復雜系統視角下的新型國防戰略智庫建設探索
——評《和平發展進程中的國防戰略》

書名：《和平發展進程中的國防戰略》

作者：巴忠倓

出版社：學習出版社

ISBN：978-7-5147-0417-4

出版時間：2014 年1 月

定價：38 元

國家國防戰略自從第一次國家戰爭之前就已經出現，國防由戰略而生，迄今為止國防已與國家相伴相生，密切相連。國家安全涵蓋了國家社會生活的各個方面，是一個國家和民族賴以生存和發展的第一保證。國防最基本的責任是保障國家安全與利益，而國防的首要使命則是捍衛國家的主權和領土完整，以及防范外來的侵略和顛覆行為。國防戰略的優劣直接關系到國防建設的發展史，還關系到國家利益與民族安全。智庫作為政府機構的智囊，在我國軍事、政治、經濟等多個方面的重大決策中起到非常重要的作用。而建設中國特色新型國防戰略智庫是經濟與國防能夠科學發展的前提，對于建設我國現代化軍隊有著重要的作用。實現富國和強軍相統一，必須堅持國防建設與經濟建設協調發展。

巴忠倓編著、學習出版社2014 年出版的《和平發展進程中的國防戰略》一書，共分八章。第一章主要講述和平之路不太平：現代戰爭離我們有多遠。第二章闡述威脅新形式：傳統與非傳統安全威脅交織。第三章闡述國防新使命：堅決維護和平發展戰略機遇期。第四章主要闡述戰略新基點：自主、自強、自衛。第五章主要介紹發展新路徑：富國與強軍的統一。第六章闡述綜合安全觀：共同安全與合作安全。第七章闡述當代戰爭觀：預防戰爭、懾止戰爭、控制戰爭。第八章闡述全民國防觀：完善有中國特色的國防體系。

一、國防戰略智庫建設的發展現狀

首先，傳統智庫難以滿足新時期戰略決策需求。目前，我國在經濟建設和國防建設發展新時期面臨著復雜而富有挑戰性的問題與難題，使得傳統智庫難以適應新時代國防戰略決策需求。從發展方向的正確把握，戰略預判的科學性及模式方法的創新探索等諸多方面來看，傳統智庫戰略咨詢需要融合，共享和利用。其次，傳統智庫難以支撐新時期實踐情況的復雜多變。經濟建設和國防建設所涉及的領域多，層次多，主體多，這是一個比較復雜的系統工程問題，能夠從中發現可供我們參考的經驗及成功的事例很少。對新時代經濟建設和國防建設做出的科學決策，需要有精準的資料，可行的計劃和有效的咨詢服務，用現有智庫很難適應復雜多樣的實際情況。最后，傳統智庫難以支撐軍地分立各自為政。

二、復雜系統視角下的新型國防戰略智庫建設的有效途徑

第一，建立與時代發展相適應的國防戰略智庫發展模式。復雜系統視角下新型國防戰略智庫應關注機制創新問題，既要強化政策引導與保障，又需同時關注激勵與約束，從而探索出國防戰略智庫建設的新途徑與新模式。為此，必須建立完善的人才選拔任用機制、有效激勵機制與利益分配機制。建立面向研究任務的綜合目標，問題與趨勢相結合的計劃機制，尋求多元化，多渠道，多層次項目投入，保證國家或部隊重大課題能超前謀劃并迅速解決。完善決策咨詢與信息公開機制，加強頂層設計，推動形成科學有效的組織領導體系。完善相關政策法規體系建設，從宏觀層面規范智庫組織機構設置與運行，加強智庫內部控制與風險防控工作，以保證決策科學性和有效性。此外，為確保國防戰略智庫的健康發展，必須建立一套完善的績效評價機制，實現軍地人財物的聯合管理，并建立內外部監督問責機制。

第二，建立一套完整的理論方法體系，以支持新型國防戰略智庫的建設。復雜系統視角下新型國防戰略智庫需要整合理論和技術，并且結合經濟建設與國防建設的現實特點以及發展理論建設，覆蓋智庫研究中的需求產生，數據收集，從而進行綜合性的評判，用戶反饋為系列過程的融合型智庫研究方法體系注重研究工作嚴謹真實，理論聯系實際，建構以實證研究為主、理論驗證為輔的戰略決策支持系統，以提高智庫綜合研判、戰力謀劃能力并將思路轉化為方針，從而為戰略決策打下堅實的理論及技術基礎。

第三，加強新型國防戰略智庫人才隊伍建設。政府官員與智庫研究人員之間可實現人員相互流動就職，能讓智庫一方迅速了解政府需求與實踐困難，也能幫助政府一方迅速把智庫思想與計劃，有效納入政府決策。將戰略管理專家、理論研究專家、技術專家等組成智庫成員，再吸收各方面領軍人才、骨干人才以及青年英才組成智庫人才隊伍體系，構成多層次、素質過硬、德才兼備以及賦予創新的智庫人才隊伍體系。國防戰略智庫需要高素質的專業人才，特別是需要注重國家化和跨科學的人才隊伍建設，加強對人才的培養和引進，注重人才的激勵機制，吸引更多優秀的學者和專業人士加入智庫，充實新型國防戰略智庫人才隊伍。