推進新型基礎設施建設的思考

文/侯東奧

一、前言

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。國家“十四五”規劃中明確提出“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。”此后，新基建日益成為市場的“寵兒”，各地也相繼出臺了新基建專項規劃與相關政策。在此背景下，深刻認識新基建的作用和存在的問題，統籌謀劃好新基建的思路對策，就顯得尤為重要。

二、新基建發展現狀

（一）國家高度重視

自新基建首次提出以來，黨中央、國務院重視程度不斷強化，在多個會議中對新基建做出了重要部署，為新基建發展指明了方向，具體情況見表1。

表1 涉及新基建內容的重要會議

（二）區域競爭日益激烈

“十四五”期間我國新基建投資將達到10 萬億元以上，各地根據自身特點有側重地推進新基建實施與投資。北京市聚焦新網絡、新平臺、新應用等6 大方向，實施30 個重點任務，建設具有國際領先水平的新型基礎設施；上海市明確提出全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平；廣東省以打造四大創新能力支撐集群為重點，推進創新基礎設施建設；浙江省實施新型基礎設施建設三年萬億計劃，建設領先的新一代數字基礎設施網絡；重慶市圍繞新型網絡、智能計算等7大板塊，重點推進375 個項目，總投資近4000 億元；安徽省發布全國首個“新基建”領域技術產品服務目錄，涉及中國聲谷人工智能、民生服務及生產制造等多個領域。

（三）商業化應用不斷推廣

隨著新基建技術不斷發展，新基建領域技術研發與產業化日趨成熟，應用不斷拓展。在5G方面，自工信部正式發布5G 商用牌照以來，5G 網絡建設進入快車道，截至2022 年底，全國累計建設開通了5G 基站231 萬個，實現了“縣縣通5G”；在人工智能方面，機器學習、自然語言處理、計算機視覺等技術不斷進步，截至2022 年底，全球人工智能代表企業數量27255家，其中我國企業數量4227 家，約占全球企業總數的16%。人工智能產業已形成長三角、京津冀、珠三角三大集聚發展區；在工業互聯網方面，已建成工業互聯網標識解析國家5 大頂級節點，海爾卡奧斯平臺成為全球最大的大規模定制解決方案平臺；在特高壓方面，截至2022 年底，我國特高壓輸電線路長度累計已達4.46 萬公里，累計輸送電量達2.83 萬億千瓦時，“15 交13 直”的輸電系統初步構建。在中國新能源汽車充電樁保有量方面，已從2015 年的6.6 萬臺增加到2022 年的521 萬臺，累計增長超78.9 倍；在大數據中心方面，截至2022 年底，我國數據中心機架總規模已超過650萬標準機架，近5 年年均增速超過30%，在用數據中心算力總規模超180EFLOPS，位居世界第二，“東數西算”工程從系統布局進入全面建設階段。在城際高速鐵路和城市軌道交通方面，截至2022 年底，高鐵運營里程突破4.2 萬公里、中國內地城軌交通線路長度超1 萬公里，均穩居世界前列。

三、推進新基建的重要意義

（一）有利于積極響應國家戰略新部署

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國內國際“雙循環”新發展格局正加速構建，“東數西算”工程、“數字中國”和網絡強國等戰略深入實施。同時，為落實對國際社會的承諾和穩步推進碳達峰、碳中和各項工作，勢必要求進行供給側結構性改革，更多地通過數字賦能促進節能減排，開展新基建是積極響應國家戰略的現實路徑。

（二）有利于搶抓新一輪經濟發展新機遇

隨著新一輪科技革命和產業變革加速發展，以5G、人工智能、大數據為代表的新一代信息技術加速向各領域滲透，尤其在全球經濟增長動力不足情況下，新型基礎設施步入大規模“安裝期”，成為推動經濟迅速恢復和穩健增長的“發動機”，可以有效促進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大，為地區健康發展提供“加速追趕”與“換道超車”的動力。

（三）有利于拓展區域合作新方式

新基建遵循以點帶線、以線成面的發展規律，加快新基建布局更能抓住共建、共商、共享、共用的本質，有利于區域間要素流動和板塊互動效應，有效降低地理位置、交通等不利因素影響，更好地與周邊城市形成聯動，為融入長三角一體化發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區等區域戰略提供更加高效的方式，不斷縮小區域發展差距。

（四）有利于激發數字經濟和民生服務新需求

數字經濟正處于蓬勃發展階段，在政務服務、教育、醫療、養老、交通、旅游等領域涌現出一批新產品、新應用、新模式、新業態。新型基礎設施作為數字經濟的“底座”與“基石”，將有力推動經濟社會數字化轉型，促進社會資源更加集約高效利用，助力鄉村振興與新型城鎮化建設，更好地滿足人民對美好生活的新期待。

四、存在的主要問題

（一）融資渠道受限

新基建具有資金投入大、公共屬性強等特點，且數據中心、工業互聯網等后期運營成本較高，目前大部分地區經濟總量低、財政收入有限，投入新基建領域的財政資金“捉襟見肘”。且因商業模式不確定、投資短期內難見效益等原因致使諸多社會資本“望而卻步”。

（二）缺乏系統觀念

新基建涉及領域寬、范圍廣、周期長，各地在建設過程中經驗積累和建設能力方面可能存在不足，因此在方案制定、項目建設、技術指標確定等方面存在渠道分散、重復布局、各自為戰的現象，再加上部門分割、行業壁壘、數據資源共享能力弱等因素影響，致使尚未建立統一高效、對接順暢的統籌協調機制。

根據2008～2016年的水質監測數據，計算古宇廟水庫的綜合營養狀態指數，再對照相應的分級標準，得出評價區域的富營養化程度，結果見表4。

（三）信息基礎設施建設存在短板

目前大部分城市產業層次還較低，產業結構中勞動密集型與資源密集型產業還占據一定比例，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術產業基礎相對薄弱。再加上已有網絡設施老舊、通信管網承載容量不夠、計算儲存能力有限且利用效率不高、城鄉發展水平不均衡等因素制約了信息基礎設施建設的發展。

（四）融合應用場景不足

運用物聯網、人工智能等技術與社會經濟各環節的融合應用還不夠，大多處于傳統平臺類信息化建設階段。與農業、市政、水利、物流、交通等方面融合應用較少，缺乏城市級、行業級規模應用。企業數字化轉型動力不足，信息化、智能化、數字化建設相對落后，重點領域和垂直行業典型示范應用場景深度與廣度有待拓展。

（五）創新能力亟待加強

創新意識不強、創新資源不足，創新平臺能級不高及科技成果有效轉化不暢等問題普遍存在，且缺乏具有領軍作用的創新型企業，科技創新對經濟發展的貢獻率還很低。另外，受發達地區虹吸效應影響，大多數城市缺乏創新型、復合型、技術領軍型等高層次人才，創新基礎設施建設“道阻且長”。

五、推進新基建的幾點思考和建議

（一）拓寬資金籌措渠道

一是結合不同基礎設施建設的發展階段、投資規模、建設周期、盈利能力、期滿處置等特點，強化財政、金融及產業等政策支撐，科學劃分政府與市場投資領域，發展財政補貼、信托、基金、債券、租賃及PPP 等多種融資模式。

二是逐步降低新基建投資領域的市場準入條件，建立包容審慎的監管措施，實施市場準入負面清單制度，降低制度成本和準入門檻，調動社會投資的積極性。

三是堅持發揮龍頭企業引領示范作用，帶動中小企業共同發展，建立可持續的商業模式，形成投資建設、回報路徑、價值評估的閉環，吸引更多民間資本投入到新基建中。

（二）統籌謀劃全面部署

二是積極響應國家部署，因地因業科學布局，構建統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的協調機制，確保各項工作落到實處。

三是結合行業特點、空間布局、環境承載力、人口密度、數據安全等因素，以試點方式分階段、分批次推廣成熟經驗，避免重復建設、產能過剩及重建設輕運營等問題，及時開展監測評估，做到發展與安全兼顧。

四是推動城鎮與鄉村協同發展，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，彌補城鄉“數據鴻溝”，提升地區的整體發展效能。

（三）夯實信息基礎設施

一是推動現有信息基礎設施優化升級。緊抓數字鄉村與新型城鎮化建設機遇，加強與電信、聯通、移動等網絡運營商及互聯網企業的合作，有效整合已有網絡設施、通信管網、數據平臺等基礎設施資源，做到最大化利用。

二是規范硬件與軟件建設。如在硬件方面，新能源充電樁建設要做好全域范圍內新能源汽車保有量調查等數據統計工作，根據交通狀況、汽車流量特點合理布局；在軟件方面，應做好關鍵技術標準、數據交互接口、平臺架構等規范建設，方便實現數據、平臺等資源共享。

三是提升要素保障能力。從基礎設施建設的用地審查、能源供應、平臺搭建、數據支撐及為企服務等方面入手，支持新基建領域重點項目投資落地，為新型基礎設施建設提供有力支撐。

（四）強化示范帶動作用

一是瞄準國家政策導向，以本地優勢產業、骨干企業、核心技術及市場為重點，遴選具有較強示范性、創新性和可推廣性的項目，通過打造典型示范標桿，多渠道進行宣傳推廣，催生更多新模式、新業態、新產業。

二是堅持“以用促建”，緊密結合群眾數字消費新訴求，打造“新基建+”應用生態體系，推動智慧城市、網上辦公、智慧教育、遠程醫療、數字鄉村等建設，加大用戶側支持力度，以產業經濟、需求增長反哺新基建建設。

三是聚力產業數字化，聚焦產業升級和智能制造發展方向，推進中小企業數字化賦能，打造數字化車間與智慧工廠，從支持特定企業發展向構建安全產業生態和豐富應用場景轉型。

（五）培育發展新基建產業

一是提升產業基礎能力。新基建產業能力提升不能脫離傳統產業升級和戰略性新興產業發展，要鼓勵有條件的重點區域率先開展較為成熟的新基建產業布局，按照“配套—核心零部件—分系統—整體集成”實施路徑，做強做大特色優勢產業。

二是促進產業鏈高效協同。圍繞5G、人工智能、特高壓、新能源充電樁等產業鏈，開展固鏈、補鏈、延鏈、強鏈的工作，加強上下游企業的協同配套能力，提升產業鏈穩定性與競爭力。

三是加強招商引資工作。圍繞新基建三大方面七大領域，制定針對性的招商舉措，加強招商力量、政策保障、營商環境、輿論氛圍等基礎工作，為新基建產業發展提供不竭動力。

（六）提升科技創新水平

一是按照“有所為有所不為”的原則，以科技、科教、產業技術基礎設施為重點，夯實設施建設的技術基礎，從預研、新建、推進和提升等層面，逐步完善創新基礎設施體系。

二是依托高校、科研院所、重點企業等創新平臺服務能力，發揮基礎研究、核心技術攻關、成果轉移轉化作用，完善已建創新基礎設施技術指標和綜合性能，最大程度發揮創新引領作用。

三是注重人才引育。通過成果轉化、項目合作、技術開發、科技咨詢、學術交流等方式，積極招引人工智能、大數據、網絡安全等新型基礎設施領域高端人才和創業團隊。

四是主動融合重大區域戰略。對于公共屬性強、建設維護成本大、技術水平高的創新基礎設施，可與周邊城市開展廣泛合作，形成創新發展合力。

六、結束語

推進新型基礎設施建設，要立足當地實際情況，堅持需求導向，切勿大干快上；要統籌謀劃，做到開放協同，切勿盲目跟風；要強化綠色節能技術應用，提升安全水平。充分發揮企業在技術創新和把握市場等方面的能力，同時政府做好政策制定和環境建設等方面工作，才能真正做到為民所建、為民所用，發揮實效。