城市公共停車收費定價研究
——以青島市為例

文/秦麗涵 王翠翠 李洋 劉曉麗

一、引言

青島市停車場政府定價收費標準制定于2006 年，文件依據為青島市物價局、市建設委員會、市公安局聯合制定的《機動車停放服務收費管理辦法》（青價費〔2006〕85 號），該辦法對機動車停放服務收費范圍、區域、標準進行了規范。2016 年，青島市物價局會同青島市城管局、青島市公安局聯合印發了《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》（青價費〔2016〕1 號），重新調整了區域劃分，將原有四類區域調整為三類。而停車收費仍執行2006 年標準，至今已有17 年未進行調整，已呈現出諸多與社會脫節的地方。本文通過分析青島市城市公共停車收費現狀與問題，建立回歸模型提出青島市城市公共停車收費定價標準，并對青島市城市公共停車收費及管理提出建議，同時為國內其他城市停車定價提出理論及應用借鑒。

二、青島市城市公共停車收費現狀與存在問題

（一）青島市城市公共停車收費現狀

泊位收費方面，青島市內四區（市南、市北、李滄、嶗山）停車泊位總供應77.4 萬個，其中配建停車場55.7 萬個，占比72%，為青島市停車泊位供應主體。此外，路外停車場14.8 萬個，占比19%。路內停車場6.9 萬個，占比9%。

收費價格方面，青島市四區政府定價停車場劃分為一、二、三類區域停車場。一類區域為沿海一線商業旅游業集中區域；二類區域為商圈、教育科研院所、體育文化場館、醫療機構（限時免費停車試點醫院除外）及一類區域以外的景區景點等需加速車輛流轉區域；三類區域為一、二類外的其他區域。以小型車為例，一類區域根據淡旺季劃分為旅游景區景點周邊區域和其他區域，旅游景區景點周邊區域旺季收費標準為8 元/ 小時，淡季收費2元/4 小時，日間封頂4 元，其他區域旺季收費標準為工作日4元/ 小時、公休日8 元/ 小時，日間封頂80 元；二類區域收費標準為4 元/ 小時，日間封頂20 元；三類區域收費標準為2元/4 小時，日間封頂4 元。

（二）青島市城市公共停車收費存在問題

一是免費低價停車刺激車輛使用。目前青島市大量停車位都處于免費或者低價的狀態,其中路內停車免費比例高達77%，三類區域實行4 元/日，與其實際占用的土地價值嚴重不匹配，為停車人提供了巨大的福利,在一定程度上刺激了車輛的擁有和使用。此外，部分區域的路側停車場的收費價格都低于周邊路外停車場收費價格,導致停車需求大量外溢至路側,價格杠桿難以發揮作用。

二是執法管理難度較大。青島市商業區、辦公區、交通樞紐以及居住區周邊的道路違法停車現象普遍,停車執法力度不夠，造成車輛侵占公共資源而不支付相應成本,引起了公共空間的秩序混亂。同時，周邊的公建及小區地下車庫利用率卻較低。特別是供需矛盾突出的居住區周邊,周邊路內違法停車數量巨大，對執法、管理帶來很大的障礙,強力的停車執法有可能在部分區域面臨巨大的反彈。

三是收費標準難以發揮杠桿調控作用。隨著社會變革的不斷加快,經濟發展水平、政策環境以及人們的觀念發生了巨大的變化,既有的政府定價停車收費標準已經難以適應當前的城市管理需要。目前，青島市政府停車場收費標準價格體系是以2006 年青島市停車狀況及收入水平確定的。截至2022 年底，青島市汽車保有量由2006 年末的126.1 萬輛增加至355 萬輛，城鎮居民人均可支配收入由2006 年末的15328 元上升至62584 元。可見，現在執行的政府停車場價格體系與停車供需關系、居民收入水平難以匹配，很難適應當前社會發展，亦無法發揮有效的杠桿調控作用。

三、青島市城市公共停車收費定價研究

（一）單位基準價格

采用調查數據分析和回歸分析兩種方法綜合制定青島市政府定價停車收費基準價格。將國內城市停車基準價格與城鎮人口規模、機動車保有量、城鎮居民人均可支配收入進行多元線性回歸分析發現，城鎮居民人均可支配收入對停車基準價格的影響是顯著的。選取深圳、廣州、廈門、濟南等十三個副省級城市和北京、上海、天津、重慶四個直轄市，將停車基準價格作為因變量，城鎮居民人均可支配收人作為自變量，建立回歸模型如下：

式中：F 基為停車基準價格（元/小時），n 為城鎮居民人均可支配收入（萬元）。2022 年，人均可支配收入為6.26 萬元，根據模型計算得到停車基準價格為2.98 元/小時。

（二）單位最高價格

以一類區小型車單位時長的收費價格作為最高價格。同樣，將國內城市的首小時最高收費標準與城鎮人口規模、機動車保有量、城鎮居民人均可支配收入進行多元線性回歸分析發現，人均可支配收入對單位最高價格的影響是顯著的。（見表1）因此，建立回歸分析模型如下：

表1 國內部分城市基準停車費用、單位最高停車費用、城鎮居民人均可支配收入表

式中：F高為單位最高價格（元/小時），n 為城鎮居民人均可支配收入（萬元）。2022 年，青島市城鎮人均可支配收人為6.26 萬元，根據模型計算得到單位最高停車價格為8.55 元/小時。

（三）停車封頂價格

國內封頂計價時長多為6-9 小時，根據一類區小型車收費價格計算得到6-9 小時封頂價格為56.4-84.6 元。將國內城市的首小時最高收費標準與城鎮人口規模、機動車保有量、城鎮居民人均可支配收入進行多元線性回歸分析發現，城鎮人口規模、機動車保有量、城鎮居民人均可支配收入對單位最高價格的影響是顯著的。（見表2）因此，建立回歸分析模型如下：

表2 國內部分城市停車封頂價格、機動車保有量、城鎮居民人均可支配收入、城鎮人口規模表

式中：F 封為單位最高價格（元/小時），m 為機動車保有量（萬輛），n 為城鎮居民人均可支配收入（萬元），v 為城鎮人口規模（萬人）。2022 年，青島市城鎮居民人均可支配收入為6.26 萬元，機動車保有量355 萬輛，城鎮人口規模799.65萬人，根據模型計算得到單位最高停車價格為7.48 元/ 小時。若按照白天“超過8 小時按8 小時計”，則青島市停車封頂價格59.82 元。

（四）區域間價格及階梯價格

區域間價格方面，根據調查的十三個副省級城市和四個直轄市區域間價格數據，區域間價格均為重點區域高于非重點區域，一類區域高于二三四類區域，以區域間基準價格作為比較對象發現，各區域間價格系數集中在1.2-3 之間，即重點區域與非重點區域（或一類區域與二類、三類、四類區域）價格之比為1.2-3，且價格數據一般以整數或零點五等方便計取的價格單位。建議青島市區域間價格以2 為價格比，同時取整數或零點五作為服務收費價格。

階梯價格方面，根據調查的十三個副省級城市和四個直轄市區域間價格數據，除沈陽、西安、大連、廈門、天津、成都6 個城市未設置階梯價格外，其余11個城市均設置階梯價格。設置階梯價格的城市中，除哈爾濱、成都、上海3 個城市階梯較基準價格降低外，其余8 個城市階梯價格均高于基準價格，即隨著時間延長價格提升，以加快車輛周轉，滿足臨時停車需求。階梯價格提升的8 個城市中，較同區域上浮系數集中在1.2-2，即首個計費單位后階梯價格較基準價格高20%-60%。此外，廣州市、深圳市隨停車時間延長設置兩個階梯價格，1-3 小時價格在基準上浮基礎上，3 小時以上再上浮，以鼓勵車輛短時間停放。根據國家政策導向及多數城市經驗，原則上停車首小時以后收費標準要高于停車首小時以內。參考青島市經濟發展水平，建議青島市停車首個計費單位后的收費標準上浮20%，同時取整數或零點五作為服務收費價格。

綜上，建議青島市政府定價停車收費單位基準價格2.5 元/小時，單位最高價格（一類區域旺季）9.4 元/小時，停車封頂價格（一類區域旺季）75.2 元，區域間價格以2 為價格比，首個計費單位后上浮20%設置階梯價格。

四、青島市城市公共停車收費及管理建議

1.合理利用價格杠桿調節公眾停車需求

設置調價機制，通過價格杠桿對公共停車設施的供需進行有效調節，緩解停車難現象。加大收費價格監督管理力度，規范經營單位的收費行為，對存在的亂收費、隱性收費等不良收費行為加大處罰力度，加大對公共停車設施服務收費的監督檢查力度，維護公眾的合法權益。

2.提升信息化管理水平，推進智慧停車建設

加快完善城市停車誘導系統，完善停車誘導系統的分布，形成功能完備的多級停車誘導系統，運用智能交通系統中的交通信息誘導減少停車巡游現象。利用技術手段推進智慧停車，加快推進市級公共停車信息管理平臺的建設，打造“一體聯動”的全市統一的信息管理平臺，消除城市各處公共停車設施資源信息孤島，智慧化管理解決停車管理中的“跑冒滴漏”等問題。

3.增強執法管理力度，引導公眾停車理念

加大道路違法停車執法力度，保證停車設施管理工作的秩序化和效率化，營造公平有序停車環境，樹立城市良好形象。引導規范公眾文明停車行為，結合文明城市創建理念，充分發揮自身引導服務作用，培育有序停車環境，加強對公眾停車行為的規范引導，提高公眾自覺規范停車行為的意識。

五、結束語

面對日益惡化的城市交通出行環境，差別化停車收費政策作為交通需求管理的重要經濟手段，已經廣泛用于各個城市對機動化出行的控制中。本文在分析了青島市停車收費現狀的基礎上，提出公共停車收費存在問題，建立數學模型對城市公共停車收費定價展開研究，提出符合青島實際的停車價格體系建議。