內蒙古大豆生產現狀SWOT分析

李鴻鳴

大豆是世界重要的糧油兼用作物，是人類優質蛋白的主要來源，也是養殖業的重要飼料來源，在國家糧食安全中占有重要地位，是關系國計民生的基礎性、戰略性物資。內蒙古自治區作為我國重要的大豆生產基地，優勢產區集中，屬于我國典型的綠色大豆產業帶，近十年來，內蒙古自治區高度重視大豆生產，不斷深化農業供給側結構性改革，積極調整種植結構，全面落實大豆振興計劃，穩定發放大豆生產者價格補貼，持續擴大大豆種植面積，著力優化大豆種植區域，穩步提升大豆產量，進一步挖掘大豆生產潛力，為大豆產能提升工程和保障新時代糧食安全貢獻內蒙古力量。

一、內蒙古大豆生產現狀

（一）大豆產量企穩回升

近十年來，內蒙古大豆總產量屢創新高，生產潛力得到進一步挖掘。內蒙古大豆總產量從2013年的128.6萬噸增長到2022年的245.4萬噸，達到近十年的產量峰值，增長了90.8%，年平均增長7.4%，同期糧食產量從3070.5萬噸增長到3900.6萬噸，增長了27%，年平均增長2.7%，大豆產量增速遠高于全區糧食產量增速。大豆總產量2016年突破150萬噸，達到150.8萬噸；2019年突破200萬噸，達到225.97萬噸，2021年掉至200萬噸以下，2022年突破歷史新高，達到245.4萬噸。從大豆總產量在全國排名來看，內蒙古自治區穩居全國第二位，僅次于黑龍江省，從2015年起，內蒙古大豆產量占全國大豆總產量連續保持在10%以上，2022年內蒙古大豆產量占全國大豆總產量的12.1%。

（二）大豆面積穩中有增

近十年來，內蒙古大豆種植面積穩中有增，常年播種面積保持在700千公頃以上。內蒙古大豆種植面積從2013年的796.3千公頃增加到2022年的1222千公頃，增長了53.5%，年平均增長率達到4.9%，同期糧食種植面積從6253.1千公頃增長到6951.8千公頃，增長了11.2%，年平均增長率為1.2%，大豆種植面積增速遠高于全區糧食種植面積增速。除2013、2014年外，大豆種植面積長期穩定在800千公頃以上，2018年突破1000千公頃，達到1094.2千公頃，2022年創歷史新高，達到1222千公頃。從大豆種植面積來看，內蒙古自治區常年穩居全國第二位，僅次于黑龍江省。內蒙古大豆種植面積占全國大豆種植面積的比重穩定在10%以上，2018年占比最高，達到13%。

（三）大豆單產穩定提高

近十年來，內蒙古大豆單位產量穩定提高，是大豆種植高質量發展的重要體現。內蒙古大豆單產從2013年1615公斤/公頃增長到2022年2008公斤/公頃，每公頃產量增加了393公斤，增長了近24.3%，2022年單產達到最高水平，為2008公斤/公頃。

二、內蒙古大豆生產SWOT分析

SWOT分析法是一種常用的策略性分析工具，用于評估一個項目、組織或個人的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

（一）大豆生產優勢

1.區域聚集優勢明顯。區域聚集是發展高蛋白大豆，延伸大豆全產業鏈的天然優勢，這有利于發展規模化種植從而降低生產成本。內蒙古大豆核心產區主要集中在呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰東部四個盟市。東四盟（市）的大豆種植面積占全區大豆種植面積、產量的比重穩定在九成以上，其中呼倫貝爾市大豆種植面積占東四盟（市）種植面積、產量穩定在八成左右，呼倫貝爾市大豆種植地區又主要集中在鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市，近十年這一區域的大豆生產競爭力不斷增強。

2.大豆優良品質有保障。內蒙古是我國重要的大豆生產基地，也是我國非轉基因綠色優質大豆主產區之一。東部四個主產盟市的氣候和土壤等資源條件優良，同時工業污染少、生態環境好、病蟲發生輕、農藥化肥投入水平低，屬于優質綠色大豆產業帶，可以滿足大豆生長、發育的需要，有著發展綠色食用大豆的天然氣候和環境優勢。生產的綠色大豆產品生物活性豐富、微量元素含量高、外觀品質優良，隨著人們越來越追求綠色食品品質，其市場潛力巨大，利于打造以呼倫貝爾、興安盟為重點的綠色有機大豆產業帶。此外，內蒙古同時擁有鄂倫春自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗兩大區域性大豆良繁基地，為良種大豆供種提供了保障，將有利于進一步提升大豆產量，優化大豆品質。

3.政策扶持助力大豆種植。近十年來，內蒙古全面貫徹落實中央“農業供給側結構性改革”“鄉村振興戰略”“大豆振興計劃”，陸續出臺了《促進內蒙古大豆生產發展的指導意見》《內蒙古自治區大豆振興計劃實施方案》等政策性文件，在推動大豆生產發展的各種因素中，政策因素起到關鍵性作用。按照國家政策要求，2014年啟動東北和內蒙古大豆目標價格改革試點，內蒙古自治區在全區范圍建立大豆補貼機制，將通過價格實現的補貼改為對大豆種植者的直接補貼。2017年開始實行大豆生產者補貼，大豆生產者補貼有效保障了農民收益，調動了農戶大豆種植的積極性。同時在大豆優勢主產區東四盟（市）擴大大豆種植面積，推廣玉米—大豆輪作，發放耕地輪作補貼，一系列鼓勵大豆種植政策保證了近十年來內蒙古大豆種植面積平穩增長。

（二）大豆生產劣勢

1.大豆價格波動大影響種植積極性。近十年來，受國際國內多重因素影響，大豆價格波動較大。根據全國農產品集貿市場價格數據顯示，2012—2022年期間，全國大豆集貿市場價格最低價為2012年的5.85元/公斤，最高價為2022年的7.8元/公斤。2012—2022年內蒙古大豆的農產品生產價格指數分別為110、111.5、101.6、91.9、98.3、97.1、97.3、90.5、114、110.8、105.7，可以看出大豆價格波動區間較大，價格波動大、種植風險高、收益不穩定，較大程度上影響農戶種植大豆的積極性。

2.優質大豆品種少導致單產水平偏低。內蒙古大豆主產區的單產水平遠低于全國平均水平，大豆單產水平偏低已經成為制約內蒙古大豆市場競爭力和可持續發展的重要因素。由于大豆是自花授粉作物，農民習慣于自留種子，導致良種推廣難度大，優質品種更換周期長，同時內蒙古優質專用的大豆品種偏少，影響大豆總體的種植質量和單產水平提高。

3.比較收益低使得農戶偏向種植玉米。玉米和大豆都屬于同季節種植的農作物，一直以來存在相互“爭地”的矛盾。玉米相對收益較高，近年價格持續攀升，且玉米生產者補貼穩定發放，玉米種植難度小，投入的時間成本較少，而且產量較高，相較而言玉米的比較收益更高，所以農戶在大豆和玉米的選擇上更加傾向種植玉米，老年人選擇相對種植簡單的玉米，精力投入少，年輕人也大多選擇時間投入小的玉米，利用農閑時間外出打工。

（三）大豆生產挑戰

1.大豆單產再提升難。2022年內蒙古大豆單產達到歷史最高水平，單產再提升難度較大。2022年內蒙古興安盟扎賚特旗推廣“大豆大壟密植淺埋滴管栽培技術”，歷時三年研發大豆綠色高質高效栽培技術，提升大豆種植單產，不斷刷新東北地區大豆單產紀錄，但內蒙古大豆適宜種植區集中在東部盟市，中西部地區大豆單產偏離，拉低全區大豆單產水平。由于大豆種植區域跨度大，大豆品種相對較雜，使得優質專用的大豆品種很少，內蒙古專用品種的種植規模無法形成。同時受制于耕地零散化、碎片化等基礎設施條件制約，無法發揮規模種植優勢，大豆單產提升難度較大。

2.大豆產業發展落后。目前，內蒙古大豆加工產業較為落后，加工企業主要產品為豆油及豆粕，其中一部分小型加工企業只生產豆腐、豆醬等豆類傳統制品，未建立起完備的大豆產業集群及加工體系，增值鏈較短。大豆收購調研過程中發現，外省糧商收購的比重較大，本地大豆加工龍頭企業不足，加工轉化率較低，沒有建立完善的品牌保護體系，較難將大豆產業鏈附加值留在本地。

3.大豆玉米復合種植難度大。2022年國家在黃淮海、西北、西南地區推廣大豆玉米復合種植技術，目的是增加大豆產量，提升大豆自給率。但從目前種植情況來看，復合種植除草技術掌握難度大，大豆、玉米產量均與預期有較大差距。復合種植投入成本高，即使加上種植補貼，復合種植與清種玉米的凈收入比較也沒有明顯優勢，且二者投入的精力差距巨大，尤其是復合種植打藥施肥技術非常繁瑣，技術操作稍不熟練就會造成減產，部分農戶種植意愿下降。

（四）大豆生產機遇

1.飲食結構調整增加大豆需求。隨著我國居民消費結構逐步升級，居民改善食物營養結構的愿望迫切，對高蛋白食品的需求加大，越來越多的大豆加工產品走上人們的餐桌。大豆作為重要的植物蛋白來源，素有“田中之肉、營養之王”的美譽。每100克大豆含蛋白質40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等營養成分，具有重要保健功能，因此國產大豆的食用市場廣闊，大豆食用量將會大幅增加。

2.畜牧業發展增大豆粕飼料缺口。內蒙古要優化農牧業產業結構，提升重要農畜產品供給保障水平，離不開對大豆的需求。豆粕作為高蛋白質，是制作牲畜與家禽飼料的主要原料，豆粕含有豐富的氨基酸，能夠促進牲畜飼料營養的吸收。大豆加工后產生的豆粕作為重要的基礎性飼料原料，飼用豆粕需求缺口較大。

三、內蒙古大豆高質量發展的政策建議

（一）充分發揮政策補貼引導作用

因地制宜完善補貼方案，充分發揮補貼政策對提高種植戶收益、提高農民種植積極性的推動作用，打破單一的補貼模式，將大豆補貼政策與其他惠農政策掛鉤協作，改變農民種植作物的盲目性和跟風行為，降低大豆種植的市場風險。同時，進一步壓減各環節補貼發放時間，加快補貼到戶時間，讓補貼發放更精準、更及時。積極探索開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點，穩定農戶種豆收益。

（二）持續提高大豆產能水平

加大大豆育種主體的科研投入，開展多用途、多類型品種的選育，充分發揮企業主體作用，加強企業和科研單位的交流合作，推動科企融合，加快優良品種的快速推廣，充分發揮大豆育種基地功能，從大豆種質、種源入手提高大豆單產。同時高標準農田建設項目適度向大豆生產保護區傾斜，改善大豆生產基礎條件，建成一批旱澇保收的大豆生產基地，組織科研院所、農技推廣部門開展大豆綠色高產高效栽培技術的研究和推廣，為大豆產業發展探索先進種植技術。

（三）進一步推廣大豆玉米帶狀復合種植技術

大豆玉米帶狀復合種植是當前和今后一個時期破解耕地資源制約，推動玉米和大豆兼容、協調發展的重要途徑。選配適宜復合種植的大豆和玉米品種，積極探索最佳種植模式和種植帶型，加快配套或者改裝種植、噴藥、除草、收割專用農機，加快解決復合種植各個階段技術難點，廣泛開展種管收等關鍵環節技術培訓。統籌考慮不同地區情況，深入調研農戶技術需求，整合多部門多主體資源力量，及時為農戶提供全方位的技術服務。