，計劃數越大，影響就越大。因此，在政策落地、指標生比例提高上遇到了城區優質初高中的抵觸。按照目前S省的政策要求，各市熱點高中指標生分配比例要求不低于學校全部招生計劃的70%。可有的地方名義上把這70%的指標完全分配至各初中，但在實際錄取時采用指標生加分或中考成績排名前多少比例的方式進行錄取。因城鄉學生學業成績校際差異大，用少量加分或較低比例的方式錄取對城鄉初中而言意義都不大。

首先，要充分認識優質高中指標生分解政策的意義。指標生分解政策可以緩解擇校熱，促進城鄉教育的均衡發展。一個區域，優質生源就那么多，全部集中在一所高中，其他學校就無法與之競爭，不利于調動其他學校教師工作的積極性，對區域教育質量的整體提升是不利的。對鄉鎮學校而言，指標生分解可以吸引一部分優質生源留在當地就讀，顯現了鄉鎮學校就讀的優勢，為鄉鎮學校持久發展奠定基礎。因此，對這一政策要進行廣泛宣傳，不僅要贏得優質學校的校長、教師、家長、學生的理解和支持，還要獲取全社會各界人士的廣泛認同。

其次，要找到優質生源調控的平衡點。指標生分解比例和加分（或最低控制線）數量定為多少最為適宜，需要科學考量、精準分析。筆者以為應當考量區域城鄉生源狀況及學業成績校際差異的實際。政策的初衷既然是緩解擇校熱，促進城鄉教育均衡，那就要發揮政策的導向功能，把鄉鎮學校或薄弱學校激活起來，指標生的比例可以逐年提高，所加分值或最低控制線在考慮指標生適應優質高中學習的前提下可適度增大。這樣不僅可以滿足鄉鎮初中和薄弱初中學生就讀優質高中的愿望，也抬高第二梯隊高中的錄取分數線，為高中教學的有序競爭提供了可能，對提升區域教育質量大有裨益。

（二）動態平衡優秀教師的流動

優秀教師的流動是一項解決學生學業成績校際差異的重要舉措。如何創新教師流動新機制，真正讓優秀教師下得去、留得住、教得好，跟崗教師來得了、靜得下、學得進？筆者以為，要先找到制約影響教師流動的因素。

1.出與入的矛盾

目前部分優質學校對于教師流動持謹慎態度：一是自身規模在擴大，教師緊缺；二是擔心骨干教師交流影響自身辦學質量，不愿意將專業能力強的教學骨干和名師派出交流。鄉鎮學校、薄弱學校因生源減少，大多超編，受編制和崗位的限制，引進優秀教師也很困難。

2.多與少的矛盾

目前大部分地區城區教師少，鄉鎮教師多，鄉鎮教師向城區流動勢在必然，而這種流動常常是優秀教師流失的情況居多，這給鄉鎮學校的教育質量帶來了毀滅性的打擊，走掉一名優秀教師，影響了一門學科。如果放任多的學校一味向少的學校簡單流動，那么優秀教師的流失將會進一步加劇。

3.長與短的矛盾

教師交流時長一直是個有爭議的話題。交流時間長些，有利于建立起教師歸屬感，能讓教師真正投身到交流學校的教育教學工作中去；交流時間短些，有利于調動交流教師的積極性，教師交流的意愿大大增強，推進阻力有所減小。但流入學校特別是鄉鎮和薄弱學校對交流時間短、不扎根，為交流而交流的非議較多，意見較大。

4.利與義的矛盾

從教師交流的現實情況看，當前教師愿意流動到鄉鎮并不完全是為了鄉鎮的教育事業，更多的是出于利益的考慮，為了個人職稱（職務）的晉升。像S省就規定“城鎮學校教師參加崗位聘用、晉升高級職務……均須有1年以上農村學校或薄弱學校交流或任教的經歷”[3]。政策出臺的出發點是為了激勵流動，但實施過程中因沒有解決好流動的價值導向，導致流動政策的變味。

上述四大矛盾綜合起來看，其實就是教師管理體制機制的問題。要解決上述矛盾，唯有打破原有管理模式，創新教師管理機制。S省某縣市區就這一問題作了很好的探索，嘗試打破學校界限，以系統為單位，進行教師總量核定，實行動態管理。如在崗位設置管理中，一改崗位設置到學校的做法，把職稱評審與崗位設置按學段集中調控、規范設置。考慮到城鄉教師差異的實際情況，采取統一設置、分類競崗、鄉村優先的方式，徹底打破了“單位人”的限制，實現了真正意義上的“縣管校聘”，暢通了城鄉校之間、優質校與薄弱校之間教師的流動[4]。

針對當前教師交流中的其他矛盾，教育主管部門可以通盤考慮、綜合施策，對鄉鎮校和薄弱校實施“一緩二限三控四互”管理機制。“一緩”即通過智力支持、潛力挖掘來提升鄉鎮校、薄弱校辦學質量以緩解生源的流失，保障師資穩定；“二限”即明確規定學校緊缺學科教師不得流動；“三控”即嚴格控制鄉鎮校、薄弱校優秀教師向城區校流動，即使流動，也應縮短頻次，比如兩年流動一名；“四互”即城鄉互派支教、跟崗教師，支教與跟崗的比例不少于1∶2，這樣既填補鄉鎮校、薄弱校優秀教師的不足，又能解決鄉鎮校、薄弱校教師的富余問題和后續力量的增強問題。

（三）大力加強鄉村校長的培育

鄉鎮初中要留住優質生源，就必須提高辦學質量，而提高辦學質量離不開校長的學校管理水平，正所謂“一位好校長就有一所好學校”。鄉鎮初中校長這個職位不同于城區學校，工作環境更復雜，工作任務更艱巨，沒有鄉村教育情懷和扎實學識很難擔負起一校之長的職責和使命。對縣域教育主管部門而言，當下著重需要考慮的是如何大力加強鄉鎮初中校長的培育。

一要做好鄉鎮初中校長的培訓工作。當下校長培訓整齊劃一的居多，很少顧及城鄉校長工作上的差異。因此，縣域教育主管部門在培訓項目上要增加鄉鎮初中校長專項培訓，內容上要緊緊圍繞鄉村教育特點及存在問題展開，幫助鄉鎮初中校長深入把握鄉村教育的過去、當下與未來發展，掌握當前鄉村教育政策文件精神，理解新時代鄉鎮校長的角色和使命。在培訓形式上可以采用學思結合、知行統一的方式，聚焦問題解決、實踐改進，引領鄉鎮初中校長厚植鄉村教育情懷，全面提升學校管理水平。

二要做好鄉鎮初中校長的錘煉工作。鄉鎮初中校長受地域所限，交流學習的機會不多，視野不夠廣、能力不夠強，縣域教育主管部門應搭建平臺，提供機會，鼓勵創新，讓鄉鎮初中校長得到多方面的錘煉，不斷激發鄉鎮初中校長的辦學活力。可以通過掛職交流的形式，定期安排鄉鎮初中校長至城區或外地優質初中進行實地學習，甚至可以考慮與當地政府部門合作，安排校長到社區、村委掛職鍛煉，了解社情民風，以更好地理解鄉村教育，為辦有鄉村特色的教育奠定基礎；也可以成立鄉鎮初中校長俱樂部，定期組織專題研討，交流分享各自辦學經驗，探討鄉鎮學校發展的路徑和策略；還可以組建鄉鎮初中校長工作室，聘請專家教授、一線的或退休的優秀校長等為工作室主持人，每名主持人負責一定數量鄉鎮初中校長的幫扶工作，解決校長工作中的困惑和難題。

（四）主動拓展家校合作的深度

研究表明，學生學業成績校際差異與學生的家庭背景因素息息相關。這些因素主要涉及父母受教育水平、父母的職業背景、家庭經濟狀況、家庭關系、父母期望、家庭投入、父母的教育方式和教育態度等，其中部分因素對學生學業成績的影響甚至已經超過了學校因素。因此，在矯正學生學業成績校際差異上，家校合作共育無疑需要更加重視。在眾多影響學生學業成績的家庭背景因素中，有些是無法改變的，可改變的是家長教育孩子的理念、態度、行為方式，其中最核心的是理念和態度。為此，教育主管部門和學校應主動作為，制定相關政策，進行影響和干預，拓展家校合作的深度[5]。

1.完善家校合作共育工作機制

成立家校合作工作委員會，制定工作目標，明晰推進措施，定期開展活動；落實家長參與學校治理制度，為學校決策提供咨詢；推廣家長志愿服務，為學校教育分憂解愁；實行全員導師制，化整為零，與家長密切聯系；開通學校、班級、學科網絡溝通平臺，及時傳遞交流學生學習生活信息……通過系列機制的完善和創新，密切家校之間的關系，縮短家校之間的距離，既讓家長了解學校、教師、教學及孩子的學習狀況，又讓家長增強關心教育、關注孩子的意識，更為重要的是讓家長增長教育孩子的本領，懂得與孩子的相處之道。

2.研發家庭教育指導培訓課程

家庭教育指導培訓很多地方憑經驗在開展工作，缺什么補什么，難以形成規模化效應。教師盡管都接受過全面的師范教育，但不是家庭教育天然的指導者，而學生的教育離不開家長的支持與配合。作為教師不論從育人的角度還是教書的角度都應與家長溝通聯系，幫助指導家長教育好孩子。同樣，家長在教育孩子方面也缺乏經驗，面對孩子的異常表現常常無能為力，也需要外在力量給予幫助，學校及教師是最直接、最有可能為他們提供幫助的主體。因此，教育主管部門和學校應組建團隊，系統研發家庭教育指導者培訓課程和家長學校課程，并以此開展系列培訓，使區域內每一位教師、每一位家長都能熟練掌握家庭教育的知識、技能和方法，提高家校合力育人水平。

3.實施家庭教育指導精準服務

家校合作共育最終落腳點是在一個個孩子身上，不同孩子的背后自然站著不同的家長，因此要影響或干預家長對孩子的教育，必須實施“一家一課程”的精準服務。為此，我們要建好學生的家庭狀況檔案，通過學生談話、家庭走訪、社區協同，充分了解學生家庭狀況，包括家庭類型（獨生、單親、留守、外來）、家長文化程度、家庭經濟來源、家長教養方式（專制的、溺愛的、冷漠的、隔代的）等等[6]。在此基礎上，指導班主任召集任課教師進行會診，找出家長在教育子女上存在的問題，繼而提出干預建議，幫助家長建立教育的信念與責任。

破解初中學生學業成績校際差異大是個難題，我們應在分析診斷的基礎上用平衡師資、調控生源、培育校長、協同家校等創新機制來矯正學生學業成績校際差異。

參考文獻：

[1]田亞惠，姚繼軍，王威，等.義務教育學校資源對學生學業成績的影響——基于省域內大規模學業質量監測數據的實證研究[J].教育與經濟，2022（4）：41.

[2]習近平.堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙[M]//習近平談治國理政：第三卷.北京：外文出版社，2020：348.

[3]江蘇省教育廳.關于進一步做好義務教育學校校長教師交流輪崗工作的通知[EB/OL].（2023-05-16）[2023-06-01].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2023/5/16/art_58320_10894607.html.

[4]張永林.教育系統崗位設置到學段的公平性探討[J].教育視界，2018（9）：8.

[5]錢明明，陳松泉.基于質量監測的義務教育學生學業質量的均衡干預[J].教學與管理，2020（24）：28.

[6]涂詠梅，徐彥坤.家庭因素對學生成績影響的實證分析[J].統計與決策，2013（2）：117.

責任編輯：趙赟