高校招生考試監督工作的現狀與對策研究

［摘 要］ 近幾年來，隨著國家招生考試制度的改革不斷深化，高考招生模式也在不斷變化。高校招生作為其改革的核心部分，備受關注。高校招生工作事關千家萬戶，承擔著巨大的社會責任，保障招生工作的公平公正、平穩安全，關鍵在監督。同時，紀檢監察體制改革的逐步深入，探索建立符合高校實際的紀檢監察工作機制越來越重要。闡述高校招生工作及其監督面臨的新形勢，從廉政風險防控視角出發詳細分析了面臨的問題和挑戰。對如何做好新形勢下招生工作的監督進行初步的思考，以期能夠探索建立科學有效的監督機制。

［關鍵詞］ 高考改革；教育考試；高校招生；監督

［基金項目］ 2020年度江蘇省教育紀檢監察學會研究課題“新形勢下高校招生工作廉政風險防控對策研究”（9230420601）

［作者簡介］ 張 震（1990—），男，安徽碭山人，碩士，江蘇師范大學招生辦公室副主任，主要從事招生考試、教育管理研究。

［中圖分類號］ G647［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）27-0169-04 ［收稿日期］ 2022-08-16

一、研究緣起

教育公平是社會公平的重要基礎和組成部分，招生考試是教育公平的主要外在表現形式。由于其選拔性特征，導致招生考試成了廉政風險防控的重點區域。高考是體現社會公平正義的環節。實現教育的公平公正，切實加強對權力運行的制約和監督，是高校加強黨風廉政建設的重中之重。

教育不公平現象多發于權力監控薄弱處，特別是當對重要崗位和關鍵環節的權力運行缺乏有力的制約與監督時。提升高校招生考試領域的監督管理水平，不僅僅是高校招生考試制度自身建設的需要，也是高校紀檢監察體制更新升級的內在要求。隨著國家各項改革的深入，紀檢監督如何從原有的模式中擺脫出來，實現“嵌入式監督”及對“監督的再監督”都是新課題。高校招生制度隨著高考改革也在全面變化。在“雙改雙創（新）”的背景下，面對新格局，全面審視招生考試制度存在的漏洞、短板并加以補齊、完善，是推動高校招生考試制度規范化的必然要求，更是建立健全高校重點領域紀檢監察系統新型監督機制的必然路徑。

二、高校招生考試監督工作的新形勢

（一）新的高考改革正在進行中

高校招生考試是高等教育制度的重要組成部分，它既是確保高等學校新生質量的關鍵，也直接對基礎教育起著導向作用。因此，高校招生考試因涉及權力大、利益多、影響深遠等現實因素，是一個敏感而復雜的問題。隨著時代的發展，傳統的高校招生考試錄取模式已不能充分適應新時代人才培養的需求、高等教育的高質量發展和高中素質教育的實施［1］，因此，改革勢在必行。2014年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對改革招生錄取機制進行了全面、系統、明確的部署。截至2022年，全國有29個省區市參與高考改革并逐步落實新的高考方案，與之相關聯的高校招生考試、錄取等工作隨之改革。高考怎么考，招生怎么招成為新課題。

（二）新的紀檢監察形式穩步推進中

高校紀檢監察工作是推進全面從嚴治黨的重要組成部分，是落實高校立德樹人根本任務的重要屏障，更是為教育公平保駕護航的堅強力量。隨著改革開放的不斷深入，深化紀檢監察體制改革，是新時代健全黨和國家監督體系的重大戰略舉措。高校紀檢監察工作職能也由此發生重大轉變。學校紀檢監察機構依據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國行政監察法》，明確“把不該管的交還給主責部門，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作開展監督執紀問責，落實好監督責任。”［2］形勢決定任務，紀檢監察系統的改革重組，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、推進紀檢監察工作高質量發展的必由之路［3］。對高校紀檢監察部門來說，新職能面對新方案，必須要有創新傳承意識，才能守好招生考試工作的最后一道防線。

（三）招生考試與紀檢監督二者相輔相成，理論和實踐意義重大

高校招生工作事關億萬家庭，事關社會公平正義和安全穩定，事關國家百年大計。新形勢下高校招生工作廉政風險防控對策研究，具有維護社會穩定、保證公平正義、營造“陽光招生”氛圍的政治意義。建立高校招生考試系統的紀檢監督監管體制，健全招生考試工作的管理方法和具體流程，弘揚招生考試工作的清正文化，已成為新形勢下高校招生考試工作廉政風險防控研究的現實意義。

三、新形勢下面臨的問題和挑戰

（一）招生工作時間跨度長、涉及內容多且敏感

招生考試工作除了正常的計劃制訂、招生錄取外，還承擔著考試的組織、閱卷及評分方案的擬訂、評委和工作人員的選聘管理、特殊類型招生細則的制定、人才綜合素質評價等活動，其中的每項工作都有極大的權力，每一個決定都能夠判定某一類考生的“生死”。特別是新高考方案下，考試的流程組織、命題的考核內容以及線上招考的新模式，都需要時間和經驗磨合，每一道程序都如履薄冰。近年來，個別高校極其個別招生工作人員濫用職權、受賄索賄、進行金錢交易等行為時有發生，權力介入和違規操作等腐敗尋租現象在高校招生工作過程中成為廉政風險的重災區［4］。從廉政風險防控角度看，招生工作的風險點主要存在于招生考試與招生錄取中。招生考試涉及命題、制卷、監考、閱卷等核心環節較多，而且參與人數眾多且人員構成復雜，每一個環節、每一名工作人員都可能會帶來“安全”風險。招生錄取中，因錄取工作時間緊、任務重，在高校專業布局、計劃間調整、預留計劃使用等方面存在工作小組不能及時集中討論和將權力直接下放到責任部門的隱患，易造成計劃調整的隨意性及預留計劃使用的靶向性。

（二）招生考試種類多、時間長、程序復雜，廉政風險點多

就高考招生考試類型而言，不僅包括藝術類、體育類等專業，還涉及普通類的強基計劃、綜合評價、地方專項、高校專項、各類定向選拔等，種類繁多。考生除參加高考外，還需要參與高校組織的進一步考核。新的高考改革方案剛剛出臺，必然涉及部分考試或審查等還未考慮到的層面，“考什么”“怎么考”“如何組織”等處于摸索階段，還需要更多的磨合才能更完善、更安全。從時間方面看，有些考試由于報名人數多，考試時間從準備到結束長達半個月之久。因此，各類招生考試從報名到錄取復查的各個環節，均被設計出一整套的流程體系。但由于考試專業的特殊性，考試的組織總會有廉政風險的“空白地帶”，最明顯的就是主觀項目評分標準的絕對化與評委手中的自由裁量權的較量［5］，始終是擺在招生人面前的重點和難點課題。考核方式的多樣性，也成為廉政風險防控的重中之重。就考核形式看，主要包括材料審核、筆試、面試、筆試與面試各占一定比例等形式。如此多的考試，加之戰線過長，其間的考試形式、考試內容、試題庫、專家庫、評審分數、考核結果等一些數據成為核心要素，也是歷年招生考試容易被暗箱操作的風險點。

（三）招生錄取時間緊、任務重、專業性強，監督難度大

招生錄取工作一般在每年7～8月進行，在分院校、分批次、分科類的情況下，錄取時間僅僅只有幾天甚至幾個小時。這期間有大量的考生檔案審核等工作要做，雖然當前的錄取工作已全部實現計算機化，將不符合條件的考生做了初步篩選，實現了“機防”，提高了效率。但是，某個考生錄取到哪個專業，對于調劑考生的專業選擇等錄取任務較重，稍有不慎，便會導致錯錄、漏錄、多錄等“無意”違規違紀行為。從監督方面考慮，由于錄取時間緊，一些決策來不及討論，一些結論來不及匯報就必須出結果，導致監督工作不及時。對于招生計劃的調整、調撥等情形涉及多方，而且各省份要求均不相同，在沒有充分討論、監督人員不在場的情況下，可能導致計劃調整的隨意性、不可逆轉性。這就容易造成兩種難以接受的后果：第一種是形勢所迫的正常工作，但由于缺少會議記錄、討論決議、備忘錄等重要證據，依然被認定為違規操作，讓“好人”受到了冤屈，打擊了工作人員的積極性；第二種就是由于缺乏監督，錄取工作的隨意性被無限放大，讓“投機”之人利用規則，挑戰了招生工作的嚴肅性。

四、高校招生工作監督的“可為策略”

確保招生考試工作的平安、平穩、平靜是實現社會公平的重要基礎和載體。新形勢下的招生工作要求高、責任大、紀律性嚴、監督壓力大，實踐證明，廉政風險管理與防范是當前高校反腐應用效果最有效的一種方式［6］。只有健全招生考試工作的廉政風險管理與防范機制，才有利于營造健康積極的內部環境，為構建風清氣正的高校政治生態提供堅強保障。

（一）強化監督的“提前亮”意識

由于高校紀委職能的轉變，從過去既是“運動員”又是“裁判員”的身份轉變到單一“裁判員”的角色上來，從過去的“全程參與式監督”轉變到“監督的再監督、檢查的再檢查”的職責定位，要求高校招生工作必須做好“提前亮”的準備。對于各類考試中的風險點、招生錄取過程中時間緊和任務急的事件要超前謀劃，超前準備。一是要充分預判可能會出現風險點的流程或環節，對各類特殊情況做出評估，做好應急預案。二是要逐條梳理并排查風險點，要通過對重要崗位、關鍵崗位的審查，找準涉及核心步驟的關鍵環節，制定相應的防范措施［7］。三是要建章立制用明確的文字表達，形成對招生工作各種風險點強有力的約束。可以在考前組織評委、工作人員集中學習，簽署誠信及紀律要求承諾書，以“抓鐵留痕”的方式讓被監督者提前感受到紀律的約束。

（二）做好監督的“標準化”規范

新形勢下加強重點領域和關鍵環節的監督，在“提前亮”的同時，要建立一整套標準規范的執行流程。招生工作管理標準化和規范化的建設［8］，有利于更好地適應當前形勢下招生工作的監管與保護，更有利于實現招生工作的平穩與平安。具體來講，就是要從考試的組織、考試成績的處理、突發事件的應急預案、招生錄取的流程、操作系統的應用等方面列出清單，依據事項的特點和時間節點，逐條逐項進行歸納完善，建立或出臺《考試組織流程圖》《考試成績處理規范方案》《招生錄取系統操作指南》等工作文件，進一步打造知標準、懂標準、按標行、對標走的行為習慣，以標準文件的形式，“替代”監督者實行監督，減少人為的干涉和失誤，確保招生工作的正常進行。

（三）把好監督的“意識關”入口

只有純正的信仰才能迸發無窮的力量，只有意識堅定之人才能不被外界的誘惑所迷惑。所以，意識作為第一道入口，要想成為堅定不移之人，必先有強大的信仰。而強大的信仰，是通過具體的意識培養起來的，意識的培養離不開持續強化的各類教育。首先，要提高政治站位，要經常開展將招生工作置于為黨和人民選才、為學校高質量發展聚才、為社會主義育才的政治高度的思想匯報會，要階段性舉辦“干干凈凈做事，清清白白做人”的實踐活動，要持續性進行“明紀律、促廉潔”的紀律學習和教育。其次，要以日常監督為抓手，形成底線思維。日常監督，重在“常”“長”二字，只有經常性長期地監督，才能讓被監督者形成習慣，使得監督過程中所產生的敬畏之心、紀律要求、規范操作等逐步地深入被監督者的思想和行為中，形成深層次的意識和淺層次的行為表現。

（四）執行監督的“鐵紀律”要求

無規矩不成方圓，鐵的紀律要求我們無論是監督者還是被監督者，必須在工作中審慎行使手中的權力。當前，高校內部的監督難，其實難在不愿監督、不敢監督，因為都是身邊人，所以用人情替代了監督。殊不知嚴管才是厚愛，監督是為了更好地保護被監督者。只有明確了這一點，雙方才能做實做細監督職責，形成“從點滴做起，層層抓推進”的工作格局。日常管理中，要堅持紀律與監督并行的策略，緊盯考試、錄取等關鍵節點、重要環節，落實預防的監督職責，要提前管理，管出習慣。當然，對于違規違紀之人，必須依法依規處理，精準執紀問責，適時開展警示教育，使招生工作人員都要引以為戒，自警、自醒、自重，從嚴監督，切不可隨心所欲、為所欲為［9］。此外，要嚴懲違紀者，強化“不敢腐”的震懾。

結語

高校招生考試工作維系著社會的公平正義，維系著公眾對“象牙塔”校園的清廉形象，維系著高校黨風廉政建設重點區域的底線。作為高校招生考試工作的重要防線，有效的紀檢監督措施發揮著不可替代的作用。當前，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭所面臨的挑戰前所未有，傳統的思維定式和方式方法已經難以完全適應，要用新的思路、措施和方法來解決新時代遇到的新問題。紀檢監察隊伍要在新高考改革帶來的招生工作的這一未知挑戰中尋找機遇，積極應對，堅持問題導向，強化監督，打造高校招生考試工作不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，營造風清氣正的政治生態。

參考文獻

［1］鐘曉敏.論新時代高等教育高質量發展的實現路徑［J］.中國大學教學，2020（4）：50-53.

［2］中央紀委副書記：進一步推動紀檢監察機關“三轉”［EB/OL］.（2014-05-21）［2022-07-12］.https：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/21/content_2683948.htm.

［3］劉江平.高校紀檢監察部門怎樣“轉職能、轉方式、轉作風”［J］.中國高等教育，2015（20）：37-39.

［4］蔡龍生.高校招生工作廉政風險防控研究［J］.管理觀察，2013（15）：73-79.

［5］廉澄，張震.高校特殊類型招生考試的反思［J］.中國考試，2017（12）：53-57.

［6］李虹，王瑞珂.四位一體的高校廉政風險防控體系建設研究：基于高校內部控制建設實踐［J］.中國行政管理，2018（2）：149-152.

［7］劉朝麗.高校廉政風險防控工作的意義、問題及對策［J］.法治與社會，2021（4）：102-103.

［8］樊華.高等藝術院校招生工作管理研究［J］.藝術教育，2019（9）：277-278.

［9］張寶林，楊鈞.新時代高校紀檢監察工作高質量發展的思考：學習貫徹十九屆中央紀委三次全會精神［J］.河南教育（高教），2019（5）：20-23.

The Present Situation and Countermeasure Research of College Entrance Examination Supervision

ZHANG Zhen

（Admissions office， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116， China）

Abstract： In recent years， with the deepening of the reform of the national entrance examination system， the college entrance examination enrollment model is also changing. As the core part of the reform， college enrollment has been paid much attention to. The enrollment of colleges and universities is a matter of great social responsibility， and the key to ensure the fairness，? stability and security of enrollment is supervision. At the same time， with the deepening of the reform of Discipline Inspection and Supervision System， it is more and more important to explore the establishment of discipline inspection and supervision mechanism in line with the reality of colleges and universities. This paper expounds the new situation of college enrollment and supervision， and analyzes the problems and challenges in detail from the perspective of anti-corruption risk， thinks over how to do a good job in the new situation of the enrollment of supervision， in order to explore the scientific and effective supervision mechanism.

Key words： reform of college entrance examination; educational examination; college admissions; supervision