“十四五”期間京津冀交通一體化下軌道交通全過程工程咨詢的發展前景

文/班輝 楊璐璐

一、前言

京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”，通過國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路以及城市地鐵的建設形成京津冀之間的四層軌道交通網絡。在“十三五”期間，已基本形成核心區1 小時交通圈，在“十四五”期間，我國對京津冀交通一體化進程又提出了更高的要求，預計到2025 年，京津冀“四縱四橫一環”綜合運輸通道將更加完善，“軌道上的京津冀”將基本建成，形成京津與周邊市縣“半小時通勤圈”和京雄津保唐“1小時交通圈”。按照規劃目標，未來在軌道交通建設領域將有空前的投資規模，全咨作為一種新的工程咨詢服務模式，在未來軌道交通基建的藍海中也將迎來巨大的發展機遇。

二、軌道交通工程咨詢發展現狀

（一）軌道交通工程建設特點

不同于其他建設工程，軌道交通工程特點比較鮮明，具體如下：

1.投資規模大，專業化要求高，技術難度大，界面復雜，涉及基礎設施建設的很多方面，例如：軌道運輸網絡規劃、項目建設管理和控制、運營管理和維護、資源開發等。

2.項目參與方多，隨著項目的推進，在軌道交通決策開發、建設及運營階段會產生大量信息，獲取和處理信息的難度較大，工作量十分繁重。

3.投資建設周期長。單線建設周期一般為4～5 年，線網建設周期一般需30～50 年，因此整個項目實施過程所處的環境是動態變化的，建設過程中的不確定因素很多。

4.社會影響力大，影響面廣。軌道交通的建設實施對城市周邊環境以及城市的發展規劃有著很大的影響。

（二）發展現狀

按照軌道工程建設流程，軌道交通工程咨詢主要包括前期規劃咨詢、可行性研究、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工管理、竣工驗收及運營等業務。軌道交通工程咨詢作為工程咨詢的一個細分行業，在工程咨詢領域所占比重相對較低，行業整體發展速度較緩，在發展過程中出現以下問題：

1.行業服務無序化

行業標準不成體系，服務質量很大程度依賴于從業人員的個人能力，難以形成規?；芾恚环召|量難以控制，質量問題頻發，監管缺失。

2.供應鏈整合度低

行業供應鏈及服務流程復雜，小型企業難以生存，前期投入過大；行業產品標準化程度低，導致周期長、成本高。

3.基礎工作薄弱

標準不完善，行業相關技術積累和基礎設施比較薄弱，相關體系建設滯后，管理、規范、產品、監測等能力有待加強。

4.供給不足，產業化程度較低

軌道交通工程咨詢行業起步較晚，由于基礎設施匱乏、積累不足和產業制度不規范等原因，其產品質量和服務不到位，行業供給不足，產業化程度較低。

綜上所述，目前軌道交通工程咨詢行業缺乏系統性，服務質量參差不齊，產出成果標準化程度不高，產業化程度較低。因此，亟需優化工程咨詢服務結構，提升服務水平，整合行業結構，通過優化資源配置，建立行業標桿聯合體企業。

三、軌道交通全咨發展前景及存在的問題

（一）發展前景

自2017 年正式提出全咨模式以來，因其具備貫穿項目全過程、提升工程質量、節約投資成本、有效把控進度、提前識別風險等獨特優勢，為工程咨詢服務模式掀開了新篇章。目前，全咨這一新模式仍處于探索階段，還沒有體系化的標準、政策、取費和典型案例，但全咨的優勢及先進性是不可否認的，將會成為未來的主要趨勢?，F階段，各行業均在探索性地嘗試全咨模式，軌道交通行業社會影響面廣、經濟效益顯著，全咨模式的應用必將為軌道交通行業帶來提質增效的作用。

建設“軌道上的京津冀”將在全國重點都市圈建設中起到引領作用，而軌道交通行業應借助這次京津冀地區大規模軌道交通建設的有利形勢，試點開展全咨模式，力爭形成軌道交通全咨典型案例，為軌道交通全咨模式的發展奠定基石。

（二）存在問題

軌道交通工程建設專業多、技術難度大、界面復雜、周期長，在推行軌道交通全咨模式時遇到以下問題：

1.全咨概念尚未形成共識

全咨服務內容主要包含全過程工程項目管理、項目全過程各專業咨詢、項目報建過程中所涉及的代理服務等，從目前試行的全咨案例來看，主要集中為監理、造價、項目管理三項咨詢服務的組合，偏重于項目實施階段，很少涉及投資決策及運營維護咨詢服務，而單純的多項咨詢服務內容的疊加并非是全咨的真正含義，因此從項目總體實施效果上看，并未給業主帶來獲得感，也未能給工程項目建設的效率和效益帶來大的轉變。軌道交通全咨作為最全面、最具代表性的服務，應勇于扛起全咨試點的大旗，循序漸進地探索真正意義上的全咨，為其他行業提供可供借鑒的經驗，共同推進全咨模式的快速發展。

2.全咨配套支撐性文件有待完善

目前，常見的《建筑法》《合同法》和《招標投標法》都是針對工程建設不同環節的法案，暫未有明確的全咨相關的法律依據。另外，全咨服務類型、委托方式和實施規范等相關政策性文件并不多，酬金計取依據和計取方式尚不明確，合同范本也有待完善，引導力度不夠。

因此，由于全咨沒有明確的法律文件作支撐，加上我國工程咨詢行業行政管理體制存在一定的缺陷，傳統的割裂管理方式在體制內根深蒂固，全咨難以實現快速的推動，影響全咨新業態的發展。

3.全咨人才梯隊建設及技術儲備不足

全咨對人才的需求尤為突出，需要大量高素質的復合型人才作為支撐。從目前試點全咨項目的人員配備上看，普遍以各服務專業人數之和作為基準，而這種以服務專業來配備人員的方式仍未跳出傳統工程咨詢分段、分塊的思維桎梏，使全咨仍然存在碎片化和分段化的特性。與一般工程建設項目相比，軌道交通工程規模龐大、技術復雜，涉及的子系統數量龐雜，子系統之間的接口錯綜復雜，缺乏全咨技術人才，就意味著無法提供高質量的全咨服務。

全咨對新技術的儲備提出了更高的要求，BIM、5G、大數據、人工智能等新技術的應用將更加契合未來工程建設的需要，使全咨實現質的飛躍。目前傳統工程咨詢機構仍受限于傳統的組織管理模式，對新技術始終處于觀望狀態，不敢將其應用于工程建設項目，這在后續推行全咨模式過程中，為保障項目實施各階段信息流暢銜接和數據有效整合帶來了嚴峻的考驗。

4.市場的需求規模不足

全咨是近年來興起的一項新型服務模式，由于軌道交通自身的專業性和復雜性，對社會和經濟影響深遠，所以軌道交通領域尚未敢于嘗試全咨模式，這也給全咨的推廣帶來了許多障礙。另外，關于軌道交通全咨的市場體制、管理模式、取費標準等還未形成體系，也沒有典型的成功案例可供參考研究。綜上多種因素，業主方在項目委托模式上仍然優先選擇傳統分段式的模式，全咨模式的市場尚未完全打開。

四、推進軌道交通全咨的建議

（一）加強各方的通力協作

1.政府層面

一是盡快出臺全咨相關的法律法規、行業規范、標準、實施細則等支撐性文件，為全咨的發展提供有力的依據；二是政府部門通過“一推廣二鼓勵”的政策，積極倡導京津冀地區“十四五”軌道交通建設項目試點全咨模式，從分段式到全流程的全咨，逐步完善咨詢模式，弱化行業壁壘；三是政府投資項目積極采用全咨模式，擔任全咨的主要引導者與試驗者，探索全咨的實施方法與原則，改善目前全咨“叫好不叫座”的狀況；四是鼓勵社會資本投資項目采用全咨模式，加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全咨實施的實際問題，通過政策引導促進全咨服務的科學化、標準化和規范化。

2.企業層面

軌道交通工程咨詢機構應快速完成技術積累及資源整合，通過內部、外部融合形成滿足軌道交通全咨需求的聯合體平臺或機構。內部融合主要指在原有服務業務模式上對組織、管理模式、人才、技術、知識數據等方面進行全面整合,以滿足全咨的市場需求；外部融合主要是通過外包、收購、重組、聯盟、平臺運作等方式與外部組織合作，在保留自身專業比較優勢的基礎上，做到優勢互補，使企業規模得到迅速擴大，形成綜合性領頭企業，創造出有特色的全咨服務。

3.行業協會層面

行業協會是實行行業服務和自律管理的非營利性行業組織，協調行業內外關系,維護會員合法權益，提供行業間交流與合作。全咨涉及的工程咨詢、設計、造價、招標代理、工程監理等多個領域由各自行業協會單獨管理，為了能更好地服務全咨，不同行業協會應通過資源整合與合作共建等方式，盡快形成屬于全咨的行業協會，為政府、社會和企業搭建高效率的服務平臺，推動行業快速發展。

通過政府、企業、協會三方的共同努力，不斷完善軌道交通全咨發展所需的必備條件，從而提高全咨模式在行業內的認可度，實現1+1+1 ＞3 的效果，共同推動軌道交通全咨的快速健康發展。

（二）加強全咨人才梯隊的建設

軌道交通全咨服務對專業人才要求很高，應高度重視項目負責人及專業人才的培養，打造一批懂管理、懂法律、懂經濟、懂技術的復合型團隊及人才，通過參加各種培訓，加強團隊建設，提升專業能力和服務水平。同時，加強內部的溝通和協作，建立針對專業能力建設的培訓機制，為軌道交通全咨提供人才儲備。

（三）加強全咨技術手段的建設

軌道交通建設正在向數字化、智能化、信息化、自動化方向轉變，這就對軌道交通的咨詢服務提出了更高的要求，咨詢服務需完成自身咨詢技術的創新與突破，把創新作為生存發展的根本動力和內生性發展要求，大幅改進咨詢方法，從而有力地推動全咨的創新發展。在開展全咨的過程中，需要運用大量先進的咨詢技術手段來提高咨詢的效率和水平，通過融入BIM 技術、大數據、云計算、人工智能等新技術作為咨詢輔助手段，做好縱向和橫向技術手段的綜合交叉運用，科學管理項目的全周期，實現項目投資效益的最大化，為全咨發展提供有力保障。

（四）加強全咨第三方評估機制的建設

軌道交通全咨市場需求不足的一大原因在于業主對于這一新生事物存在顧慮與不信任。通過在全咨中引入第三方評估機制，對全咨項目實行全流程的監管與評價，并與傳統的咨詢模式進行比較，全方位評估全咨項目實施的效果及優勢，以消除業主對全咨這一新事物的顧慮與不信任，進而借助第三方評估機制引導全咨健康、規范地發展。

五、結束語

全咨是軌道交通工程咨詢發展的必然趨勢，能夠實現從傳統碎片化的咨詢服務向全流程的一體化咨詢服務轉變，為軌道交通建設提質增效、進度管理、風險把控提供有利支撐。但推行軌道交通全咨模式離不開各方的共同努力，政府需進一步加強引導和示范，為發展全咨提供有力的政策、法律、標準等支撐依據，社會及企業應積極響應市場需求，提前布局、儲備全咨所需的專業能力和綜合型人才，為開展全咨服務奠定基礎。相信通過各方的共同努力，軌道交通全咨能夠在建設“軌道上的京津冀”的大環境下，迎來快速的發展，率先成為全咨的行業典型案例。