生態環境保護視域下行政管理體制改革理論與實踐
——評《生態系統方式下的我國環境管理體制研究》

書名：《生態系統方式下的我國環境管理體制研究》

作者：殷培紅

出版社：中國環境出版社

ISBN：978-7-5111-3121-8

出版時間：2017 年4 月

定價：40 元

生態環境作為人類賴以生存的發展空間，為人們提供了豐富的資源和條件，但隨著我國經濟建設的不斷加快和城市化水平的不斷提升，空氣污染、土地破壞、水資源短缺等環境問題日益凸顯，如何調節、化解經濟發展與環境保護之間的關系和矛盾，已成為了當代社會發展所面臨的重要課題。由于生態環境保護內在的復雜性和不確定性，其通常需要一定的管理體制作為支撐，保證其各環節穩定有序地進行。行政管理體制作為一個國家政府或地區組織結構和管理體制及相關法律和制度，在發揮政府職能、提供公共服務、促進社會穩定與發展等方面發揮著重要作用，因此也逐漸成為實現生態環境保護的重要工具。由殷培紅、和夏冰、王彬、楊志云等人編著的《生態系統方式下的我國環境管理體制研究》（中國環境出版社，2017 年5 月版）一書，以我國行政管理體制改革為研究重點，深入分析了生態環境保護視域下行政管理體制改革的理論依據和實踐路徑，在提升生態環境保護效果方面有著重要意義。

一、具體闡述了行政管理體制對于生態環境保護的重要作用。行政管理體制是一種由行政管理機構、管理制度、管理工作、管理人員等部分有機組合而成的管理系統，它具有先導性、永久性、全局性和可變性，對于國家和社會穩定發揮著重要作用。節約資源和保護環境作為我國的一項基本國策，通常需要依靠強有力的政府支持，所以行政管理體制在一定程度上成為了實現生態綠色發展的有效工具，有利于生態環境保護活動的開展實施。現如今，促進生態環境保護已成為行政管理體制改革的重點方向，這就意味著國家和行政部門在制定各種管理制度和政策時，要以綠色發展理念為指引，強調生態文明建設，注重生態環境保護的需求，加強對環境資源的保護和利用，推動生態環境保護與經濟社會發展的協調發展。

二、詳細分析了生態理念下我國行政管理體制的突出問題。作者通過大量的數據調查詳細分析了在生態環境保護視域下我國行政管理體制存在的突出問題。其一，部門之間權責不清。我國行政管理體制因其包含的內容廣泛龐雜，容易出現部門之間權責不清、交叉重疊的問題，各個部門在生態環境保護工作中缺乏明確的分工與合作，導致生態環境管理部門難以形成凝聚力。其二，基層政府環保職責弱化。我國許多地區的基層政府對生態環境保護缺乏深刻認識，過于注重經濟發展而忽略了環境保護的重要性，環保職責被邊緣化，環境問題得不到及時有效的治理。其三，監督管理不到位。我國行政管理體制中設有專門對破壞污染環境行為進行懲治的監督管理部門，但就目前來看其對環境違法行為的監管和處罰力度遠遠不夠，存在缺乏統一標準、態度不嚴肅等問題，嚴重影響了生態環境保護活動的開展。其四，公眾參與度不高。推動社會經濟綠色發展的重要目標之一是切實提高人民群眾的生態環境意識和社會責任感，而當下公眾在有關生態環境保護決策中的參與度和積極性不高，一方面是政府部門決策缺乏科學性和透明度，導致公眾的意見和訴求往往被忽視，另一方面是群眾的環境保護意識仍有待提高。

三、為生態環境保護視域下的行政體制改革提供科學指導。通過深入研究，作者就生態環境保護需求為我國行政體制改革提出了具有針對性的建議。其一，加強頂層設計和政策引導。建立健全生態環境保護的法律法規體系，根據不同地區的環境情況制定相應的環境保護政策，與此同時明確各級政府的責任和權力，確保生態環境保護工作有序進行。其二，加大對生態環境違法行為的打擊力度，建立健全環境監測、評估、預警系統，及時發現環境問題，提升行政管理的效率。其三，建立環境生態補償機制。通過經濟補償手段激勵和引導社會各界參與生態環境保護，同時完善環保工作及其工作人員的獎勵機制，增加環保投入，持續推進生態環境保護工作的實施。其四，提升公眾參與度和行政部門決策管理的透明度。行環保部門在決策過程中要保證相關信息的公開，提升公眾參與度和決策實施的透明度，讓人民群眾參與和監督生態環境保護工作，促進決策的科學性和公正性，形成全社會共同參與生態環境保護的良好氛圍。

整體而言，該書關于我國環境管理體制的探討，具有一定理論價值與現實意義，對2022 年河北開放大學科學研究基金項目“紅色文化融入開放教育課程思政實施路徑與實踐模式研究”（YB202215）開展也具有一定參考作用。