縣級應急廣播體系建設項目的必要性及“IP+FM”傳輸覆蓋技術應用

◎包雪明

(永靖縣文體廣電和旅游局，甘肅 臨夏 731600)

應急廣播系統能滿足消息迅速發送的需求，進而提供信息傳遞的渠道和路徑，能在重大自然災害、突發事件、公共衛生、社會安全等情況下，提供高時效性的災害信息，使群眾能在最短的時間內了解事情的經過，并提前做好應急和避險措施，將社會公共資源和人民群眾損失控制在最低的范圍。應急廣播體系建設項目的實施，實現了傳播速度快，覆蓋面廣、方便快捷、經濟實用的廣播傳輸特點，對各類突發事件的有效傳播意義重大，特別是在政策宣傳、疫情防控、自然災害提前預警方面發揮了重要作用，是一項與人民群眾生命財產安全息息相關的重要民生工程。系統實現了縣、鄉、村三級聯動，平戰結合，利國惠民。

一、建設內容

(一)縣應急廣播平臺建設

按照《全國應急廣播體系建設總體規劃》要求，參照信息系統安全等級保護二級，配置必要的軟硬件設備，搭建應急廣播平臺。

(二)傳輸覆蓋網絡建設和完善

依托永靖縣現有的廣播電視傳輸覆蓋資源，建設應急廣播大喇叭系統，作為應急廣播的傳輸覆蓋網。應急廣播大喇叭系統的傳輸覆蓋網利用現有的FM 調頻臺站資源。在沒有任何廣播電視傳輸覆蓋資源的區域租賃通信運營商IP 網絡。

(三)接收終端部署

本項目部署應急廣播大喇叭終端，接收并播發應急廣播消息。

二、基本情況

(一)地理及行政區分布情況

永靖縣隸屬于甘肅省臨夏回族自治州，位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，東北與蘭州市接壤，南瀕劉家峽水庫(今名炳靈湖)，西北與青海省民和縣為鄰。位于東經102°53′至103°39′，北緯35°47′至36°12′之間，總面積1 863.6 平方公里(2010 年)。人口為205 600 人。永靖縣素稱“河州北鄉”，是國家對外開放的第一批縣份之一，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫的重點移民縣。

永靖縣因地處內陸，大陸性氣候顯著，屬溫帶半干旱偏旱氣候類型，平均日照時數2 534.6 小時，年均降水量260毫米左右，蒸發量1 500 毫米左右，生態環境脆弱，自然條件嚴酷，是全省58 個貧困片區縣之一。

全縣轄17 鄉鎮(10 個鎮、7 個鄉)、134 個村(社區)，其中122 個行政村，12 個居委會。設有1 個省級經濟園區、2 個國家級地質公園，總人口20.84 萬人，其中少數民族2.87萬人，占總人口的13.78%。

(二)廣播電視現狀

1.信號覆蓋總體情況

永靖縣現有7 個地面數字電視發射點，主發射站為永靖縣轉播臺，其余6 個發射點為補點站。

現有調頻廣播發射點1 個，為永靖縣轉播臺。FM 信號可覆蓋縣城及周邊鄉鎮的部分區域。

有線數字電視信號覆蓋6 個鄉鎮的部分行政村。

2.廣播電視基礎設施情況

(1)廣播電視臺。永靖縣廣播電視臺具備電視節目的制作能力，有獨立的制作播出機房，制作本地電視節目1 套(永靖縣電視臺)，廣播節目1 套。縣廣播電視臺與省市廣播電視臺之間有光纖專線進行節目傳輸。

(2)調頻發射臺。永靖縣的調頻廣播發射臺站共1 個，有3 部發射機，分別使用FM 105.2MHZ 發射中央人民廣播電臺中國之聲節目；FM 88.1MHz 發射甘肅人民廣播電臺農村廣播；FM89.2MHz 發射甘肅人民廣播電臺新聞綜合節目，FM106.7MHZ 發射甘肅經濟節目。發射功率均為1 000W。發射臺站24 小時均有值班人員值守。

(3)有線電視。永靖縣有線數字電視有獨立的縣前端，具備復用、調制的能力，前端機房處理1 套本地節目(永靖縣電視臺)，并將從省網絡公司傳送到縣前端的節目進行統一下傳。鄉村節點不具備復用、調制能力。有線數字電視HFC網絡通達到6 個鄉鎮的部分行政村和部分自然村。全縣目前有線數字電視用戶12 800 戶，其中城區11 000 戶，農村1 800 戶。

(4)地面數字電視。永靖縣地面數字電視有獨立的前端平臺，部署在永靖縣轉播臺，具備插入本地節目的能力。現有7 個地面數字電視發射點，各有2 部發射機，使用2 個頻點：562MHZ634MHZ，發射CCTV1 綜合、CCTV2 財經、CCTV4中文國際、CCTV10 科教、CCTV12 社會與法、CCTV13 新聞、CCTV14 少兒、CCTV15 音樂、CCTV7 軍事農業、CCTV9 紀錄片、CCTV11 戲曲、CCTVNEWS、CCTV14 少兒、CCTV15音樂、CCTV7 軍事農業、CCTV9 紀錄片、CCTV11 戲曲、省節目、州節目和縣節目共15 套節目，主發射站點發射功率1 000W，補點站發射功率50W。

(三)應急廣播及大喇叭系統現狀

永靖縣目前已建成17 個鄉鎮的57 個行政村的“百縣萬村”系統，沒有部署縣平臺和鄉鎮平臺，只有村平臺和終端。系統采用無線調頻方式傳輸數據到終端。每個村配置3個調頻收擴機、12 個高音喇叭和5 個調頻音柱，終端不具備回傳功能，終端的狀態無法監管。

三、需求分析

(一)預警信息、突發事件分析

1.自然災害

永靖縣屬于自然災害頻發地區，洪災、雹災等自然災害時有發生，造成嚴重人員和財產損失。2018 年7 月23 凌晨4 時，臨夏永靖發生山體滑坡28 名群眾被困！暴雨直接經濟損失8 900 萬元。 7 月22 日20 時開始，永靖縣紅泉鎮遭受持續強降水，截至23 日下午16 時，最大降水量達214.8 毫米。強降水造成紅泉鎮灘子村馮灣嶺段出現山體滑坡，經省地質環境監測院專家現場勘察，滑體長100 米，寬200 米，厚30 米，土方量約60 萬方，屬中型滑坡；另有灘子、樹灣村出現500—2 000 方滑坡5 處，滑坡導致紅泉鎮部分區域停電。災害還造成部分群眾房屋、水窖受損。2019 年4 月28日，甘肅遭受暴雨冰雹災害，永靖縣經濟損失達2.75 億元。

2.事故災難

在城市化和城鎮化的發展趨勢下，國內的車流、物流、人流數量大幅增加，對應的交通事故、火災事故、建筑安全事故等高頻率發生。使社會供水、供油、供氣等城市“命脈”被地震、泥石流等自然災害直接影響，當前正面臨較高的災難事故風險。

3.公共衛生

隨著農業、畜牧業的進一步發展，口蹄疫、高致病性禽流感、瘧疾、流行性乙型腦炎(乙腦)、登革熱、西尼羅病毒病、寨卡病毒病等疫情防控需要動態關注；學校飯堂食物中毒事件屢見不鮮，工地食堂、臨時餐飲服務場所食品安全隱患；因為地震、供水等自然災害所導致的公共衛生事件風險長期存在。

4.社會安全

因土地征用、拆遷安置、金融投資、教育管理、社會保障、醫療衛生、環境污染等引發的群體性事件及個人極端事件風險依然較高。極端主義、恐怖分子、國外敵對勢力社會安全事件風險大幅提升。

(二)預警信息、突發事件發布管理需求

永靖縣目前發布預警信息主要通過以下三個途徑：

1.政府渠道

通過行業通知、社區管理員通知、政府信息發布等渠道。

2.媒體信息渠道

利用微博、媒體等信息渠道，動態公開氣象信息、政府災情管理措施、救災工作安排等。

3.縣氣象部門渠道

利用縣氣象預警信息發布系統對外公開信息。

創建縣應急廣播系統，要求將縣氣象預警信息發布系統進行對接管理，主動承接媒體信息渠道和氣象部門渠道信息發布需要，以此滿足應急廣播信息在公眾中的普及傳播需求。

四、系統主要鏈路功能

(一)應急廣播平臺的作用

應急廣播平臺需要主動建立應急信息源，保持與應急廣播電視臺的連接關系，及時通過對接端口上傳應急廣播信息，發揮制作傳輸、資源管理等方面的作用；此外，縣應急廣播平臺需要利用廣播電視臺頻率頻道對外輸出系統，并且保持傳輸覆蓋網的有效對接，以此滿足應急廣播信息傳播需求。

(二)傳輸覆蓋網的組成結構

調頻廣播、有線電視、地面數字電視、應急廣播大喇叭系統等，這些都屬于廣播電視傳播的核心資源。在前端的配合下，能對廣播適配器進行優化，以此滿足應急廣播信息的驗收、接受、播出等功能需求。機動應急廣播系統作用在應急階段，能為上述覆蓋手段提供支持。數據回傳網絡主要功能是對廣播關鍵設備、接收端數據完成回傳操作。

六、IP+FM傳輸模式

(一)總系統框圖(見下頁圖1)

(二)廣播終端及其實現功能

行政村是農村廣播大喇叭系統最底層的管控平臺，負責接收來自上級平臺的相關指令和信息及本級應急信息，按照發布需求，將應急消息分發給相應廣播終端。具體實現功能如圖2 所示。

圖2

1.轉發上級廣播信號

具備向本村應急廣播終端轉發上級平臺播發的日常廣播節目和應急廣播音頻的功能；能接納上級平臺輸出指令，結合控制指令向應急終端傳達廣播信息。

2.緊急語音切播

在緊急情況下，經過系統授權認證的村級應急工作負責人，可以通過話筒、電話等方式進行應急喊話，村級平臺切播收到的緊急語音，直接向本村的應急廣播終端傳送緊急通知語音。緊急語音切播時需要做好控制和管理工作，并且確保滿足安全穩定的認證標準，在切播操作時，需要針對記錄的日志重新傳達至縣級平臺，語音內容則需要做好存儲和備查工作。在上級信號中斷情況下，村級平臺具備獨立切播緊急語音的能力。

3.播發控制

能夠對上級廣播信號、緊急語音、自選音頻內容等多路信號源進行靈活切換，控制信號的輸出。

具備根據應急廣播要求生成控制指令并附加安全認證信息，控制本村應急廣播終端播發應急廣播的功能。

4.音頻播發

村級平臺IP 話筒自帶U 盤、SD 卡、FM 收音機模塊，村級管理人員可通過IP 話筒或手機播控APP 進行日常節目播放，遵循上級廣播節目優先，應急廣播優先的原則。

5.信息回傳

村級平臺關鍵設備的運行狀態能夠通過回傳網絡定期或實時回傳到縣級平臺。

(三)永靖縣所轄行政村環境條件

永靖縣所轄行政村(社區)134 個，其中具備“IP+FM”傳輸模式條件的(含自然村)57 個。環境條件如下：

每個行政村包括的自然村社數量多、居住戶分散、方圓3 公里內無明顯高山阻隔、可供終端選址方便，供電到位。

(四)行政村中心配置設備

操作控制臺1 組，適配器1 臺、可尋址30W 調頻發射機1 臺、-16 饋線30 米、一體化天線1 付，附件1 批。

(五)自然村社單個終端配置設備

多模收擴機1 臺、高音號角4 只，抱箍、橫斷及電源線等一批。

(六)“IP+FM”模式傳輸技術要求

縣前端打包的IP 信號通過互聯網送到行政村適配器，適配器轉發射頻信號輸入調頻可尋址發射機，終端多模收擴機接收信號推動高音號角。自然村社可將自制的MP3 格式音頻信號進行播放，信號內容包括政策宣傳、疫情防控、農作物技術講座及村社通知等。

(七)終端系統調試注意事項

1.適配器

網線連接好后，適配器網絡指示燈間斷閃爍為正常，無顯示或常亮均為不正常，檢查檢測網線及路由器。

2.多模收擴機

安裝多模收擴機及高音號角后，接通電源，多模收擴機信號燈應常亮，不亮或慢閃均是接收信號弱，調整接收天線位置直至信號正常。

六、結語

應急廣播體系建設項目的實施，保證了以最快速度傳達黨中央的聲音，為權威信息發布、突發災害預警及災后重建等事項提供了應急發布平臺，縣、鄉、村前端間的傳輸覆蓋指令和節目的傳輸網絡、終端接入網絡和數據回傳網絡，保障了系統鏈路的可靠性、安全性。通過采用“IP+FM”模式做部分地理環境特殊的終端，既減少了其它傳輸模式的施工工程量，又節省了資金，安裝了更多終端，擴大了覆蓋面，經濟實惠，效果很好。